公车采购 还有节约空间吗？ 申婷婷

框架： 一、政府采购基本知识概述 二、公车采购市场之怪现状 三、公车采购现状之感悟

一、政府采购基本知识概述 （一）政府采购的含义 关键：公共部门 财政资金 货物、工程、服务 强调：采购主体的公共性 采购资金来源的公共性 （二）政府采购当事人 采购人 供应商 采购代理机构：也称为集中采购机构 政府采购监督管理机构：在我国为各级政府财政部门

（三）政府采购流程图 采购单位提出采购计划 财政局进行审核 确定采购需求 采购活动的事先分析与预测 择优确定采购模式与方式 发布政府采购信息 审查供应商和政府采购代理机构的资格 确定执行采购方式 供求双方签订采购合同 履行政府采购合同 采购单位的检查与验收 财政局与供应商的资金结算 采购单位及监管部门的效果评估

二、公车采购市场之怪现状 公务车是政府采购的主要物品之一，在建 设节约型社会的呼声最高的 2005 年，公务用 车采购市场却暴露出一些令人费解的怪现象， 并因为高档车的激烈竞争而被称为 “ 豪华车元 年 ” 。奔驰、宝马、皇冠等车争相进入政府采 购名单，车本位与官本位相结合之下，公务用 车领导着中国汽车消费的豪华之风。

现象一： “ 超标 ” 不避嫌 丰田皇冠进入中国汽车市场有了里程碑式意义

媒体这样展望了丰田皇冠在 中国的命运， “ 一汽集团和日本 丰田显然都对这款车寄予厚 望， …… 丰田希望用这款高档 车打开国内政府采购的大门。 ” “ 一汽丰田高层透露，目前已签 下的订单中有近一半来自集团购 买。近日，天津市政府又签下了采 购 150 辆皇冠轿车的订单。 ” 但是，媒体的推波助澜却忽略了一个至关重要的细 节，对政府采购来说，这款车是超标的。

关于公务用车配备标准的规定 1994 年中共中央办公厅 《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》 1999 年国务院办公厅 《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》 2004 年国务院机关事务管理局 《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》 在此规定中，仍沿用了当初 “ 两办 ” 的标准。其中规定：部长 级干部配备排气量 3.0 升以下 ( 含 3.0 升 ) ，价格 45 万元以内的轿 车；副部长级干部使用排气量 3.0 升以下 ( 含 3.0 升 ) ，价格 35 万 元以内的汽车；一般公务用车配备排气量 2.0 升以下 ( 含 2.0 升 ) ， 价格 25 万元以内的轿车。确需配备排气量 2.0 升以上，价格 25 万元以上车辆的，报国管局审批。 作为高档豪华车， 3 月下线的皇冠只有 3.0(2995cc) 一种排量， 公开的价格区间为 32.8 万至 48 万元。也就是说，天津市政府至 少要有 150 位部级干部，这项公车采购才是符合标准的。这显 然是不可能的。

各方答复  天津一汽丰田大客户部经理卜红升 —— 负责包括政府采购在 内的集团用户销售负责人  天津经济开发区政府采购和投资管理中心吕英  天津市政府采购中心信息部丁部长 媒体报道 政府反应

现象二：豪车也疯狂 近期，北京奔驰 - 戴姆勒 · 克莱斯勒汽车有限公司正式完 成工商登记手续，当选北京奔驰董事长的安庆衡表示，最 新款的奔驰 E280 轿车将在今年 11 月份生产，并于 12 月份 上市。至此，世界豪车家族成员已多数在中国扎下了根。 一段时间以来，我国公务车市场基本是奥迪的天下，随着 沈阳宝马、上海荣御、卡迪拉克、天津皇冠、北京奔驰和 武汉天籁介入分食，公务车市场一时风生水起、山雨欲来， 公务车市场 “ 七剑下天山 ” 、 2005 年是 “ 公务车元年 ” 之说扑 面而来。

