1 一、改革的主要内容 二、我省改革涉及的政策要点 一、改革的主要内容 二、我省改革涉及的政策要点 怎么改革

机关事业单位养老保险制度改革涉及内容广， 政策性强，重点可以概括为四方面改革：  一是改革了机关事业单位养老保险的基本制度模式。  二是改革了机关事业单位人员的养老待遇确定机制。  三是改革了基本养老金待遇的调整机制。  四是改革了养老保障的体系结构。 一、改革的主要内容 2

二、我省改革涉及的政策要点 3 两个重要文件： 一是省政府实施意见，也就是鲁政发 〔 2015 〕 4 号文件 ; 二是向两部后印发的实施办法，也就是 鲁人社发〔 2015 〕 46 号文件。

（一）改革的范围  适用于我省按照公务员法管理的单位、 参照公务员法管理的机关（单位）、事 业单位及其编制内的工作人员。 4

 要严格按照编制管理规定确 定参保人员范围，不得开政 策的口子。对于编制管理不 规范的单位，要先按有关规 定进行清理规范，待明确工 作人员身份后，再纳入相应 的养老保险制度。 人员的范围 5 国家 要求

机关和参公单位，都要纳入参保范围。  其它事业单位，国家明确规定，要根据 《中共中央、国务院关于分类推进事业单位 改革的指导意见》（中发〔 2011 〕 5 号）有 关规定，分类改革后的公益一类、二类事业 单位。 单位的范围 6

 我省事业单位参保范围确定为：承担行政职能 的事业单位和从事公益服务的事业单位（含公 益一类、二类、三类事业单位）。  生产经营类事业单位，凡没有真正实施改企转 制的，且没有参加企业职工基本养老保险的， 可先纳入机关事业单位养老保险；今后改企转 制到位后，再规范纳入企业养老保险。 7

1. 个人缴费的核定  个人缴费 = 个人缴费工资基数 × 缴费比例  个人缴费工资基数为本人上年度工资收入中规 定的工资项目之和。 8 （二）养老保险如何缴费

 按照国家和省的规定，机关单位（含参公 管理的单位）工作人员的个人缴费工资基 数，包括：①基本工资、②国家统一的津 贴补贴（指艰苦边远地区津贴、人民警察 警衔津贴等国家统一规定纳入原退休费计 发基数的项目）、③规范后的津贴补贴、 ④年终一次性奖金。 9

 事业单位工作人员的个人缴费工资基数，包括： ①基本工资、②我省统一的津贴补贴（指教师 教龄津贴、护士工龄津贴、特教津贴等国家和 省统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、 ③绩效工资。  对于我省规定的改革性补贴（主要包括住房补 贴、物业补贴和采暖补贴）、奖励性补贴（精 神文明奖、特殊岗位奖励）这些补贴项目都不 能纳入个人缴费工资基数。 10

 缴费比例，由国家确定，全 国统一。其中，基本养老保 险个人缴费比例与企业职工 相同，都是 8% ，职业年金缴 费为 4% 。 11 8%8% 4%4%

2. 单位缴费的核定  一是缴费工资总额的确定。两部《通知》规 定，根据机关事业单位工资制度特点，国务 院《决定》规定的本单位工资总额为参加机 关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工 资之和。 12

二是缴费比例。  国家要求，各地单位基本养 老保险缴费比例要统一按 20% 执行，不允许存在差别， 主要目的是在全省范围内统 一缴费政策。职业年金按 8% 缴费。 13

（三）基本养老金的计发  从过去的简单的退休时点工资打折的办法， 改为与企业基本一致的，待遇水平与缴费年限、 缴费水平、退休时间等多因素挂钩的机构。  改革基本养老金待遇的确定，实行 “ 老人老 办法、新人新办法、中人逐步过渡办法 ” 。 14

“ 老人 ” 即：改革前已经退休的人员。继续 按照国家和省规定的原待遇标准发放基本 养老金，同时执行基本养老金调整办法。 退休金中，符合规定的待遇项目，经审 核确认后，纳入基本养老保险基金支付； 15

“ 新人 ” 即：改革后参加工作的人员。 基本养老金待遇两部分组成：  1 、基础养老金：基础养老金 = （退休时省或 市上年度在岗职工月平均工资 + 本人指数化月 平均缴费工资） ÷2× 缴费年限（含视同缴费年 限） ×1%  2 、个人账户养老金：个人账户养老金 = 退休 时本人基本养老保险个人账户累计储存额 ÷ 计 发月数。 16

“ 中人 ” 即：改革前参加工作、改革后退休 的人员。在发给基础养老金和个人账户养 老金的同时，再依据视同缴费年限长短等 因素发给过渡性养老金。  过渡性养老金 = 本人指数化月平均缴费工资 × 视同缴费年限 × 过渡系数。 17

 为更好地保持 “ 中人 ” 待遇平稳过渡，自 改革之日起设立 10 年过渡期。 过渡期内， 按照保低限高的原则，实行新老办法对 比。过渡期结束后，退休人员待遇计发 完全执行新办法。 18

