中國大陸教育 督導制度探究 凌林煌教授/博士 講授 國立中山大學共同科歷史學程 中國大陸教育問題 中國大陸教育 督導制度探究 凌林煌教授/博士 講授 國立中山大學共同科歷史學程 凌林煌教授/博士 講 授 督導制度探究 第 1 頁

中國大陸教育督導制度探究 貳.大陸教育督導之組織職責 參.大陸教育督導之開展困境 肆.相關統計圖表 壹.大陸督導制度之演進 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 2 頁

壹.大陸督導制度之演進 1.1 1949～1976 守成與停滯 1.2 1976～1990 恢復與試點 1.3 1900～ 建立與發展 1.1 1949～1976 守成與停滯 1.2 1976～1990 恢復與試點 1.3 1900～ 建立與發展 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 3頁

1.1 守成與停滯時期 1.1-1 守成時期之重大教育政策歷程 1.1-2 守成時期之缺點與缺失 1.1-3 停滯時期之重大教育政策歷程 1.1 守成與停滯時期 1.1-1 守成時期之重大教育政策歷程 1.1-2 守成時期之缺點與缺失 1.1-3 停滯時期之重大教育政策歷程 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 4 頁

1.1-1 守成時期 重大教育政策歷程 1949年，中央成立教育部，設有專門督導單位 視導司，另外職能司亦兼設有視導員 各大區、各省、市、縣設有教育行政部門 ，各設置視導機構與相關人員 1951年，設立高等教育部，視導司遭到 撤併，分屬於教育部各司 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 5 頁

1.1-1 守成時期 重大教育政策歷程 1955年，教育部發佈→ 《關於加強視導工作的通知》 各省市及自治區應設有視導人員 處及科長兼任視導工作， 要經常到基層與學校視導 3. 地、縣教育局設有中學督察、 小學督察、業餘教育督察 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 6 頁

1.1-2 守成時期之缺點與缺失 組織上不夠健全、完善 工作範圍侷限於視導學校 視察成分居多，缺乏科學性的 教育視導評估體系相配合 科學性、嚴密性以及規範性不夠 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 7 頁

1.1-3 停滯時期 重大教育政策歷程 劉少奇之「修正主義教育路線」 相互爭鬥不已 文革時期將教育事業變成一團亂 毛澤東之「社會主義教育路線」與 劉少奇之「修正主義教育路線」 相互爭鬥不已 文革時期將教育事業變成一團亂 教育行政制度僅有決策與執行， 缺乏監控與反饋系統 結果→之前之視導制度變成停滯狀態 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 8 頁

1.2 恢復與試點時期 1.2-1 恢復時期之重大教育政策歷程 1.2-2 試點時期之重大教育政策歷程 1.2-3 恢復與試點時期之成效 1.2-4 諸多困難與挑戰 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 9 頁

1.2-1 恢復時期 重大教育政策歷程 「四個現代化」政策登場， 強調要以科技為關鍵，以教育為基礎 1976年，教育部設巡視員，督導工作未恢復 1981年，各級教育部門，逐漸恢復教育視導 工作，增設教育視導人員 1983年，教育部提出→ 《建立普通教育督學制度的意見》 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 10 頁

中國大陸四個現代化 →社會主義現代化 一為農業、工業、科學、 國防現代化 一為軍事、經濟、教育、 農業發展現代化 一為工業、農業、科學技術、 國防現代化 Back

1.2-1 恢復時期 重大教育政策歷程 1984年，教育部提出→ 《中小學和學齡前教育視導工作暫行章程》 1984年，教育部被撤消， 之後成立「國家教育委員會」， 但依然沿用教育部原設之 「視導室」 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 12 頁

1.2-2 試點時期 重大教育政策歷程 1986年，國家教育委員會設「督導司」， 標示教育督導工作開展與制度的一個起點 1986年，國家教育委員會發佈→ 《關於建立督導司之通報》 1987年，督導司進行首次試點的督導工作 1987年，全國多數省、自治區、直轄市、 部分地縣分別成立督導機構 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 13 頁

1.2-2 試點時期 重大教育政策歷程 1988年，國家教委會發佈《關於建立教育督導機構問題通知》，要求各縣人民政府應在其 部分省市將督導制度納入義務教育實施辦法 1988年，國家教委會發佈《關於建立教育督導機構問題通知》，要求各縣人民政府應在其 教育行政部門成立教育督導機構，以及配備 專職教育督導人員 1989年，國家教委會發佈《關於對於中小學 教育工作展開五項督導檢查的通知》 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 14 頁

1.2-3 恢復與試點時期之成效 初步形成了一支專職和兼職相結合的督學隊伍 制訂了關於教育督導工作的一些法規與制度 普遍建立了督導制度 初步形成了一支專職和兼職相結合的督學隊伍 制訂了關於教育督導工作的一些法規與制度 各地積極展開關於教育督導評估理論課題的 科學研究，注意督導實踐經驗總結 開展了多方面教育督導評估工作 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 15 頁

