拉动内需，改善经济 工商 1 班 陆丹丹 16 陆晨莉 19

国务院出台内需十措施 确定 4 万亿投资 一 加快建设保障性安居工程 二 加快农村基础设施建设 三 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 四 加快医疗卫生、文化教育事业发展 五 加强生态环境建设 六 加快自主创新和结构调整 七 加快地震灾区灾后重建各项工作 八 提高城乡居民收入 九 在全所有地区，所有行业全面实施增值税转型 改革，鼓励企业技术改造减轻企业负担 1200 亿元。 十 加大金融对经济增长的支持力度

加快建设保障性安居工程 政策落实 : 中央今年第四季度对保障 性安居工程追加投资将近 100 亿元。今后 3 年，全国 将新建 200 万套廉租房和 400 万套经济适用房，同 时完成约 220 万户林业、 农垦和矿区的棚户区改造。 总投资将超过 9000 亿元， 平均每年 3000 亿元。 政策影响 : 房地产业是国民经济的重 要支柱产业，对于拉动钢 铁、建材等产业发展举足 轻重，对金融业稳定发展 至为关键，对于推动居民 消费结构升级、改善民生 也具有重要作用。

内容解释 保障性安居工程又名保障性住房工程。简单点说 就是国家拿钱 来建房卖给那些没钱买商品房的百 性。 其中还包括廉租房等。 政府拿钱建房 有利 于拉动钢铁建材的产业发展， 百姓愿意拿出钱买 廉价房子了 ，拉动了内需，同时还可以提供就业 机会，就业消费就会增加, 提振信心, 形成良性循环, 促进经济增长. 然后社会也稳定了。两者同时有利 于拉动内需。 6. 大力投入财政资金完善基础设施建设, 完善医疗 保障. 社会保险和教育方面的问题, 使人民看病不再 贵. 教育不再贵, 养老不用愁, 这样人民就可以放心 大胆的花钱, 内需自然增加, 中国有十几亿人的消费 需求, 又可以带动几十年的增长周期

加快农村基础设施建设 新增 340 亿元将用于加快 农村民生工程和基础设施 建设。按照部署，农业部 与发改委等部门已编制完 成新增 51.5 亿元农业建设 项目的投资计划，用于改 善农业生产设施和农民生 活条件，可带动地方和农 民投入上百亿元。 央行也 通过执行较低准备金率加 大对三农信贷支持。 当前大部分农村还比较落 后，原因在于基础设施的 落后。因此，如何加大农 村公路建设力度，完善农 村电网等基础设施建设 已 成发展的关键。要实现农 村消费力增长，加快基础 设施建设将起重要作用。

加快铁路、公路和机场等重大基础设施 建设 新增 100 亿元用于公路建 设， 09 年投资规模达到 1 万亿元，并保持年增长率 20% 左右。 铁路建设明年 计划完成投资达到 6000 亿 元，准备新增开工项目约 70 个，投资规模约 1 万亿 元。民航将支持昆明等西 部新建和改扩建干线机场 及广西河池等一批新建和 改扩建支线机场。 铁路投资规模的加速，一 方面缓解铁路运输紧张局 面，提升行业潜在需求， 另一方面巨大的资金缺口 将成为铁路投融资体制改 革的重要推动力量，未来 几年行业投资增速有望保 持在 20-30% ，相关上市公 司获得外延式扩张机会。

加快医疗卫生、文化教育事业发展 加强基层医疗卫生服 务体系建设, 加快中西 部农村初中校舍改造, 推进中西部地区特殊 教育学校和乡镇综合 文化站建设。 政府对这两个领域的 投入一直较大，但在 补贴供给方的同时， 应加大对需求方补贴 的比重。 “ 以医疗为例， 如果把给病人补贴的 比例增大，一来缓解 " 看病贵 " 的问题，同时 还能让医院之间形成 一定良性竞争，提高 补贴的效率。 ”

内容解释. 大力投入财政资金完善基础设施建设, 完善 医疗保障. 社会保险和教育方面的问题, 使人 民看病不再贵. 教育不再贵, 养老不用愁, 这样 人民就可以放心大胆的花钱, 内需自然增加, 中国有十几亿人的消费需求, 又可以带动几 十年的增长周期

