邢 晖 研究员/教授 地方院校办学特色与发展战略 国家教育行政学院 邢 晖 天下职教一家亲 职教人永远的朋友 2007年8月 邢 晖 研究员/教授 国家教育行政学院 教育行政教研部 主任 职业教育研究中心 主任 中国教育学会 教育行政专业委员会秘书长 中国职教学会 科研工作委员会 副主任 战略研究工作委员会 副主任 管理工作委员会 副主任 学术委员会 委员 中华职教社 专家委员会 委员 地方院校办学特色与发展战略 国家教育行政学院 邢 晖 2007年8月 职教人永远的朋友

职业教育: 抓住机遇 以质图强 国家教育行政学院 邢晖 2011年12月1日 国家教育行政学院 National Academy of Education Administration 职业教育: 抓住机遇 以质图强 国家教育行政学院 邢晖 2011年12月1日

个 人 心 得 兼容并包 & 个性特点 无边思考 & 有限解决 方法比知识更重要 思路比结论更重要 问题比答案更重要 体验比接受更重要 仰望天空 & 脚踏实地 兼容并包 & 个性特点 无边思考 & 有限解决

本课要点 机遇：职教从量变转为序变和质变 策略：扭住提升内涵品质的关键要素

一 形势：面临转型机遇 政策 实践 理论 结构化思维

质 量 规 模 职业教育 量变 序变 + 质变 实践视角 理论视角 政策视角 挑战 外忧内困 机遇 负重前行 前所未有 千载难逢 文化 特色 转型 量变 序变 + 质变 实践视角 理论视角 政策视角

忧 职业教育形势 “喜大于忧” 喜 负重发展—— 成就空前—— 经济依赖程度 领导重视高度 中央政策力度 增加投入幅度 规模扩张速度 教育培训广度 示范带动效度 各项改革力度 负重发展—— 外部困扰 内部困难 中央热地方冷 政府热社会冷 学校热企业冷 职教热其它教育冷 政策热行动冷 一些地区热一些地区冷 假热真冷 忧 喜

一定要把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，……放在更加突出的位置抓紧抓好。 每一个零部件都反映着民族的素质。 职业教育的重要性怎么强调都不过分;职业教育发展蓝图怎么描绘都不过分. 没有一流的技工，就没有一流的产品。 一定要把职业教育作为整个教育事业改革发展的战略重点，……放在更加突出的位置抓紧抓好。 继续加强职业教育，这是大势所趋，是人心所向，是国家需要，是人民期盼。 关于职业教育的几十次讲话——职校定位、四个动词、五个对接、十个衔接 国家体系、制度、政策、标准、机制；

鲁昕副部长报告（6.21） 体会 国家发展现代产业体系——强国目标 建设职业教育体系——职教目标 系统培养高素质技能型人才——任务 遵循规律 提高质量——职教核心 理念创新 目标定位 教育教学环节创新 （教学设计、课程体系、塑造品德……)

国家职业教育公共管理政策法规框架 教育法 劳动法 职业 教育法 1996.9（修订中） 劳动就业培训技能型人才法规 相关各级各类教育教师法规 宪 法 教育法 劳动法 职业 教育法 1996.9（修订中） 劳动就业培训技能型人才法规 相关各级各类教育教师法规 行政法规 政府规章 地方性法规 综合、组合、联合 400多件 中职 高职 培训 规范性文件 规模 结构 质量 公平 改革

教育规划纲要 职教法修订 部委规章文件 1996，2012 ？ 建立现代职教 体系 服务经济发展 方式转变 中职三年行动计划 高职五年 第六章 方针- 目标 - 任务 中职三年行动计划 高职五年 引领计划 职教法修订 1996，2012 ？ 现行法 五章40条 修改报送稿 九章73条 建立现代职教 体系 服务经济发展 方式转变 5个关键要素17个题 职教会 大调研 部委规章文件 会议、活动 多部门联合发文 教育部 职成司十几个