“ 七剑 ” 之中， 皇冠排量为 3.0 ，价格在 32 万至 48 万元之间； 三款别克荣御的排量和市场售价分别为： 3.6 豪华运动版 49.8 万元、 3.6 豪 华版 46.8 万元、 2.8 豪华版 41.8 万元； 上海通用组装的卡迪拉克 CTS 国内售价 43.8 万； 计划年底上市的北京奔驰 E280 采用的是 24 气门 3.0 升发动机，业内流传的 价格至少在 60 万元上下 …… 什么原因使精明的厂家明知故犯地对公车领域动心思？ 国外品牌对中国国情了解不透彻，混淆了公务车政府采购与集团采购的概 念，在宣传上把二者混为一谈，把商务用车的账也算到公务车的头上，无形 中可能会让政府采购背 “ 黑锅 ” ？ 敏感的厂家嗅到了什么气息，觉得公务车标准会有 “ 松动 ” ，故而闻风而动？ 抑或这是厂家的联合 “ 造势 ” ，目的是形成一种舆论，逼迫有关部门提高公 务车政府采购标准？ 或许，豪华车竞相宣称进军公务车市场，是 “ 醉翁之意不在酒 ” ，只是树立品 牌形象的一种手段。

标准过时了吗？ 中国汽车工业经济信息研究所所长李京 生表示，现在中国的汽车市场早已不是 十年前的样子 。再用 25 万元标准限定公 务车是否还有意义，的确值得探讨。 中国汽车工业咨询发展公司首席分析师 贾新光就表示，公务车的排量标准也不 能一成不变，也有 “ 局部改革 ” 的余地。

三、公车采购现状之感悟 公务车领域奢华之风无明显消减，存在很 大的节约空间和改革空间。 720 亿 27% 500 亿元； 350 万辆 3000 亿元 20 ％； 90% 38% ； 5 ／ 8 ； 5—10 倍 ； 1 ／ 3

目前我国公车制度中存在的主要 问题有以下四点： 用于购买公务车的费用过多，造成财政负担沉重。 超编制超标准配备使用公车问题屡禁不止。 公车使用效率低下，浪费惊人。 公车私用现象严重。

自从１９９８年９月，原国家体改委制定了《中央党政 机关公务用车制度改革方案》后，各地的公车改革陆续展 开。 目前，上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁 等 14 个省（区、市）以及国家审计署、国家宗教局等 4 个 中央国家机关进行了公车改革试点。改革的基本模式是取 消公车，将公车福利货币化，公务员领取交通补贴。补贴 标准各地不一，从 300 元到 2000 元不等。至于原有公车， 有的地方予以拍卖，有的机关则把公车组建出租车队，进 行市场化运营。那么，为什么车改改了几年，公车采购之 奢侈风依然如故，财政支出仍然如此巨大，使节约政府只 是 “ 镜中花，水中月 ” 呢？

完善政府采购制度 完善《政府采购法》以及相关配套实施 细则 健全《政府采购法》：如对于采购方式的规定 对国货的认定等 完善相关配套实施细则：如政府采购货物服务招标管理 投资商资格审查 政府采购信息的公布等 签署《政府采购协议》

保证政府采购代理机构的独立性 《政府采购法》第 60 条规定，采购代理机构与行政机关不得存在隶 属关系或其他利益关系。 目前在我国，政府采购代理机构主要是各地成立的政府采购中心， 其性质基本上都是 “ 非营利性的事业法人机构 ” 。 实践中存在问题： 政府采购中心的运行经费全额由财政供给，这使得采购中心与财 政部门之间仍然存在着明显的经济利益依存关系。政府采购 “ 监管 ” 与 “ 操作 ” 职能的分离形同虚设。 政府采购中心的从业人员定位为事业编制，受制于同一级政府管 理，从而使其业务操作也难以摆脱政府有关部门或有关人员的干扰和 束缚。