 4. 关于中人的视同缴费年限和视同缴 费指数的认定。  一是关于视同缴费年限的确定。  按照两部 28 号文件规定，对于改革前曾参加企 业职工基本养老保险，改革后参加机关事业单 位养老保险的人员，其参加企业养老保险的实 际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限， 并与参加机关事业单位养老保险的实际缴费年 限合并计算。其他情况视同缴费年限的认定， 按照国家有关规定执行。 19

 二是关于视同缴费指数的确定。  按照国家国求，视同缴费指数表的确定，遵循 新老办法待遇平衡的原则，以 “ 新办法待遇（含 职业年金待遇） = 老办法待遇 ” 为前提，按照不 同工作年限，倒推测算出各职务职级（技术职 称）人员新老办法平衡所需的视同缴费指数。 工作人员退休时，根据本人退休时的职务职级 和工作年限确定本人视同缴费指数。 20

21 分年度覆盖率情况表 退休年份人数老办法金额 ( 元 ) 新办法（元）覆盖率 % % % % % % % % % %

 5. 关于退休时加发退休费的政策。 改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的 高级专家等荣誉称号的工作人员，在职时给予 一次性奖励，退休时不再提高基本退休费计发 比例，奖励所需资金不得从养老保险基金中列 支。对于改革前已获得此类荣誉称号的工作人 员，本人退休时给予一次性退休补贴并支付给 本人，资金从原渠道列支。机关事业单位独生 子女父母等符合原有加发退休费情况的其他人 员，也按此办理。 22

关于一次性退休补贴的标准问题  一次性退休补贴标准 = 本人退休时的基本 工资 × 提高的计发比例 × 计发月数。  其中，在确定提高的计发比例时，仍按现 行对提高后不超过本人基本工资 100% 的规 定执行。 23

关于资金渠道问题。  国家规定 “ 不得从养老保险基金中列支 ” 。  我们考虑，奖励所需资金，应当由奖励单位或 获奖人员所在单位按规定明确资金列支渠道。 一般情况下，主要是由奖励单位或用人单位负 担的。 24

 《实施意见》明确提出，建立基本养老金正 常调整机制。根据国务院统一部署，结合我 省经济发展、物价水平、工资增长等因素， 省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人 员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人 员的养老保险待遇正常调整机制。 25 （四）基本养老金调整机制

1. 退休审批权限的确定  改革后，机关事业单位工作人员退休审批程序不变， 原则上仍按现行干部管理权限执行。  退休时间以具有干部管理权限单位确定的时间为准。  2014 年 10 月 1 日至改革实质性启动前达到退休年龄 的人员，可先按现行政策办理退休手续，但属于 “ 中 人 ” ，不是 “ 老人 ” 。 （五）退休管理服务政策 26

2. 提前或延缓退休  改革后，按照国家有关政策和干部管理权限，符合提前 退休或者延长退休年龄的人员，经批准，可以提前或延 缓退休，按规定办理相关手续后，以其实际缴费（含视 同缴费）情况计发基本养老金。  经批准延长退休年龄的人员，应当继续参保缴费，直至 延缓退休期满。  对于退休年龄和提前退休的有关规定。  这次改革不涉及退休年龄问题，相关规定仍然有效。 27

28 参保人员退休年龄 正常退 休 特殊工种 退休 因病退 休 灵活就业 人员 男 女 干部 工人 50

 3. 退休人员的社会化管理服务  一是基本养老金社会化发放。统筹内养老金由社 保经办机构委托具备资格的商业银行发放。  二是普遍发放全国统一的社会保障卡。  三是加强街道、社区人社工作平台建设，加快老 年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方 便快捷的服务。 29

1. 职业年金适用范围  职业年金的适用范围与参加机关事业单位基 本养老保险的范围基本一致。对于改革前已退 休的人员，不再建立职业年金 。 （六）建立职业年金制度 30

 2. 职业年金资金来源  《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金 办法的通知》（国办发〔 2015 〕 18 号）规定，职 业年金资金来源由主要由两部分构成：  一是单位按工资总额的 8% 缴费。  二是个人按本人缴费工资的 4% 缴费，缴费来源就 是本人工资收入，由单位代扣。 31

 3. 基金管理和积累模式  职业年金与企业年金相同，使用完全个人账户管理， 便于个人权益记录和明晰。  个人缴费实行实账积累。单位缴费部分，非财政全额 供款单位实行实账积累，财政全额供款单位采取记账 方式。工作人员退休时，本人职业年金个人账户的累 计储存额（含本息）一次性记实。实账积累的职业年 金，实行市场化投资运营。 32

4. 职业年金待遇计发  工作人员退休后，本人选择按月领取职业年金待遇 的方式。以下任选其一，并不再更改。  （ 1 ）可以一次性用于购买商业养老保险产品，依据 保险契约领取待遇，并享受相应的继承权；  （ 2 ）也可以选择按照计发月数计发职业年金月待遇 标准，发完为止，同时职业年金个人账户余额享受继 承权。 33

5. 职业年金个人账户的转移衔接和支取  工作人员变动单位时，新就业单位已建立职业年金或 企业年金制度的，原职业年金个人账户资金随同转移。  升学、参军、失业期间或新就业单位没有未实行职业 年金或企业年金制度的，其职业年金个人账户由原管理 机构继续管理运营。  除退休、出国（境）定居、死亡外，不得从个人账户 中提前提取资金。 34