关注绘制未来的相关法规政策文件 “金三角”规划+12个产业振兴规划 国家科技发展规划 国家人才发展规划 ——高技能人才队伍建设规划 国家教育发展规划 产业振兴计划—— 物流-钢铁-汽车-电子信息-纺织-有色金属-装备制造-轻工-石化-船舶-文化-林业

职业教育法修订草案送审国务院法制办 （教育部2011年7月） 第一章 总 则 1-11条 第二章 受教育者 12-20条 第三章 职业教育机构 21-36条 第四章 教师 37-42条 第五章 行业指导与企业参与 43-50条 第六章 政府职责 51-61条 第七章 社会支持 62-65条 第八章 法律责任 66-71条 第九章 附则 72-73条 53个“应当”，14个“可以” 1个“必须” 18个“鼓励”

中职管理文件（2010年9个） 基本办学——《中等职业学校管理规程》 《中等职业学校设置标准》 《中等职业学校学生学籍管理办法》 专业设置——《中等职业学校的专业目录》 《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》 德育工作——《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》 《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》 助学工作——《中等职业学校免学费补助资金管理暂行办法》 社区教育——《社区教育示范区评估标准（试行）

推进制度建设（2011年） 制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准的原则意见； 加快推进职业教育集团化办学的意见，国家示范性集团化学校建设的标准； 中等职业学校学生顶岗实习管理规定； 关于充分发挥行业指导作用推进职教发展的意见（6号） 发展面向农村职业教育意见（13号） 修订全国中等职业学校德育大纲； 成人教育培训服务国家标准和社区全民学习中心规程 关于中高职协调发展的指导意见（9号） 《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》 国发【2011】22号 《职业教育校企合作促进办法》的调研起草

会议+领导讲话：传递what信号 行业企业对话会（化工、汽车、冶金、机械、供销等十个行业，同一屋檐下话职教……) 中职教学工作会 （2010.12） 职教工作电视会议 职教国际会议 各种专题会（体系、校企合作、信息化、面向农村职教……) 培训班（中高职院校）

从2005年-2009年，连续扩招 100万、100万、50万、50万； 2010 : 830万 2011: 820万

实践探索 职业教育改革示范区、实验区 职业教育模式改革和体系建设 职业院校技能大赛 各地职教改革创新 体制改革试点——1/10领域, 6/50 专项，68/425试点 职业教育改革示范区、实验区 职业教育模式改革和体系建设 职业院校技能大赛 各地职教改革创新

职教体制机制创新试点 改革模式建立体系(68家） 高职综合改革 职教立交桥 中职督导

国家职业教育改革发展实验区先行先试 教育部与四川省共建国家职业教育综合改革试验区 教育部与重庆市共建全国统筹城乡教育试验区 教育部与天津市共建国家职业教育改革（创新）示范区 教育部与四川省共建国家职业教育综合改革试验区 教育部与重庆市共建全国统筹城乡教育试验区 教育部和湖北省共建武汉城市圈教育综合改革试验区 教育部和河南省共建职业教育改革试验区 教育部、广西共建民族地区职教综合改革试验区 教育部 国务院三峡办 湖北省 重庆市共建 三峡库区职教和技能培训试验区 教育部与四川省 成都市共建统筹城乡 教育综合改革试验区

各地改革创新异彩纷呈 “天津模式”：校企合作、工学结合、改革试验区 “浙江道路”：体制创新、特色发展、政府作为 “河南现象”：职教集团、专业品牌、职教强县 “上海改革”：深层探索、开发课程、注重内涵 “广东跨越”：规模最大、示范校最多、中高衔接 “河北探索“：双带工程 、职教中心、面向农村 “宁波制度”：校企条例、服务地方、强化技能 “青岛经验” ：政府统筹、公民并举、校企互动 北京职教分级制； 湖北技能高考；广东、上海中高职 衔接贯通、江苏部分高职注册入学，辽宁职教信息化， 浙江实施中职学校等级新标准 永川职成互动，新余民办教育，德阳职教高地，邢台职教市场 276个改革示范校…… 108+100个高职示范校； 各地职教集团、职教园区，师资建设新举措 课程改革、校企合作……“两院院士职校行”活动在宁波举行

