全面建成小康社会的战略部署 －－学习党的十八大报告 沈文华 2012年12月

中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日至14日在北京举行。这次大会的主题是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。 （ 举什么旗，走什么路，以什么样的精神状态，实现什么样的目标）

大会批准了胡锦涛同志代表第十七届中央委员会所作的报告，批准了中央纪律检察委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。 这是一次高举旗帜的大会、继往开来的大会、团结奋进的大会。

十八大报告分十二个方面 五个模块 过去工作的总结 中国特色社会主义理论阐释 全面建成小康社会的目标 五位一体建成小康社会的布局 军队港台外交党建

第一模块 第二模块 第三模块 第四模块 第五模块

提纲 一、中国经济社会发展的新方位 二、十年奋斗创新形成的新思想 三、全面建成小康社会的新目标 四、继续推进发展面临的新挑战 五、全面发展五位一体的新布局 六、国防和党的建设的新要求

一、中国经济社会发展的新方位

（一）进入了新阶段 （二）取得了新成就 （三）站在了新起点

新阶段 十八大报告： 中国共产党第十八次代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。

第一，从中国自身发展历程来看，经过改革开放30年尤其是进入新世纪的十几年的发展，我国的经济社会取得了历史性成就，进入了全面迈向小康社会的新阶段，开始初步迈向现代化。 第二，从全球发展国际比较来看，根据世界银行的统计分析，我国进入“上中等收入国家行列推进发展阶段”

中国：人均4394美元（2010年） 世界银行： 三种类型，四个等级： 高收入： 中等收入：100多国家 上中等收入：人均3976－12275美元 下中等收入：人均1006－3975美元 低收入：1005美元以下 中国：人均4394美元（2010年）

一个国家发展一般要经过三个阶段： 第一阶段 从低收入到下中等或中等收入阶段，也是经济起飞阶段，总体上这一经济发展模式是由要素驱动的，表现为要素高投入、空间低集聚、贸易低附加值、自然资源高消耗与环境高污染。由于利用“后发优势”和“对外开放优势”，比较容易实现一段时期的高增长

第二阶段 从下中等收入到上中等收入阶段，这一阶段为重要的经济社会转型期，这是欠发达经济体成为较发达或发达经济体的关键阶段。这一时期有三种可能性：如果转型成功则经济保持持续增长或经济起飞，顺利进入上中等收入；如果转型不成功，则停滞在原有的水平上；如果转型失败则可能中断经济起飞，落入“中等收入陷阱”。（十个关键词描绘“中等收入陷阱”：经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱 ）

第三阶段 向高收入或发达经济体过渡，表现为知识和技术创新驱动，生产要素高度空间集聚，产品高附加值，人与人之间和谐相处，人与自然和谐发展。

十八大报告： 经济平稳较快发展 改革开放取得重大进展 人民生活水平显著提高 民主法制建设迈出新步伐 文化建设迈上新台阶 社会建设取得新进步 新成就 十八大报告： 经济平稳较快发展 改革开放取得重大进展 人民生活水平显著提高 民主法制建设迈出新步伐 文化建设迈上新台阶 社会建设取得新进步 国防和军队建设开创新局面 港澳台工作进一步加强 外交工作取得新成就

1.经济增长：16大以来10年，平均10％以上 2.总量提升：2010年超日本，NO.2 3.物价稳定：去年7月6.5％，10年平均3－4％ 4.就业扩大：每年1000万－1100万就业 5.外贸新增：2011年，3.6万亿美元，NO2 6.财政增收：2011年，超过10万亿人民币 7.农业发展：5亿吨（2011年开始），9连增（2004年开始） 8.科技进步：上天入海 9.文化发展：文化软实力 10.民生改善：个人所得税起征点提高、社会保障等

国家发改委主任张平：今年前三个季度，农村居民的人均现金收入增长12. 3％，城镇居民收入增长了9 国家发改委主任张平：今年前三个季度，农村居民的人均现金收入增长12.3％，城镇居民收入增长了9.8％，均高于同期GDP的增速。这是自上世纪90年代以来，城乡居民人均收入首次双双高于同期经济增长。

