残疾人基本服务状况和需求调查 就业扶贫指标讲解 中国残联教育就业部 周凯

表 就业扶贫（城乡男女 周岁填报） R17. 是否就业 1. 是 2. 否 ( 直接跳转 R20) R18. 非农业户口残疾人就业形式（跳转 R22 ） 1. 集中就业 2. 按比例就业 3. 个体就业 4. 其他形式就业 R19. 农业户口残疾人就业形式（跳转 R22 ） 1. 进城务工 2. 从事种植养殖业 3. 村办或乡镇办企业就业 4. 个体就业 5. 其他形式就业 R20. 未就业主要生活来源 1. 退休金（养老金） 2. 财产性收入 3. 社会救助与社会福利 4. 家庭成员供养 5. 其 他 R21. 未就业主要原因 1. 在校学习（直接跳转 R26 ） 2. 退休 3 丧失劳动能力 4 无就业意愿 5 无就业技能 6 农用土地被征用 7. 其他 R22. 目前就业扶贫需求（★ 1-6 项可多选） 1. 职业技能培训 2. 职业介绍 3. 农村实用技术培训 4. 资金信贷扶持 5. 零就业家庭就业帮扶 6. 其他帮扶 7. 无需求

概述 共6个统计项（R17-R22）。 填写对象：16至59周岁城乡各级各类残疾人。 “是否就业”和“目前就业扶贫需求”这两个统 计指标所有在调查年龄段内的残疾人都要填。 “非农业户口残疾人就业形式”、“农业户口残 疾人就业形式”这两项指标是已经就业的残疾人 根据户口类型填。 “未就业主要生活来源”、“未就业主要原因” 这两项指标是没有就业的残疾人填写。

R17是否就业 《残疾人就业条例》规定，就业是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人 从事有报酬的劳动。 条件： （一）法定就业年龄段男性为16周岁到59周岁，女性为16周岁到54周岁。本 次调查年龄不分性别，农村地区统一为16至59周岁。 （二）有劳动愿望，就是想干活。 （三）通过劳动有比较固定的收入。 （四）残疾人就业状态不应是暂时性的，不应是不被法律和当地政府认可的 。 提问举例：对于城市残疾人，可以问：请问您现在有工作吗？上班上了多久 的？您有没有做个生意什么的？您这份工作是临时的吗？您平时靠什么生 活？对农村残疾人可以问：您有没有种地？有没有搞个大棚，养点猪什么 的？有没有在哪打工？

R18. 非农业户口残疾人就业形式 调查对象：非农业户口就业年龄段已就业残 疾人； 集中就业 按比例就业 个体就业 其他形式就业

集中就业 定义：是指残疾人在符合《福利企业资格认定办法》有关规 定的福利企业和符合《盲人按摩机构工疗机构及其他集中 安置残疾人单位资格认定办法》有关规定的其他集中就业 单位中工作。 条件： 1.残疾人占职工总数超过25% 2.残疾人职工数超过10人 3.签订一年以上劳动合同或服务协议。有各类保险。工资高 于当地最低工资标准。可以是全日制或非全日制。 例：民政部门登记的福利企业；各级残联认定的“其他集中 就业单位”；虽未经民政、残联认证，但是符合前面三个 条件的其他集中就业单位。

按比例就业 定义：城镇残疾人分散在机关、团体、企业、事业单位和民 办非企业就业， 条件： 用人单位为机关、团体、企业、事业单位和民办非企业5 种类型（不包括个体工商户）。民办非企业单位是指按照 《民办非企业单位登记管理暂行条例》，利用非国有资产 举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 残疾人职工数占用人单位职工总数低于25%。 残疾人职工应签订劳动合同或服务协议，工资、保险等应 当符合要求。

个体就业 定义：生产资料归个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归 个人占有和支配的经营单位。 条件： 1.自己掌握生产资料 2.自己劳动 3.挣的钱自己得（如果雇人了，也会给雇佣人员发工资） 4.从事此项工作已达3个月 1、领取工商局颁发的《营业执照》的个体工商户全部是 个体就业；2、虽然没有领取工商执照但从事和个体工商户差 不多的工作的残疾人。 各种小型手工业、商业、饮食业、服务业、修理业、运输 业、房屋修缮业等。

其他就业 集中就业、按比例就业、个体就业以外的 就业形式。 例：公益性岗位就业、家庭帮工或个体 户雇佣人员、家庭小时工、网络就业。 提示：关键在于搞清楚前三种就业形式 ，其他的都选这一项。

