全省水资源保护规划 水资源保护工程与非工程项目填报指导 陕西省水利厅 二〇一三年十一月

一、工作背景 按照水利部《关于开展全国水资源保护规划编制工作的通知》（水规计[2012]195号），我省启动了全省水资源保护规划编制工作，于2012年11月9日成立了以水利厅为主，省环保厅、发改委、林业厅、国土厅、农业厅配合的规划编制工作领导小组，组建了规划编制工作领导小组办公室，全省水资源保护规划编制工作由省水利厅统一安排部署，分省、地市两个层面进行，采取自下而上、上下结合的方式编制规划。 由陕西省水利电力勘测设计研究院具体负责全省水资源保护规划报告编制，省水文局、省地下水管理监测局分别负责提供规划编制所需的地表水现状调查、地下水现状调查的相关资料。各地市水利局、湖库灌区管理机构负责提供水资源保护规划的工程及非工程项目基础资料，按要求填报相关表格。

二、我省规划编制进展情况 陕西省水资源保护规划于2012年8月开始编制工作，至2013年9月中旬基本完成了现状调查评价阶段的工作，向水利部流域机构提交了地表、地下水现状调查评价的相关表格填报成果，现状调查评价的文字报告整理也基本完成，初步满足了现状阶段工作要求。 自2013年9月下旬以来，我省全面开始了水资源保护规划措施的布局和拟定，目前，需要各地市、湖库灌区管理机构尽快填报本地区水资源保护的规划项目，以便汇总进入全省水资源保护规划报告。 随着2011年中央1号文的实施以及贯彻落实最严格水资源管理制度，今后水利发展将由水资源开发利用逐步转向水资源保护，全省水资源保护规划作为今后一个时期各地市开展实施水资源保护工程项目的立项依据，凡未纳入本规划的水资源保护工程项目将不能得到支持，希望各地市高度重视，切实从当地水资源保护存在的突出问题出发，认真填报规划工程项目。

三、全省水资源现状概况 我省水资源现状不容乐观：全省地表水功能区水质达标率仅为57.41%。特别是黄河流域，水质达标率仅为37.93%，Ⅴ类~劣Ⅴ类水质的河段长度占评价总河长的59.3%。 2010年全省废污水入河量达到9.4亿t，渭河、延河、清涧河等河段污染物入河量最大达到河段纳污能力的3~4倍。 主要河流控制断面生态基流及敏感生态需水满足程度均较差，窟野河、延河、清涧河近年来连续发生全年1/3时间断流现象，河道水生态系统严重退化。 饮用水源地水质状况也逐步下降，营养指数逐步上升，能源化工对水源地的环境污染事故频繁发生，多数水库水源地淤积较重，蓄水量逐年减少，我省饮用水源地还普遍存在监测能力低，监测设施不健全，监测取样不规范，缺乏污染事故或极端不利水文条件下的供水应急预案，大多数县城城镇水源地未制定水源保护法规条例等，达不到饮用水源地安全保障标准要求。

四、水资源保护规划目标 到2020年，全省河流湖库水功能区水质明显改善，全省城镇污水处理率达到80%以上，污染物入河量削减56%，重要河流湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，城镇供水水源地水质达标率为100%； 地下水饮用水水源地保护区水质得到有效保护，水质达到Ⅲ类标准，地下水超采和区域地下水水位持续下降的态势基本得到遏制； 主要河湖生态水量得到基本保证，枯水期河流生态流量达到多年平均径流量的10%~20%，汛期达到30~40%，重要水生态保护区、湿地保护区得到有效保护，受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复，水生态恶化的趋势得到遏制； 水资源保护监测管理体系健全有效。

五、需各地市填报的水资源保护规划项目类型简介 本次水资源保护规划的工程和非工程项目围绕：水质、水量、水生态保护 三个方面展开。

1、水质保护工程及非工程项目 对于重要饮用水源地保护区、供水保障不达标的水源地、重要城市河段、重要河流湖库、水污染严重的河段等地区，在核定的水功能区纳污能力基础上，提出水质保护的工程与非工程项目包括： （1）入河排污口关闭或迁建工程； （2）城镇污水处理厂及中水回用工程； （3）水库水源地的底泥清理工程、航运污染清理工程、库区漂浮垃圾清理工程、重点河段河道垃圾清理工程； （4）水库及灌区耕地化肥流失面源控制工程（如：推广有机肥、科学施用化肥农药）、库区农村生活污水垃圾控制工程（如：污水净化沼气池、粪便资源化利用）、农村分散畜禽养殖污染控制工程、库区水产养殖污染控制工程； （5）饮用水源地隔离围栏、保护警示界碑建设工程，准保护区水源涵养林建设、封禁治理项目； （6）应急备用水源工程； （7）水资源保护监测站网设施建设：如重要河段水功能区水质监测站网、饮用水源地监测站网、重点入河排污口监测站网等； （8）非工程措施体系：包括监测机构设置、饮用水源地保护条例办法制定、水污染风险应急预案、科学研究与技术推广应用等。