新起点 上了三个大台阶 ——社会生产力、经济实力、科技实力 ——人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平 ——综合国力、国际竞争力、国际影响力

五个新起点 经济发展的新起点：全球发展总量大国、2011年人均GDP超过5000美元 生活提高的新起点：城镇居民人均收入2.2万人民币，农民7000元 对外开放的新起点：成为全球发展中的增长大国，火车头、发动机，对外投资2011年747亿美元，跻身全球投资大国，出口占全球比重上升10.4％ 体制改革的新起点：经济、政治、文化等一系列体制改革 执政施政的新起点：科学发展观等一系列重大战略思想

二、十年奋斗创新形成的新思想

总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。

2003年7月28日，全国防治“非典”工作会议上，胡锦涛同志对发展观的问题进行了阐述：“我们讲发展是党执政兴国的第一要务，这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。我们要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观。”

2003年，在党的十六届三中全会上，党中央将这一发展观正式命名为科学发展观。这次会议通过的决议，将坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观确立为改革和建设的重要指导方针和原则

2007年，在党的十七大报告中，胡锦涛同志用4句话40个字，对科学发展观进行了高度概括：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 党的十七大以后，科学发展观进一步转化为全党的自觉行动。在深入学习实践科学发展观活动中，党和国家各个领域的工作逐渐形成有利于科学发展的体制机制。

1.牢固树立科学发展观的指导思想 ——科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。 ——科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶。 ——科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

2.把科学发展观贯穿到现代化建设全过程 科学发展观是党和国家全部工作的强大思想武器。必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设的全过程，体现到党的建设各方面。

3.更加自觉把握科学发展观的科学内涵 党的十七大：4句话： 发展是第一要义、以人为本是核心、全面协调可持续是基本要求、统筹兼顾是根本方法 党的十八大：4句话：更加自觉地把推动经济社会发展作为贯彻落实科学发展观的第一要义；更加自觉地把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场；更加自觉地把全面协调可持续作为贯彻落实科学发展观的基本要求；更加自觉地把统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的根本方法。

4.创新实践体现科学发展观的精神实质 解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实 是科学发展观最鲜明的精神实质 实践发展永无止境 认识真理永无止境 理论创新永无止境 勇于实践，勇于变革，勇于创新

中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定八项规定 1. 要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义； 2.要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 3.要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 4.要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

5.要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 6.要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 7.要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 8.要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

坚定不移地走中国特色社会主义道路 中国特色社会主义的三个基本方面 中国特色社会主义道路 （实现途径） 中国特色社会主义理论体系 （行动指南） 中国特色社会主义制度 （根本保障） 中国特色社会主义实践

中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

延伸阅读 华盛顿共识（1997）： 强化政府的财经纪律，增加政府在改进收入分配等领域的公共投资，扩大税收基础，统一汇率，贸易自由化，消除外国直接投资的障碍，国有企业的私有化，放松对市场准入的管制和保护私有产权等等。

延伸阅读： 新一届政治局常委参观复兴之路展览 中华民族的昨天正可谓“雄关漫道真如铁”，我们这个民族近代以后遭受苦难之深重，付出牺牲之巨大，这在世界历史上都是罕见的。但是中国人民从不屈服，不断地奋起抗争，我们也终于掌握了自己的命运，我们开始安排了自己国家的建设的伟大进程，这充分展示了以爱国主义为核心的伟大的民族精神。

中华民族的今天，正可谓“人间正道是沧桑”，改革开放以来，总结历史经验，不断地艰辛探索，终于找到了一条实现中华民族伟大复兴的正确道路，这条道路就是中国特色社会主义。

中华民族的明天可以说就是“长风破浪会有时”。自1840年以来，我们是持续奋斗，在中国大地上展现出了中华民族伟大复兴的光明前景，我们大家都能感到。 我们现在比历史的任何时期都更加接近中华民族伟大复兴这个目标，我们现在比历史上任何时期都有信心，都有能力实现这个目标。回首过去，我们全党的同志要牢记，落后就会挨打，发展才能自强，我们审视现在全党同志都要牢记，道路决定命运，找到一条正确的道路是多么的不容易，我们必须坚定不移地走下去。

