教育部教育发展研究中心主任、研究员/博导 国家教育咨询委员会委员/现代大学制度组副组长 中央国家机关学习党的十八大精神宣讲团成员 深入学习贯彻党的十八大精神 共同承担立德树人使命 张 力 教育部教育发展研究中心主任、研究员/博导 国家教育咨询委员会委员/现代大学制度组副组长 中央国家机关学习党的十八大精神宣讲团成员

一、全面领会党的十八大报告 关于教育的重大部署

中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日至14日在北京举行，大会审议通过了胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告，审议通过了党章（修正案），选举产生了新一届中央委员会和中央纪委。

党的十八大的主题 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导（举什么旗？1），解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难（以什么样的精神状态？4），坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进（走什么路?2），为全面建成小康社会而奋斗（朝向什么目标？3）。

胡锦涛同志代表十七届中央委员会 在党的十八大作报告（2012年11月8日） 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗   第一板块（导语、第一、二部分） 导语 一、过去五年的工作和十年的基本总结 二、夺取中国特色社会主义新胜利

第二板块（第三至第八部分） 三、全面建成小康社会和全面深化 改革开放的目标 四、加快完善社会主义市场经济体制 和加快转变经济发展方式 五、坚持走中国特色社会主义政治发展 道路和推进政治体制改革 六、扎实推进社会主义文化强国建设 七、在改善民生和创新管理中加强社会建设 八、大力推进生态文明建设 

第三板块（第九至第十一部分） 第四板块（第十二部分和结束语） 九、加快推进国防和军队现代化 十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一 十一、继续推进人类和平与发展的崇高事业 第四板块（第十二部分和结束语） 十二、全面提高党的建设科学化水平 结束语

党的十八大报告第二板块 三、全面建成小康社会和 全面深化改革开放的目标  三、全面建成小康社会和 全面深化改革开放的目标 全面建成小康社会目标新要求（五位一体建设） ——经济持续健康发展 ——人民民主不断扩大 ——文化软实力显著增强 ——人民生活水平全面提高 ——资源节约型、环境友好型 社会建设取得重大进展 深化重要领域改革（五位一体“五项加快”）

党的十八大报告第二板块 七、在改善民生和创新管理中加强社会建设 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。 （一）努力办好人民满意的教育 （二）推动实现更高质量的就业 （三）千方百计增加居民收入 （四）统筹推进城乡社会保障体系建设 （五）提高人民健康水平 （六）加强和创新社会管理

党的十六大报告：大力发展教育和科学事业。教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。继续普及九年义务教育。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。完善国家资助贫困学生的政策和制度。 （322字）

党的十七大报告：优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。 （369字）

党的十六大以来十年教育水平不断提升 从学前教育到高等教育的毛入学率增幅（%） 年 份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 学前三年 36.8 37.4 40.8 41.4 42.5 44.6 47.3 50.9 56.6 62.3 小学教育 107.5 107.2 106.6 106.4 106.3 106.2 105.7 104.8 104.6 104.2 （净入学率） 98.6 98.65 98.95 99.15 99.27 99.49 99.54 99.4 99.7 99.79 初中阶段 90.0 92.7 94.1 95.0 97.0 98.0 98.5 99.0 100.1 高中阶段 42.8 43.8 48.1 52.7 59.8 66.0 74.0 79.2 82.5 84.0 高等教育 15.0 17.0 19.0 21.0 22.0 23.0 23.3 24.2 26.5 26.9 毛入学率=不分年龄在校（注册）学生÷ 某一组年龄段人口（× %） 净入学率=某一组年龄在校（注册）学生÷ 同组年龄段人口（× %）

(1)高水平 组>90% (2)中上水平组80~89% (3)中下水平组60~79% (4)低水平组<60% 全球“马拉松”：大中小学毛入学率比较 (1)高水平 组>90% (2)中上水平组80~89% (3)中下水平组60~79% (4)低水平组<60% 各国2005年数据（%） 大中小学综合 小学 初中 高中 大学 1 北美和西欧 93 102 104 98 70 2 中东欧 82 91 87 57 拉美和加勒比海 81 118 101 74 30 3 中亚 75 94 77 26 东亚和太平洋 71 110 55 24 中国(2011) ~78 100 84 26.9 中国(2005) ~65 107 95 52.7 21 阿拉伯国家 66 96 22 4 西南亚 58 63 40 10 撒哈拉以南非洲 50 38 5 2020 2010 2000

党的十八大报告 七、在改善民生和创新管理中加强社会建设 （一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。

办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。 （377字） （请同志们学习贯彻《中共教育部党组关于教育系统认真学习贯彻党的十八大精神的通知》2012年11月18日）

胡锦涛同志关于“办好人民满意的教育”表述 最先在2006年中央政治局集体学习上提出 首次进入党的十七大报告（2007年） 多方位多层次理解“办好人民满意的教育” ——教育系统崇高历史使命 （全面建设小康社会/学校育人己任） ——建设服务型政府的重点 （公共教育服务到位/第一责任） ——立足初级阶段基本国情 （处理好尽力而为与量力而行关系） ——需要人民群众支持参与 （凝聚全党全社会广泛参与合力）