1.2-4 諸多困難和挑戰 還未完全解決，各地區教育督導差距甚大 教育督導機構還未健全， 40％縣尚未建立教育督導機構 對於建立教育督導制度的意義之認識， 還未完全解決，各地區教育督導差距甚大 教育督導機構還未健全， 40％縣尚未建立教育督導機構 督學隊伍數量不足，政治業務素質有待提高 有關教育督導之政策法規沒有配套 教育督導機構與教育職能部門， 尚未協調分工合作 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 16 頁

1.3 建立與發展時期 1.3-1 建立時期之重大教育 政策歷程 1.3-2 發展時期之重大教育 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 17 頁

1.3-1 建立時期 重大教育政策歷程 1991年，八五(第八個五年)計畫開始實施， 建立教育工作之總目標 1991年，國家教委會召開→ 《學校督導評估工作指導綱要》研討會 1991年，印發《關於實施﹤普通中小學校 督導評估工作指導綱要﹥試點的意見》 1992年，「教育督導評估研究會」， 確立五個方面 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 18 頁

1.3-2 發展時期 重大教育政策歷程 《中國教育改革和發展綱要》 1993年，國家教育委員會發佈→關於 1993年，國家教育委員會印發→ 《中國教育改革和發展綱要》 1993年，國家教育委員會發佈→關於 《普及九年義務教育評估驗收制度》等文件 1994年，建立「國家教育督導團」， 由總督學、副總督學和國家督學組成， 訂有六項職責 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 19 頁

貳.教育督導之組織職責 2.1 教育督導機構之分級 2.2 地方教育督導機構 的權力和隸屬關係 2.3 教育督導之職責 2.1 教育督導機構之分級 2.2 地方教育督導機構 的權力和隸屬關係 2.3 教育督導之職責 2.4 督學的分級、任用與培訓 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 20 頁

2.1 教育督導機構之分級 中央→國家教育委員會督導司 省→省級教育督導 地(市）→地（市）級教育督導 縣（區市）→縣級教育督導 2.1 教育督導機構之分級 中央→國家教育委員會督導司 省→省級教育督導 地(市）→地（市）級教育督導 縣（區市）→縣級教育督導 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 21 頁

2.2 地方教育督導機構權力和隸屬關係 直屬地方政府領導— 如→黑龍江、上海、遼寧等地 直屬地方政府和教育行政部門 雙重領導— 如→北京市、吉林等地 直屬地方教育行政部門領導 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 22 頁

2.3 教育督導之職責 （一）教育督導機構之職責 監督檢查下級政府及其教育部門和學校執行 國家方針、政策、法律 2.3 教育督導之職責 （一）教育督導機構之職責 監督檢查下級政府及其教育部門和學校執行 國家方針、政策、法律 評估地方和學校辦學、教育管理與學生水平 指導地方的教育工作和學校工作 反映下級政府及教育行政部門、學校和教育 工作者的要求，向同級和上級報告狀況 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 23 頁

2.3 教育督導之職責 （二）督學之職責 要求被督導單位提供與督導有關事項文件 調查督導單位現場 有效制止反政策、反法規行為 2.3 教育督導之職責 （二）督學之職責 列席被督導單位有關會議 要求被督導單位提供與督導有關事項文件 調查督導單位現場 有效制止反政策、反法規行為 通報被督導單位之督導結果， 並提出興革意見與建議 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 24 頁

2.4 督學的分級、任用與培訓 2.4-1 督學之分級與職務 2.4-2 督學之任用 2.4-3 督學之培訓 督導制度探究 授課老師：凌林煌 2.4-1 督學之分級與職務 2.4-2 督學之任用 2.4-3 督學之培訓 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 25 頁

2.4-1 督學之分級與職務 中央 正、副總督學 省級 正、副廳級督學 地級 正、副處級督學 縣級 正、副科級督學 中 央 至 地 方 分 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 26 頁

2.4-1 督學之分級與職務 主任督學 副主任督學 督學 督學助理 縣級 督 學 職 務 分 級 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 27 頁

2.4-2 督學之任用 督學之任用資格 忠於社會主義 業務條件—具大學學歷，十年以上教育經歷 思想條件—深入實際，遵守法紀，敢說真話 政治條件—堅持四項基本原則， 忠於社會主義 業務條件—具大學學歷，十年以上教育經歷 思想條件—深入實際，遵守法紀，敢說真話 身體條件—身體健康 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 28 頁

2.4-3 督學之培訓 參加督導實習活動 與相關法規條例 學習教育理論和教育管理知識 學習教育督學的理論和方法 加強督學的思想作風修養 學習黨和國家的教育方針、政策 與相關法規條例 學習教育理論和教育管理知識 學習教育督學的理論和方法 加強督學的思想作風修養 參加督導實習活動 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 29 頁

參.教育督導之開展與困境 3.1 社會主義教育 督導體制的開展 3.2 教育督導之困境 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 30 頁

3.1 社會主義教育督導體制的開展 各級領導提高對建立教育督導制度 的認識 全國各級教育督導機構從無到有， 進展快速 嚴格遴選督導人員，並大力開展 培訓工作 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 31 頁