1982年，在中国共产党第十二次全国代表大会的开幕词中，邓小平同志对这个问题有了成熟的想法和清楚的表达：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”

1987年，中国共产党第十三次全国代表大会根据邓小平同志的思想，提出并阐述了社会主义初级阶段的理论，指出在这一历史阶段，为了摆脱贫穷和落后，必须把发展生产力作为全部工作的中心。 在这次代表大会上，邓小平的理论和他领导开辟的道路被高度概括为三句话：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。后来，我们进一步把它简称为“一个中心，两个基本点”。

1992年1月18日至2月21日，邓小平同志先后视察武昌、深圳、珠海、上海等地，集中发表了他对一些重大问题的看法。他指出：“中国只要不搞社会主义，不搞改革开放、发展经济，不逐步地改善人民生活，走任何一条路，都是死路。” 在南方谈话中，邓小平同志对社会主义的本质进行了集中概括：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”

1992年，在中国共产党第十四次全国代表大会上，江泽民同志提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标：“实践的发展和认识的深化，要求我们明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。”

党的十五大报告是中国道路上又一个里程碑式的文献。把公有制为主体、多种所有制经济共同发展，确定为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，丰富了社会主义经济体制的内涵，加深了我们对怎样搞社会主义的认识，是马克思主义基本原理在当代中国的坚持、运用和发展。

党中央根据实践的发展，及时提出一系列具有深远意义的战略举措：可持续发展战略、科教兴国战略、西部大开发战略、加入WTO等等，这些为后来中国持续快速健康的发展奠定了坚实基础。 同时，在政治文明、精神文明、民族、宗教、统一战线、军队建设、祖国统一、外交等方面，都提出并实施了许多重大举措，有力地推动着中国特色社会主义事业不断取得新的进展。

2002年，中国共产党迎来了新世纪的第一次代表大会——党的十六大。这次大会，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想。

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。

中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。

习近平（2012年11月17日） 中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。邓小平同志1992年在视察南方重要谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。 道路自信、理论自信、制度自信

建设中国特色社会主义总依据、总布局、总任务 总依据：社会主义初级阶段（社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。不仅在经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段；不仅在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段） 总布局：五位一体党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程 总任务：实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴（进入近现代以来，两大任务：国家独立，民族解放；中华民族伟大复兴，实现社会主义现代化）

夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求 必须坚持人民主体地位 必须坚持解放和发展社会生产力 必须坚持推进改革开放 必须坚持维护社会公平正义 必须坚持走共同富裕道路 必须坚持促进社会和谐 必须坚持和平发展 必须坚持党的领导

人民主体：中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，所以必须发挥人民主人翁精神，更好保证人民当家作主。 解放和发展社会生产力：是中国特色社会主义的根本任务，所以必须坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。 改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，所以必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。 公平正义是中国特色社会主义的内在要求，所以必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。

共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，所以必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，所以必须团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 和平发展是中国特色社会主义的必然选择，所以必须坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，所以必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

习近平：这些基本要求是根据党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，深刻总结60多年来我国社会主义建设特别是中国特色社会主义建设实践提出的，是最本质的东西，是体现共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的东西，表明我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了新水平。

党的十八大提出的基本要求，是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变经济发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应。党的十八大对各项工作的谋划和部署都是遵循和体现这些基本要求的。

三、全面建成小康社会的新目标

对国际国内大势的基本判断 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标

一个国家的战略机遇期是否出现和能否持续，总是和一定的国际国内形势联系在一起的。 当前和今后一个时期，我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和机遇大于挑战的基本面，并没有因为国内外形势新变化而发生根本性改变。

从国际看，虽然国际金融危机对全球经济造成严重冲击，世界经济增长速度减缓，国际和地区热点问题增多，但随着经济全球化的深入，世界各国尤其是各大国都把发展经济，改善民生，增强国家综合实力作为政府的主要任务。特别是在西方金融、债务危机爆发后，和平发展、绿色发展、可持续发展、科学发展，正在成为国际社会共同追求的目标。