加强生态环境建设 加快城镇污水、垃圾 处理设施建设和重点 流域水污染防治, 加强 重点防护林和天然林 资源保护工程建设, 支 持重点节能减排工程 建设。 进一步加强生态环境 建设，是扩大内需、 培育新的经济增长点 的重要措施，也是促 进节能减排、保障和 改善民生的有效途径。 要把扩大内需、促进 增长同优化结构、产 业升级结合起来，切 实加大生态环境保护 建设的工作力度。

加快自主创新和结构调整 支持高技术产业化建 设和产业技术进步, 支 持服务业发展。 面对经济变化多端形 势，我国中小企业和 非公有制经济继续保 持发展态势，结构调 整和发展方式转变步 伐加快，一大批创新 能力强，拥有自主知 识产权和品牌的中小 企业和非公有制经济 充满生机与活力。

加快地震灾区灾后重建各项工作 加快地震灾区灾后重 建各项工作。 根据《汶川地震灾后 恢复重建公共服务设 施建设专项规划》， 汶川地震中受灾最严 重的 51 个重灾县将获 得 1670 亿元的基础设 施重建专项投资。

提高城乡居民收入 提高明年粮食最低收 购价格, 提高农资综合 直补、良种补贴、农 机具补贴等标准, 增加 农民收入。提高低收 入群体等社保对象待 遇水平, 增加城市和农 村低保补助, 继续提高 企业退休人员基本养 老金水平和优抚对象 生活补助标准。 国务院常务会议指出， 要提高明年粮食最低 收购价格，提高农资 综合直补、良种补贴、 农机具补贴等标准， 增加农民收入。

内容解释 农民收入增长缓慢、有效购买力不足，直接制约着农村市 场的开拓。商务部统计表明，占全国人口总数三分之二的 农村居民，只消费了全国三分之一的商品。促进农民消费 的根本在于进一步增加农民收入，温家宝部署扩大内需促 进经济增长七项工作，减轻农民负担；， “ 十二五 ” 期间， 要进一步完善制度和机制建设，积极推进资本市场健康发 展，搞活房屋租赁（ lin ）市场，为居民提供更多的投资选 择，使财富有保值增值的途径，激发城乡居民追求财产性 收入的动力，适度增加城乡居民的财产性收入。此外，国 家拿出更多资金，加大城乡特别是农村地区公共产品的供 给，进一步完善公共设施，加大公共福利项目建设，降低 城乡居民生活成本，改善城乡生活环境，提高城乡居民间 接收入水平。让城乡居民们有更多的资金去消费，拉动内 需增长。

实施增值税转型改革 在全国所有地区、所有行 业全面实施增值税转型改 革, 鼓励企业技术改造, 减 轻企业负担 1200 亿元。 据财政部测算，此项改革 财政预计将减收超过 1200 亿元，是我国历史上单项 税制改革减税力度最大的 一次。增值税转型可通过 避免企业设备购置的重复 征税，鼓励投资和扩大内 需，促进企业技术进步、 产业结构调整和经济增长 方式的转变。

加大金融对经济增长的支持力度 央行灵活运用货币信贷政 策工具，明确各银行业金 融机构信贷规模在年初规 模的基础上增加 10% ，新 增部分主要用于中小企业、 “ 三农 ” 和灾后重建等领域。 全面放开贷款规划限制， 支持银行业加大对中小企 业的信贷支持。银监会则 建立和完善对中小企业金 融服务的 “ 六项机制 ” ，加 强金融服务工作的政策引 导。 中国人民银行在 10 日召开 的行长办公会上提出，人 民银行将加强对经济金融 运行的监测分析，深入研 究制定实行适度宽松的货 币政策的具体措施，切实 做好进一步扩大内需、保 持经济平稳较快增长的各 项金融服务工作。

会议总结 尽管我们面临不少困难，但我国内部需 求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企 业应对市场变化的意识和能力较强，世 界经济调整为我国加快结构升级、引进 国外先进技术和人才等带来新的机遇。 只要我们及时果断采取正确的政策措施， 把握机遇，应对挑战，就一定能够保持 经济平稳较快发展。