R18 提示 判断依据：1、用人单位性质。五类单位。2、残 疾人规模与比例。3、签订劳动合同或服务协议。 规模较大用人单位的残疾人老板是不是填 “ 个体 就业 ” 。判断首先看个体工商户执照，如果不是 个体工商户，企业满足 “ 集中就业 ” 的条件，残 疾人老板本人也是 “ 集中就业 ” ，满足 “ 按比例 就业 ” 的条件，残疾人老板本人就圈选 “ 按比例 就业 ” 。 可以通过用人单位的名称、残疾人工作证得到基 本信息。

R18 小结 集中就业和按比例就业，都是正规就业，通常情况下都应 该签订劳动合同，如果只是十几个残疾人集中在一起工作， 但是残疾人的工资都很低，也没有劳动服务协议，这个不 是集中就业。非正规就业不能选择集中就业或者按比例就 业。 个体就业就是残疾人自己给自己当老板，他对他自己的工 作能够做主，他今天想干就干，不想干就可以不干。也可 以雇几个人。 如果残疾人雇人特别多，成了一个公司（工厂）的老总， 除非他拿的还是个体工商户的执照，要不然他所开的公司 是集中就业单位他就是集中就业，是按比例就业单位，他 就是按比例就业。

您在哪工作？单位（公司）有多少人？单 位还有其他残疾人吗？有多少啊？你跟单 位签订了劳动合同吗？你有个体工商户执 照吗？ R18 提问举例

R19. 农村残疾人就业形式 调查对象：农业户籍就业年龄段在业残疾人 就业形式： 进城务工 从事农村种养殖业 村办或乡镇企业就业 个体就业 其他形式就业

“进城务工 ” 主要指离开农村在城镇就业的残疾人选择， 其具体就业情况无需考虑。 “ 从事农村种养殖 ” 主要指靠干农活或养殖畜禽养活自己 的，包括种地、种菜、养鸡、养猪，养牛、种果树等等 “ 村办企业或乡镇企业就业 ” 主要指在当地村办、乡镇办 的企业中就业的。 “ 个体就业 ” 主要包括农村的个体工商户和在农村从事手 工劳动的残疾人，如在农村开办小卖部、诊所、办幼儿园、 在集市上摆摊设点做买卖在家从事织布、编织、木匠、篾 匠、裁缝、理发等； “ 其他形式就业 ” 包括在农村近几年安排的公益性岗位， 如残疾人专职委员、农家书屋管理员、卫生保洁员；在村 委会或其他事业单位从事公职等等，给个体就业打工归类 为 “ 其他形式就业 ” 。

R19提示 在城里打工，同时从事农业生产的，以主 要经济来源确定就业形式。 调查员注意不要为了图省事，随意选择 “ 其他形式就业 ” 。

R19提问举例 您种地吗？那你有没有在城里打工呢？有 没有做点小生意？您是种地挣的多，还是 打工挣的多？主要靠那个生活？

R20. 未就业主要生活来源 退休金（养老金） 财产性收入 社会救助与社会福利 家庭成员供养 其他 提示：此条为单选

“退休金（养老金） ” 是残疾人原来有工作但因 为身体或其他原因没有到退休年龄提前退休了， 原工作单位或者当地社保部门发放的退休工资或 养老金。也包括到了退休年龄正常退休的女性残 疾人。 “ 财产性收入 ” 指以资金储蓄、借贷入股以及财 产经营、租赁等所取得的利息、股息、红利、租 金等财产性收入生活。 “ 社会救助或社会福利 ” 是指低保、养老保险、 五保金或者当地政府或者机构定期发放的各类生 活补贴，比如贫困残疾人救助补贴、重度残疾人 护理补贴、残疾人津贴。 “ 家庭成员供养 ” 是指残疾人主要靠父母、兄弟 姐妹或者其他亲戚养。 “ 其他 ” 是指以上之外的收入，如接受捐赠等。

R20提示 1.残疾人如列举多项生活来源，调查员要 圈选钱最多的那一项。 2.调查员可以让残疾人把家里发放各种补 贴的存折拿来看看，很多地方这种存折上 面会比较详细地列出各类资金的情况。 3.该调查项是了解残疾人本人的主要生活 来源，不是残疾人家庭的主要生活来源， 应该根据残疾人日常生活开支的主要部分 判断。

R20提问举例 您现在主要靠什么生活啊？您有吃低保吗？ 您是五保户吗？您方便把你家里的存折和 低保证来吗？您家里还有房子、地租给别 人没有？您现在退休工资一个月多少钱？ 您方便讲一下现在每个月收入哪一项最多 啊？