从国内看，我国发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，但我国工业化、城市化尚未完成，市场潜力巨大，劳动力资源丰富，科技创新能力增强，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。综合内外部因素，对我国来说确实是千载难逢、可以大有作为的重要战略机遇期。

我们必须看到，对“战略机遇期”的判断，并不意味着机遇唾手可得。最重要的还在于我们要从战略高度思考国家利益，主动寻找机遇、及时发现机遇、将战略机遇最大程度地转化为战略现实，转化为发展成果。

中央经济工作会议（2012年12月17日）： 我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。

我们期待怎么样的小康社会？ 全面小康，离我们还有多远？2020年，离现在的时间距离不足3000天。 新一届政治局常委与中外记者见面时，习近平总书记说：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标

11月29日，中央政治局常委参观《复兴之路》展览，习近平畅谈“中国梦”

习近平总书记深情阐述“中国梦” 每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。

历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。 我坚信，到中国共产党成立１００年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立１００年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

2020年实现全面建成小康社会的目标 在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求 五大建设 ——经济持续健康发展 国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番 GDP:2010年 40万亿RMB, 2011年 47万亿 2020年 95－100万亿 城镇居民人均可支配收入： 2010年 2万元 2011年 2.2万元 2020年4－4.5万元 农民人均纯收入 2010年 6000元，2011年6900元 2020年 12000－15000元

“十二五”规划：实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率增长同步。从全国情况看，GDP增速在7％，就能实现翻一番的目标。 李克强： 将来我国的发展经历一个中速增长期，很难保持两位数，只要保持7％的增长，到2020年实现小康就完全可能。

五大建设 民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。 ——人民民主不断扩大 民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

五大建设 ——文化软实力显著增强 社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实。 我国文化软实力与国际地位、经济地位很不相称

五大建设 ——人民生活水平全面提高 基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。

从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从2000年的53.3%下降到2010年的47.8%。 1.劳动者报酬在初次分配中占比偏低 从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从2000年的53.3%下降到2010年的47.8%。 2.国民收入分配格局中居民收入呈下降趋势 2000—2010 政府收入由14.5％提高到18％， 企业17.9％—21.6％ 居民67.6—60.4％ 3.收入分配秩序不规范。部分行业企业高管人员收入奇高，与一般员工收入差距过大

深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。 完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

规范收入分配秩序： 保护合法收入， 增加低收入者收入， 调节过高收入， 取缔非法收入。

五大建设 ——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展 主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

比较：十七大提出的全面建设小康社会的目标 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番(856美元－3000美元） 扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义 加强文化建设，明显提高全民族文明素质 加快发展社会事业，全面改善人民生活 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式

制度定型 构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

制度定型 要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

制度定型 加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。 加快完善文化管理体制和文化生产经营机制。基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。

制度定型 加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。 加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

四、继续推进发展面临的新挑战

必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。 十八大报告： 必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。 1.发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。 2.城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大， 3.社会矛盾明显增多，教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众利益的问题较多

4.一些领域存在道德失范、诚信缺失现象 5.一些领导干部科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重； 6.一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。

国内“三不问题”：不平衡、不协调、不可持续 两大约束：资源短缺；生态环境局部改善、总体恶化 三大差距：城乡收入差距（1：3.2）、区域收入差距、居民收入差距（最直接感受） 三不协调：投资和消费（产能过剩）、产业结构、城乡区域发展 体制机制障碍：最根本的问题

国际形势风云变幻，综合国力竞争空前激烈 世界经济发展进入了新阶段，经济全球化30年后，发生了全球金融危机，世界经济出现了新的转折

五大严峻挑战 1.世界经济增长速度不高 估计：今年全球2.5％， 发达国家30多个（比重占世界经济一半）：1.5％。美国1.5－2％，欧盟：负增长，主权债务；日本：下滑，衰退