规范政府采购信息发布，进一步提高透明度 《政府采购法》中规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理 部门指定的媒体上及时向社会公开发布，涉及商业秘密的除外。而在 我国目前的政府采购信息公布极不规范，很多信息不能及时发布，公 车采购的信息就更是鲜见。 也许公车采购中的违规操作真是到了该藏着掖着的地步？ 不过，目前我国政府采购信息公布不规范还有一个重要的客观原 因就是没有一个综合的系统或者机构来加以传播，信息发布渠道少， 时效性差，贸易手段也相当落后。

健全政府采购监督管理体系：内部和外部 政府采购委员会 采购监督 管理部门 采购人 采购代理 机构 供应商 纪律检查委员会 建设局 审计局 监察局

例如，近期，河南省纪委下发了《关于领导干部配备更 换公务用车实行备案制度的通知》，凡申请购买更换价格在 20 万元以上的公务用车的机关或单位，凭公务用车主管部门 的相关手续和省纪委、监察厅的备案手续，公安部门方可办 理车辆入户手续。 凡是未按此规定配备的公务用车或公车入 私户、机关事业单位车辆入企业户等弄虚作假、变相配备公 务用车，将按照规定追究公安部门入户手续经办人、批准人 及其单位主要领导的责任，追究购车单位审批、购买、乘坐 人及主要领导的责任。违规车辆由纪检监察机关予以收缴。

保护民族产业，保证国产车的政府采购量 在美、英等西方国家，政府采购会偏重于本国工业企业和自主品 牌产品，并要照顾小企业和以解决妇女等弱势群体就业为主的企业。 北京大学政府管理学院一位专家说， “ 在国外，政府公务用车都开进 口车，那是最没有面子的事情。因为汽车工业水平是代表国家是否强 势的一个因素，只有国家强势了才是政府最大的面子。 ” 在我国， 2004 年，中央国家机关通过政府采购中心公开采购的汽 车有 3000 多辆，总价值超过 8 亿元，其中自主品牌汽车所占的比例非 常低。以长安集团为例， 2004 年，长安销售汽车 58 万辆，其中政府 采购还不到 5800 辆，连 1 ％的份额都不到。 《政府采购法》中规定必须优先采用自主品牌，但是规定归规定， 事实上 “ 优先 ” 两字并没有给自主品牌太多的优先权。 “ 凡用纳税人的钱购买的汽车，应首先采购国产汽车 ” ！ 中央国家机关政府采购中心也表示，今年要严格执行《政府采购法》 和国务院有关规定，坚持购买国产汽车，优先购买节能产品。

公车改革是个庞大而且系统的工 程，需要有公共财政制度、预算制度 以及职务消费观等等一系列改革与之 相配套。这样，随着公车制度改革的 逐渐深化，采购活动才能真正走到 “ 阳 光下 ” ，建设节约政府才真正成为可 能！

参考文献： 《政府采购理论与实务》，施锦明主编，厦门大学出版社， 2003 年版 《政府采购问题研究》，杨灿明、李景友主持，经济科学出版社， 2004 年版 《政府采购管理》，马海涛、徐焕东、李燕、崔军编著， 经济科学出版社， 2003 年版 《政府采购理论与政策研究》，刘汉屏、李安泽编著， 中国财政经济出版社， 2004 年版 《中华人民共和国政府采购法》 公车改革－中国网 《触目惊心！且看公务车政府采购之怪现状 》，纪平，新华网 《公务车改革加剧汽车厂商竞争》，杨大鹏，人民网 《政府采购中心的 “ 定位 ” 渐露五大弊端 》，崔建才， eNet 硅谷动力 《我国政府采购制度的缺陷及改进》，《湖南行政学院学报》， 张素琴， 2005 年第 2 期 《政府采购中供应商竞争不充分的风险及内部控制》，倪毅、张平 《研究与探索》， 2004 年第 12 期