R21. 未就业主要原因 在校学习 退休 丧失劳动能力 无就业意愿 无就业技能 农用土地被征收 其他

1.“在校学习 ” 指处于就业年龄段，在中小学及高等院校中 的全日制学校学习，就是还在上学。 2.“退休 ” 主要是指残疾人因种种原因提前退休。 3.“丧失劳动能力 ” 卧床不起、很重的智力、精神、多重 残疾人。 4.“无就业意愿 ” 一般包括以下几种情况：残疾人家庭能够 供养，不需要上班；残疾人要做家务，照顾家里离不开； 虽然不干活，但是靠救济救助也能生活。 5.“无就业技能 ” 就是残疾人想就业，但是因为没有文化或 者没有一技之长找不到活干。 6.“农用土地被征收 ” 指残疾人承包或转包、租用他人的土 地被有关部门和单位依据土地征用制度规定征作公益性用 地或经营性用地，而失去工作。受雇在别人承包的土地上 工作，因土地被征用而失去工作的人，不圈填此项。 7.“其他 ” 是指除以上几种情况之外的其他未工作的原因。 比如讲残疾人不知道自己能干什么。

R21提示 调查员要把表里列出来的未就业原因用家常话问出来，帮助残疾人理 解。 对于上学或残疾程度较重的，调查员一般可以自己判断。应尽量避免 填写 “ 其他 ” 。 如果残疾人讲了好几个未就业原因，先后顺序。 第一优先项是残疾人 “ 身份 ” ，就是 “ 在校学习 ” 和 “ 退休 ” ，残疾人 的身份是学生或退休职工。因为学生或退休人员本来就是可以不就业 的。 第二优先项是残疾人的 “ 身体状况 ” 。因为如果残疾人身体状况不允许 他工作，即便他想工作，有技能也没有办法就业。 第三优先项是残疾人的 “ 就业意愿 ” ，必须是 “ 真实 ” 的就业意愿。如 果真不想工作，那么有没有技能没有意义。调查员要追问，如果有技 术你想不想工作。 第四优先项，是就业技能。 第五优先项是土地被征用。这里要求残疾人明确表示他只会种地，也只 想种地，咱们才选择他的未就业原因是土地被征用。

R21提问举例 您退休了没有？您为什么不找个活干？你 为什么不想工作？如果残联免费给你培训， 你愿意出去工作吗？你的土地被征用了， 为什么不找其他活干？如果残联给你介绍 个工作，你愿意干吗？

R22. 就业扶贫需求 职业培训 农村实用技术培训 资金信贷扶持 职业介绍 零就业家庭帮扶 其他帮扶 无 此项可多选。选择“无”的不能同时选择1-6 项。

职业培训需求就是残疾人如果想学一门手艺或者 技术就选。 农村实用技术培训实际上也是职业培训的需求， 但对象为农村残疾人，培训内容主要是养猪、养 牛、搞大棚种植、刺绣技术等。 资金信贷扶持需求是指城乡残疾人想要创业或者 扩大生产，但是缺钱（或者表现为缺设备、场地 租金）。 “ 职业介绍 ” 就是帮助残疾人联系工作。 “ 零就业家庭帮扶 ” 残疾人家里没有一个人就业。 不管残疾人家庭成员需要哪类帮扶，都选此项。 此选项只有零就业残疾人家庭才能选。 “ 其他帮扶 ” 就是除了以上几种需求，不知道该 怎么归类的残疾人需求。

R22提示 1.不管有没有就业，除了在校生直接跳转，其他 残疾人都要填。 2.多选，但如圈选 “ 无需求 ” ，就不能同时圈别 的选项。 3.调查时不要直接问残疾人有什么需要，而是6个 选项一个个问出来，帮助切实理解他可能得到哪 些帮助。 调查员要耐心启发，但不过分诱导。总原则是调 查员把每个需求充分、明白、不带倾向的解释出 来，让残疾人理解后自己判断。

R22提问举例 如果残联可以提供免费培训，你想不想学 门手艺（技术）？你想不想再贷点款，把 你这个大棚搞得更大一点？你想不想借点 钱做点生意？你想不想让人帮你找个工作？ 就业上你还有什么其他需要？

要求 调查前，多了解当地残联、民政等部门的现行的 对残疾人就业扶贫的政策，多看看入户残疾人的 底册，让残疾人提前将各种证件材料拿出来； 调查提问时，将调查需求逐项解释，帮助残疾人 充分了解准确表达自身需求；多举例子，帮助残 疾人理解指标； 圈填时，多看证件、存折等材料，更加准确填写 表格。注意不同调查项之间的逻辑关系。这个指 标选了这项，下个指标就不能选那项。比如选了 “ 无就业需求 ” 就不能再选 “ 需要资金信贷扶持 ” 了。

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