技能大赛 各省市职业技能大赛 天津全国职业院校职业技能大赛+ X活动 国际职业技能大赛

多层次多方位合作办学——跨行业跨部门跨区域合作 政—校—企—行—社 官—产— 学—研—资 跨区域职教集团 跨国合作 省内城乡、市县 职业教育 区域合作 1+2，2+1，1+1+1 ，2.5+0.5，3+2，3+1+1，… 区域经济圈合作 东中西合作 跨省合作

国家43个行业 指导委员会 对话-沟通-联动

全国中职国重校 校长培训班

理论上值得思考的几个基本问题 内涵-外延 独立性- 交融性 类型- 层次 职教性-高等性 职教- 普教 公益性- 经营性 中职- 高职 技术- 技能 教育- 培训 就业- 升学 软件- 硬件 理论学术探索任重道远 独立性- 交融性 职教性-高等性 公益性- 经营性 财政性- 市场性 公平性- 效率性 统一性- 多样性 示范校- 一般校 数量-结构-质量-效益

职教存在问题和困难(xinghui) 外 部 内 部 认识低位，重普轻职； 经费短缺，条件不足； 体制分割，缺乏统筹； 体系断裂，沟通不畅； 企业乏力，合作困难； 高学低工，待遇底层； 准入不严，资格无位； 法规减效，亟待加强。 外 部 专业偏离，目标错位； 基地薄弱，设施落后； 课程滞后，教材陈旧； 模式单一，学科倾向； 生源不足，基础欠佳； 教师不适，缺乏实践； 多种难题，质量难保。 内 部

规 模 质 量 量变 序变+ 质变 -共性-特色-品牌 以服务为宗旨，以就业为导向 以质量为核心 以能力为本位 以改革为动力 以发展为目标 文化 特色 规 模 中职1.47万所，在校生2200万；高职1215所 在校生965万 质 量 培养高素质技能型人才 转型 有学上 规模扩大 人力资源大国 量变 序变+ 质变 上好学 内涵建设 人力资源强国 -共性-特色-品牌 以服务为宗旨，以就业为导向 以质量为核心 以能力为本位 以改革为动力 以发展为目标

二 策略：抓住质量关键 三个环节 四个要素 一个节点 两个保障

近期中职教育教学改革重点工作 （来自教学工作会议的信息） 1. 建立教育与产业对话协作机制 2. 推进中职校企一体化办学 3. 加强中职德育工作 4. 加强专业建设 5. 推进课程改革 6. 推进教材创新 7. 构建中等职业学校学生成长“立交桥” 8. 建设中等职业教育网络学习平台 三个保障——办学条件 师资 教科研

影响职教办学的关键要素框架（XH) 招 生 就 业 三个环节 四个要素一个节点 两个保障 课程建设 专业建设 校企合作 师资建设 基地建设 经费保障 招 生 就 业 课程建设 专业建设 校企合作 师资建设 基地建设 管理保障

调生源结构保规模 拓就业升学两出口 如何破解招生难？ 以就业为导向 兼顾升学和继续学习 中职与高中比例 提高就业率 中职与高职衔接 调生源结构保规模 拓就业升学两出口 如何破解招生难？ 以就业为导向 兼顾升学和继续学习 提高就业率 专业对口率 初次就业薪水率 提高就业质量 中高职衔接问题 中职与高中比例 中职与高职衔接 学龄段与非学龄段 学生 全日制与非全日制学生 本地生与异地生 东部与西部 城市与农村 公办与民办 省属-地市属-县市属 收费与免费