2.世界经济结构发生变化 需求结构发生变化，欧洲居民储蓄率提高 3.五大国际竞争更加激烈 市场、资源、人才、技术、标准 4.三大全球性问题的挑战 生态环境和气候变化（历史、辩证的角度） 能源资源安全（资源短缺，近3年石油对外依存度50％） 粮食安全（人口，耕地） 5.针对中国的各种贸易保护主义和投资保护主义

我国居民储蓄金额已经突破18万亿元，人均储蓄超过1万元，中国储蓄率高达52％ （2009年） 美国10％左右 法国17％（2009）

五、全面发展五位一体的新布局

报告：第四、五、六、七、八部分 十七大在具体布局时讲了四大建设，生态文明在目标中提到，在任务布局中没有提高 四位一体——五位一体

经济建设 三句话 1.坚持主题主线： 以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。 经济发展 ≠ GDP

2.三个方面的新要求 体制定型：构建系统完备、科学规范、运行有效的经济运行体制，使社会主义市场经济体制更加完善 方式形成：加快形成新的经济发展方式 四化同步：中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

3.五个方面的任务 全面改革：四大改革（所有制、市场、财政、金融）；政府职能调整 创新驱动：三大能力（原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新），国家创新体系、技术创新体系、知识创新体系 结构调整：四个结构（需求、产业、城乡、区域） 城乡发展：城乡发展一体化。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系 对外开放：开放性经济体系，创新开放模式

政治建设 坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革 政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。 必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家； 更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督； 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。 要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

政治建设 一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。 二是要健全社会主义协商民主制度。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。 三是要完善基层民主制度。扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督 四是要全面推进依法治国。 五是要深化行政体制改革

文化建设 总要求： 建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

一是要加强社会主义核心价值体系建设。 深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识 倡导富强、民主、文明、和谐， 倡导自由、平等、公正、法治， 倡导爱国、敬业、诚信、友善， 积极培育社会主义核心价值观。 （24字，国家、社会、个人三个层面）

延伸阅读 社会主义核心价值体系

延伸阅读 我国古代社会形成“三纲五常”为主要内容的价值体系，是封建社会两千多年超稳定的基础

延伸阅读 《论语·学而》 子曰：父在，观其志；父没，观其行；三年无改于父之道，可谓孝矣 《论语·阳货》 宰我问：“三年之丧，期已久矣。君子三年不为礼，礼必坏；三年不为乐，乐必崩。旧谷既没，新谷既升，钻燧改火，期可已矣。”子曰：“食夫稻，衣夫锦，于汝安乎？”曰：“安！”“女安则为之。夫君子之居丧，食旨不甘，闻乐不乐，居处不安，故不为也。今女安，则为之。”宰我出。子曰：“予之不仁也！子生三年，然后免于父母之怀。夫三年之丧，天下之通丧也。予也有三年之爱于其父母乎！”  

新加坡：《共同价值白皮书》 家庭为根，社会为本 关怀扶持，尊重个人 求同存异，协商共识 种族和谐，宗教宽容 延伸阅读 提出了5大价值观 国家至上，社会为先 家庭为根，社会为本 关怀扶持，尊重个人 求同存异，协商共识 种族和谐，宗教宽容

三是要丰富人民精神文化生活 四是要增强文化整体实力和竞争力 二是要全面提高公民道德素质 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。 三是要丰富人民精神文化生活 四是要增强文化整体实力和竞争力

社会建设 加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

社会建设 一是要努力办好人民满意的教育 （全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。推动高等教育内涵式发展） 二是要推动实现更高质量的就业 三是要千方百计增加居民收入（两个同步、两个提高） 四是要统筹推进城乡社会保障体系建设 五是要提高人民健康水平 六是要加强和创新社会管理

生态文明建设 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

生态文明建设 一是要优化国土空间开发格局。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。建设海洋强国。 二是要全面促进资源节约大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。 三是要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化

生态文明建设 四是要加强生态文明制度建设。 把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。 建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。 深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

六、国防和党建等方面的新要求

第九部分 国防和军队建设 建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。

坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设 积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展 坚持走中国特色军民融合式发展路子 同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用