2、生态水量保护工程及非工程项目 根据生态水量保障需求目标，提出水质保护的工程与非工程项目包括： （1）直接的生态调（补）水工程、水量置换工程； （2）其他跨流域调水工程，其中供水任务具有退还挤占河道生态用水、压减地下水的间接生态调水工程； （3）对规划和已建的水利水电枢纽建设无控制的生态泄水设施，生态水量在线监控设备等； （4）非工程措施：一是优化河段闸坝调度方案，确保下泄生态流量；二是落实最严格水资源管理制度，制定相关生态用水的管理办法，保障河流湖库最小生态需水量。在流域水资源开发利用中，将生态用水放在重要位置，在保障最小生态需水的基础上计算水资源可利用量，制定生态需水预警机制，经济社会生产取用水达到预警水位（或流量）时，原则上应当停止部分取用水。

3 水生态保护工程及非工程项目 水生态保护和修复的方向和重点是具有重要保护物种的湿地自然保护区、水生生物自然保护区、水产种质资源保护区等生态敏感区的水域，针对水生态敏感区水域水生态系统保护和修复对象，结合保护与修复目标，提出水生态保护的工程与非工程项目包括： （1）通过河段闸坝调度，达到基本满足各类生态敏感区域在敏感期对水量、流速、水位等的要求，对于过度开发地区或缺水时期，可建设必要的生态补水工程； （2）为减轻对珍稀保护鱼类的影响，结合鱼类重要繁殖期需水要求，对重大水利工程运行调度提出要求，适时下泄需要水量，为避免水电枢纽对水生生物和鱼类洄游阻隔及低温水影响，应要求工程枢纽建设过鱼设施和分层取水设施； （3）开展的人工增殖放流措施； （4）各类湿地自然保护区、水生物水产种质资源保护区边界人工隔离或封闭设施建设；水土流失综合治理和封禁自然修复措施。 （5）对遭破坏的重要湿地、水生物自然保护区河段的河湖滨带、河流廊道，有针对性采取的生态修复工程，维护汛期河道主流与湿地连通性的工程； （6）非工程措施：合理规划水利工程及水资源开发项目，制定制度，严格限制占填河道等改变湿地水生态保护区生态功能的开发建设活动，禁止灌区开发占压和开垦天然湿地。

六、填报中需注意的事项 鉴于本次工作时间短，水资源保护工程和非工程措施以往工作成果积累太少，各地市填报工作中应注意： 一是要加强与环保（如：饮用水源保护区、污水厂、入河排污口整治等相关工程）、林业（湿地自然保护区）、农业（水产种质资源保护区）、城建（污水厂、中水回用工程）等部门的相互沟通，开放工作思路，把凡是对我们水资源保护有关各部门项目全部调查统计，汇总进来，不要受部门利益分割限制影响，要联合各有关行业、各部门共同把水资源保护有关的工程填报好； 二是对于重点的、投资较大、影响较大的保护工程要到现场实地调查详细情况。

七、填报的工程与非工程措施规模控制 本次各地市填报的水资源保护工程与非工程项目要以我为主，即重点把属水利部门干的工程与非工程项目建设地点、建设内容、规模及投资估算填报清楚，对于属其他部门干的相关工程只提指导性、方向性建议，暂不列投资。各地市水资源保护工程与非工程措施总投资控制在10亿元以下，其中工程措施投资占80~90%，非工程措施占10~20%。

八、填报表格要求完成时间 本次工作具体填报样表已由省水利厅以陕水资发[2013]26号文下发至各地市，按照水利部、流域机构的工作进度要求，各地市填报全省水资源保护规划项目表格必须在11月15日前完成，将正式报表和电子版成果提交到陕西省水电设计院。 填报期间，省水电设计院将对部分地市重点河流、湖库保护工程进行现场调研，请各地市予以配合。 省水电设计院填报联系人： 罗文刚 13891931200 Email: 314038359@qq.com 办公室02987449571 邹明涛 13571828929 Email: 327331313@qq.com 省地下水监测管理局联系人（地下水表格）： 刘小学13991398381 Email: 415160455@qq.com