完善 职教 体系 高等职教 架桥 接口 重点 中高职 衔接 中等职教 通道 货物 专业学位 高端 复合型人才 工作原则： 应用本科 应用型人才 高职 高技能人才 中职 技能型人才 完善 职教 体系 重点 中高职 衔接 工作原则： “遵循规律、系统思考、服务需求、明确定位、 整体设计、构建制度、分类指导、分步实施” 存在问题： 理念、结构、质量、脱节、投入、制度 2011年重点是做好 培养目标、专业设置、教材开发、课程体系、 教学过程、招生工作、教师培养、评价机制、 行业指导、集团办学 等1 0个衔接； 两年内要形成体系初步框架; 十年内要建立完整体系。 中等职教 通道 货物

扭住 4个关键要素，1个重要节点 课程建设 专业建设 校企合作 师资建设 基地建设

思路：职业教育要实现“五个对接”（培养系统） 专业 专业课程内容 教学过程 学历证书 产业 企业 岗位 职业标准 生产过程 职业资格证书 校企一体化 新专业课程体系 人才培养模式 “双证书”制度 职业教育 终身学习 构建“立交桥” 35

重点1：专业建设是主线 面向市场、面向学生、面向未来 适应区域产业结构（一、二、三产类）； 考虑地方支柱、优势、紧缺产业、行业、岗位需求，更新专业方向； 突出现代，改造传统；眼前与长远； 行业企业参与专业设置和专业建设； 建立专业设置的动态机制； 供给驱动与需求驱动， 长线稳定专业与短线灵活专业； 宽专业与窄专业；（岗位群 与 岗位） 专业特色 ，品牌效应； 每校2-3个特色专业，2-3个精品专业

<案例> 齐齐哈尔职业学院 开一个专业、 办一个实体， 兴一份产业、 创一个品牌。 企业追随、 政府需要、 社会满意、 <案例> 齐齐哈尔职业学院 开一个专业、 办一个实体， 兴一份产业、 创一个品牌。 企业追随、 政府需要、 社会满意、 学生成长。 学院（集团公司） 系（行业公司） 系（行业公司） 系（行业公司） 专业+公司 专业+公司 专业+公司 专业+公司 专业+公司 专业+公司 专业+公司 专业+公司 专业+公司

重点2：课程建设是重点 整体优化 职业素质 实践能力 “双证书 ”标准的衔接沟通 课程内容综合化、模块化 教材编写、选用；新专业教材、本土化 ■就业导向/能力本位/贯穿工作过程课程体系 ■课程目标-标准-内容-结构-实施-评价-功能 企业岗位需求分析，职业资格标准分析； 文化课与专业课， 必修课与选修课， 理论课与与实践课；基础平台+专门化方向；技能大赛与平时教学 “双证书 ”标准的衔接沟通 课程内容综合化、模块化 教材编写、选用；新专业教材、本土化 现代信息技术应用，职教信息化手段

新一轮中职教学改革的课程设置框架 课程设置分为公共基础和专业技能两大类 为职业生涯 可持续发展服务 基础平台+专门化

重点3：师资队伍建设是根本 外聘教师 双师素质结构 职业幸福感 改善教师队伍结构，聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师。 落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养。 提升校长和学校领导班子成员的规划、协调、执行能力。 改革教师评聘机制和考核标准，以生师比低于20：1的标准规划教师队伍建设。

教师现状：数量、结构、质量、管理（群体、个体） 问题判断：教师是影响职教质量提高的瓶颈；师资总量“少”，适用教师“缺”，师资结构“偏”，资质和待遇“低”，师资管理“难”，职教师资职业“倦怠”。 措施思考：战略高度狠抓师资，培养培训提升师资，“双师”素质引导师资 ，专兼结合优化师资，统筹资源用好师资，突出特色管理师资。 教师素质提高工程——培训15万，到企业实践，2月/ 2年；企业请师傅，兼职队伍， “双师型”结构，“四维一体”教师 十二五规划