3.1 社會主義教育督導體制的開展 拓寬各深化教育督導工作內容， 制訂教育督導法規與制度 開展教育督導評估研究 進行五項督導檢查，加強基礎教育， 落實義務教育法 出現一批重視教育督導工作的領導幹部 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 32 頁

3.2 教育督導之困境 地方教育督導機構的權力來源和 隸屬關係不明確 督導隊伍自身的主要問題- 數量少、齡高、素質低 3.2 教育督導之困境 對於教育督導工作的支持度不夠 地方教育督導機構的權力來源和 隸屬關係不明確 督導隊伍自身的主要問題- 數量少、齡高、素質低 督導的職責範圍權限不明確 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 33 頁

肆.相關統計表 4.1 各省教育督導機構 4.2 各直轄市督導機構 4.3 各自治區督導機構 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 34 頁

4.1 各省督導人員機構 督導人員 （人） 正、副 主任督學 處級督學 地、市 督導機構 河北省 4 1 18 山西省 6 3 江蘇省 地區 督導人員 （人） 正、副 主任督學 處級督學 地、市 督導機構 河北省 4 1 18 山西省 6 3 江蘇省 湖北省 5 四川省 中共：《中國教育年鑑》, 1988年，頁104。 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 35 頁

4.2各直轄市督導人員機構 督導人員 （人） 正、副 主任督學 處級督學 地、市 督導機構 北京市 7 2 5 天津市 3 9 上海市 21 地區 督導人員 （人） 正、副 主任督學 處級督學 地、市 督導機構 北京市 7 2 5 天津市 3 9 上海市 21 中共：《中國教育年鑑》, 1988年，頁104。 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 36 頁

4.3各自治區督導人員機構 督導人員 （人） 正、副 主任督學 處級督學 地、市 督導機構 廣西壯族 4 3 寧夏回族 維吾爾族 5 地區 督導人員 （人） 正、副 主任督學 處級督學 地、市 督導機構 廣西壯族 4 3 寧夏回族 維吾爾族 5 中共：《中國教育年鑑》，1988年，頁104。 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 37 頁

參考文獻 中國大陸教育督導制度探究 1. 范利民:＜中國大陸教育督導制度之研析＞, 《中國大陸研究》，卷35期4(民81年4月) , 頁55-68。 2. 吳榮鎮:《大陸教育行政與組織文化》(台北市： 行政院大陸委員會, 民82年), 頁215-231。 3. 吳榮鎮: ＜中國大陸教育督導制度之研究＞, 《共黨問題研究》，卷18期7(民81年7月) , 頁39-47。 參考文獻 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 38 頁

參考文獻 中國大陸教育督導制度探究 4. 蔡炳坤:＜中共教育督導制度初探＞（上）, 《南投文教》期6(民國82年6月),頁67-71。 4. 蔡炳坤:＜中共教育督導制度初探＞（上）, 《南投文教》期6(民國82年6月),頁67-71。 5. 蔡燦坤:＜中共教育督導制度初探＞ （下) , 《南投文教》期7(民83年6月),頁44-52。 參考文獻 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 39 頁

參考文獻 中國大陸教育督導制度探究 蔡炳坤:＜中國大陸教育督導制度之歷史發展 與評析＞，《人文及社會學科教學通訊》， 卷7期5, (民國 年 月)，頁106-132。 參考文獻 督導制度探究 授課老師：凌林煌 第 40 頁

五項督導檢查 查教育經費增長， 教師薪資待遇的落實狀況 查校舍危房改造的情況 查中小學生流失的制止狀況 查亂收費現象之糾正狀況 查中共關於改革和強化中小學 德育工作之通知 督導制度探究 授課老師：凌林煌

教育督導評估工作 實施義務教育情況之檢查 1989年所進行的五項督導檢查 1990年以後以德育工做為重點 的「五查」之複查 1986以及1988年國家教委關於 實施義務教育情況之檢查 1989年所進行的五項督導檢查 1990年以後以德育工做為重點 的「五查」之複查 督導制度探究 授課老師：凌林煌

教育工作總目標 實施兩個基本 大力發展職業技術教育培訓工作 培養能夠基本滿足經濟、社會發展 需求之高級專業人才 加強各級各類學校的德育和政治思想工作 督導制度探究 授課老師：凌林煌

學校督導評估工作重點 辦學方向 學校管理 教育質量 辦學條件 督導制度探究 授課老師：凌林煌

關於實施﹤普通中小學校督導評估 工作指導綱要﹥試點的意見 認真選擇試點單位 試點工作的任務 試點的實施步驟 加強對試點的領導 督導制度探究 授課老師：凌林煌

五個方面 確立教導在政府管理教育工作的地位 基本上明確督導工作的思路 制訂教育督導的基本法規 基本形成督導機構網路和督導隊伍 基本上打開了督導工作局面 督導制度探究 授課老師：凌林煌

堅持四項基本原則 堅持中國共產黨的領導 堅持社會主義道路 堅持馬列主義毛思想 堅持人民民主專政 督導制度探究 授課老師：凌林煌