第十部分：一国两制 必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。 要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景

第十一部分：外交工作 中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。

第十二部分 党的建设 总要求：全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 一条主线，两个坚持，五大建设，四种能力，三型政党

八大任务 一是要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求. 教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗 一是要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求. 教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗 二是要坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系.在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动 三是要积极发展党内民主，增强党的创造活力坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主 四是要深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式

八大任务 五是要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来.开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面 六是要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作 七是要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场。坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设 八是要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。

创新点 1.确立科学发展观为党的指导思想。这是历史性贡献，理论突破。 2.坚持和发展中国特色社会主义。道路、理论体系、制度，总依据总布局总任务，基本要求， 三大自信。 3.全面建成（不是建设）小康社会的总体目标和布局。从四位一体到五位一体意味着发展阶段发生了重大变化。

4 提出居民收入倍增目标。更兼顾公平。 5 建设美丽中国的构想和目标。 6 建设海洋强国。体现大国自信。 海外媒体热议。 7.社会主义协商民主 8. 概括社会主义核心价值观。24字。 9. 廉洁政治概念。 10.两个百年。

一 数说“十八大” 领会一个主题（举旗、走路、精神、目标） 高举一面旗帜（中国特色社会主义伟大旗帜） 把握一个重要战略机遇期 党建一条主线（执政能力建设、先进性和纯洁性建设） 开展一项活动（党的群众路线教育实践活动） 人大代表要增加一线代表比例 一进一退载入史册

二 两个不走（不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路） 两个百年战略（建党100周年，建国100周年） 两个凡是（凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见；凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正） 两个同步（居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步） 两个提高比重（提高居民收入在国民收入分配中的比重；提高劳动报酬在初次分配中的比重） 两个翻一番（2020年国内生产总值、居民人均收入比2010年翻一番）

三 三个倍加（对党和人民创造的历史伟业倍加自豪、对党和人民确立的立项信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒） 三大台阶（经济实力，人民生活水平、国际影响力） 中国特色社会主义探索三大成果（道路、理论体系、制度） 三个自信 建设中国特色社会主义三个总（总依据、总布局、总任务） 三个没有变（基本国情、基本矛盾、发展中国家） 三个不（不动摇、不懈怠、不折腾） 核心价值观三个倡导（富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善） 三个自然的观念（尊重自然、顺应自然、保护自然）

三 对外政策三要三不要（要和平不要战争；要发展不要贫穷；要合作不要对抗） 三型政党（学习型、服务型、创新型） 三个赢得（赢得主动、赢得优势、赢得未来） 三大历史任务（实现现代化、祖国统一、维护世界和平） 三个关（关注、关心、关爱青年）

四 科学发展观四个更加自觉 思想路线四句话（解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实） 中国特色社会主义四大特色（实践特色、理论特色、民族特色、时代特色） 经济建设四化同步（新型工业化、信息化、城市化、农业现代化） 新型城乡工农关系四句话（以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体） 党建四种能力（自我净化、自我完善、自我革新、自我提高） 基层民主四自（自我管理、自我服务、自我教育、自我监督） 公民四项基本权利（知情权、参与权、表达权、监督权）

四 党员的四项基本权利（知情权、参与权、选举权、监督权） 国际形势四个化（世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化） 党建四种考验（精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败） 全党要增强的四种意识（忧患、创新、宗旨、使命） 中国特色社会主义道路探索的四个阶段（毛、邓、江、胡）

五 报告五个层次的结构 五句话的指导思想（马、毛、邓、三、科） 全面建成小康社会五位一体布局 党的建设五个方面布局 社会管理体制五句话（党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障）

六 六个方面的问题（略）

八 八个必须坚持（略） 党建八项任务（略）

十 五年十大成就（略） 结束语十次强调团结 十分重大的会议

总结一下 新方位:新阶段、新成就、新起点 新思想：科学发展观 新目标：全面建成小康社会 新挑战：国际国内的新挑战 新布局：五位一体 新要求：党的建设

谢谢大家，欢迎批评指正