<案例> 永康市职技校师资队伍建设 <案例> 永康市职技校师资队伍建设 学校办学目标 高技能双师型教师队伍 职业教育本质 外引 上挂 横联 内提 与高校与科研院所挂钩 联合企业科研技术力量 参加社会实践 下校内车间锻练 去高校学习进修 校　本　培　训 教育科研与技术研发 五大措施 观念　 经验　 技能　 提 高 能 力 五大措施 371工程　 名师工程　 双师工程　 青蓝工程　 引进全国各地优秀人才

职业院校教师 新理念 大 职 教 体 系 观 面 向 众 育 人 成 才 学 生 适 应 需 求 质 量 立 德 树 能 力 本 位 四 维 一 素

分析：教师的几个境界——我们在哪？ 讲 + 做 + 导 创新型 发展型 科研型 讲 + 做 享受型 经验型 讲 生存型 做 实践型 Or

重点4：实习实训基地建设是条件 校内校外 共建共享 产学研一体 “产-学-研-培-考”功能一体化，一条龙服务 综合性基地与单一功能性基地； 校内基地、校外基地、共建基地（企业大专院校研究院所） 坚持校企合作建设基地 校中厂 厂中校 “产-学-研-培-考”功能一体化，一条龙服务 综合性基地与单一功能性基地； 校内生产性实训基地建设 教学实习、消耗性实习与生产性实习 有偿服务，基地经营，改善实训设备和条件

实训基地建设服务于 专业群 1234 技能群 abcd 岗位群 ABCD

产业文化进教育 工业文化进校园 企业文化进课堂 产业文化进教育 工业文化进校园 企业文化进课堂 实训区 教学区 47

<案例> 北京劲松职高 模 拟 仿 真 的 实 际 工 作 环 境 先 进 的 辅 助 教 学 硬 件 五 星 级 酒 店 标 准

形式：传统模式更加深化成熟，创新模式不断涌现 关于校企合作 《中国教育报》2007年3月30日第6版 2007年6月21日第4版 邢晖 《中国教育报》2006年11月15日第10版 中国教育报 2008-1-31第3版 校企合作：职业教育改革的深水区 新视野 “战略联盟”的合作发展观； “尊重技能”的人才评价观 “又好又快”的科学发展观 　“互利共赢”的双重效能观 新特点 　中央和地方政府资金政策引导 校企合作在全国各地普遍开花 区域和地方个性化探索难能可贵 中职、高职校企合作竞相火热 西部和农村职教跨区域多层次合作 职教集团既是校企合作的新路径， 又是新亮点、新趋势 新进展 　形式：传统模式更加深化成熟，创新模式不断涌现 内容：从单因素合作转为多方面合作， 从单项推动走向综合改革 　效能：双方受益，多方满意 新思考 多角度解析 校企合作半工半读 是教育思想 是教育制度 是育人模式 是管理结构 是助学举措 是工作探索 校企合作走深处 进出办学热两头 校企合作如何 持久发展？ 校企动力要合拍 诚心态度要一致 体制机制要创新 组织管理要跟进 学校整体要改革 一、当地信息化基础设施完备 。 二、各级教育行政部门领导和各级各类学校的领导高度重视——思想统一 。 三、制定实施方案，明确建设的主要任务、目标和内容——规划统一 。 四、加强《标准》宣传及人员培训——培训统一 。 五、务实推进，重在应用——软件统一 。 六、重点推进，示范带动，全面提高——进度统一 。 49

校企合作的思路和重点 思 路 着 力 点 随着经济发展方式转变而“动” 跟着产业调整升级而“走” 围着企业技能型人才需要而“转” 适应社会和市场需求变化而“变” 思 路 着 力 点 “教育链融入产业链” “教学链融入生产链”、 “人才链支撑产品链”。

由外向内 校企合作多个维度 自下而上 国家层面—国家制度、宏观政策： 制度层——法规 政策体制机制 区域层面—— 各省市因地 界定、确认、规范、保护、 约束、调整、引导、激励、 促进、预防纠纷、惩罚 制度层——法规 政策体制机制 区域层面—— 各省市因地 制宜，探索不同合作模式 如省域区域行业职教集团 理念层——文化价值观 学校+企业层面——寻求结合点 厂中校，校中厂；自由结合， 中介联姻；有长有短，有深有浅， 操作层——院校+企业互动合作实践 自下而上 由外向内

校 企 合 作 培养规划 专业建设 课程建设 师资培养 场地设施 实践教学 实习管理 教学评价 招生 就业 研究开发 订单培养 校 企 合 作 专业建设 企业办学 课程建设 分段学习 师资培养 顶岗实习 场地设施 引厂入校 实践教学 引校入厂 实习管理 教学评价 集团办学 招生 就业 技能培训鉴定大赛 研究开发 由表及里 由浅入深--- 基本 延伸 拓展 52 52 52

建设：校企深度融合 任务单 1000个 职教集团 1000实验班 1000所项 创新校 国家43个行业 指导委员会 10个教师实践 基地

建立职业教育新的运行机制 全社会 治理

改革职教模式 办学模式 培养模式 教学模式 评价模式 任务驱动 工作过程 项目教学 案例教学 市场需求 企业需要 学生特点 工学结合 校企合作 顶岗实习 2+1 1+1+1>3 道德素质 职业素质、 技能素质 政府 行业 企业 社会团体 个人 共同参与 政府-学校- 企业-社会评价 学生评价 职业道德素养 职业能力素养 学校评价 对社会贡献 对教育贡献 多元化的办学模式 学校 企业 社区 集团化

加强六个环节 教材应用 教学环境 教学方式 专业 管理 建设 制度 建设 队伍 教辅资料 校本教材 立体化融合 数字化资源 校园 实训 教室 自主参与 项目案例 模拟 信息化 专业 建设 管理 制度 队伍 建设

经费投入是“硬”保障 增 多 长 元 经费渠道—— 拨款为主的公共性经费投入 经营为主的市场性经费投入 投入形式—— 支撑运行的稳定性经费投入 支持项目的专项性经费投入 投入保障—— 法律规定的强制性投入经费 行政倾斜的指导性经费投入 多 元 增 长

管理是“软”生产力 政府职能转变 行政管理创新 现代学校制度 学校内部管理体制的改革 学校基础管理制度建设 学校管理 学籍管理 规 灵 学校管理组织结构 学校内部管理体制的改革 学校基础管理制度建设 学校管理 学籍管理 非全日制学生管理 规 范 灵 活

职业学校在内涵建设中更加趋好 职校形势喜中有忧 职校形态改中有变 职校形象变中趋好 邢晖 中国教育报 2011.1.13

职业教育十个转变（xinghui） 1、现代教育观——变精英教育观 为大众教育观 2、人才评价观——变学历和文凭社会 为能力和资格社会 1、现代教育观——变精英教育观 为大众教育观 2、人才评价观——变学历和文凭社会 为能力和资格社会 3、职教价值观—变满足单方需求 为政府企业家庭三方认同 4、管理体制——变行政命令驱动 为 政府和市场双轮驱动；变部门分割管理体制 为 统筹协调管理体制；中央-省-县-镇四级管理，重心在地市（或一些县级市）变偏重供给或需求的某个方面 为 刺激需求和供给两个方面 5、运行机制——变“政府发动-学校推动-企业联动” 为 “企业发动-政府推动-学校联动”

6、保障制度——变准入门槛半开半关 为 严格执行“双证”上岗 7、招考制度——变无奈的选拔和淘汰机制 为 自愿的兴趣选择和注册机制 8、培养模式——变学问化、学科性的教育 为 应用性、职业性的教育 9、教育体系——变终结性、断裂化的职教 为可升高、能衔接沟通的教育 10、结构功能——变学校化、学历化、学龄段化的职教 为多场所、多证书、多学龄段、多功能的教育

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