办好人民满意的教育 成为十年教育事业科学发展成就的显著特征 纳入2020教育规划纲要指导思想（2010年） 党的十八大再次强调并作为全段标题（2012年） （请同志们学习袁贵仁部长学习辅导文章） 人民满意的教育——（若干思考基点） 应当是基础稳固的教育（优先发展战略） 应当是协调发展的教育（优化结构体系） 应当是更加公平的教育（配置公共资源） 应当是质量更高的教育（坚持内涵发展）

习近平同志在任党的十八届中央委员会总书记伊始就明确宣示，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，为我们把深入学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务、落实到教育事业科学发展全过程指明了方向。 （2012年11月15日12:19新华网）

习近平总书记在党的十八届中央政治局第一次集体学习时强调指出“五个深刻领会”： ——中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的 根本成就 ——中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度 三位一体构成的 ——中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务 ——夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求 ——确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强 领导核心 （2012年11月17日）

习近平总书记：“紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神”、“认真学习党章，严格遵守党章”

二、坚定不移地把立德树人 作为教育的根本任务

党的十八大报告的新部署新要求 第一，全面贯彻党的教育方针，积极培育和践行社会主义核心价值观。将立德树人重要理念与全面实施素质教育的战略主题有机结合，更加尊重教育规律和学生身心发展规律，强化育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的基本要求，为每个学生提供适合的教育。十八大报告首次提出培育和践行社会主义核心价值观，要求扎实推进社会主义核心价值体系进教材进课堂进头脑。高校还将在马克思主义理论研究创新、哲学社会科学创新体系建设上作出更多的积极贡献。

立德树人的基本内涵 可分立德与树人两层，“立德”为确立品德、树立德业，“树人”为培植成长、培养成才。立德树人的理念，可从数千年中华民族史和人类文明传统中找到跌宕起伏的线索。 “立德”最早见战国《左传·襄公二十四年》：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽。”即春秋鲁国大夫叔孙豹称“立德、立功、立言”为“三不朽”。其中“立德”为树立高尚道德；“立功”是为国为民建立功绩；“立言”即提出真知灼见。 “树人”出自西汉《管子·权修》，“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”但全篇纵论治国与治民关系，其树人之意，重在形成礼义廉耻，多为规法、教训、赏罚，不全同于现代意义上的教育行为，后人将其逐渐衍伸为人的成长成才之意。

把立德树人作为教育的根本任务 党在90多年领导人民进行革命、建设、改革伟大征程中，探索出一条中国特色社会主义教育发展道路，在弘扬中华优秀传统文化、吸收各国优秀文明成果基础上，立足基本国情实际，赋予立德树人以深刻理论内涵和全新时代特征。 ——立德树人应全面融入各地宏观 教育政策实施范畴 ——立德树人要积极培育和践行 社会主义核心价值观 ——立德树人将为提高全体公民 道德素质提供有力支撑

——作为促进人的全面发展的基础性工作，是深入贯彻落实科学发展观核心是以人为本的重要环节之一。 全面实施素质教育攻坚克难的要点 ——作为促进人的全面发展的基础性工作，是深入贯彻落实科学发展观核心是以人为本的重要环节之一。 ——进入国家推进、重点突破、全面展开的过程，是全党全社会共同的事业。 ——坚持不懈打造更高质量的教育，高质量教育的关键在高素质校长教师。 ——需要同提高教育现代化水平、构建全民终身学习的学习型社会联系起来部署。

教育规划纲要：坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。 → 　　

→加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。 　 坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。　　

　　坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

党的十七大：社会主义核心价值体系（4根支柱） 近年关于社会主义核心价值观的讨论 党的十七大：社会主义核心价值体系（4根支柱） ——坚持马克思主义指导地位。 ——坚定中国特色社会主义共同理想。 ——弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核 心的时代精神。 ——树立和践行社会主义荣辱观。 当代革命军人核心价值观： 忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉 公安干警：忠诚、为公、公正、廉洁 北京精神：爱国、创新、包容、厚德 许多学校校训：不同侧重、各有特色 党的十七届六中全会归纳为：统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

积极培育和践行社会主义核心价值观 倡导富强、民主、文明、和谐（国家） 倡导自由、平等、公正、法治（社会） 倡导爱国、敬业、诚信、友善（公民） 关键是“三个倡导”不能截然分开 全党全社会应努力凝聚为共同追求 教育系统理应走在全国各行各业前列

党的十八大报告的新部署新要求 第二，深化教育领域综合改革，加快重要领域和关键环节改革步伐。教育要发展，根本靠改革。十六大以来特别是2010年中央颁布实施教育规划纲要以来，国家教育体制改革试点全面启动，带动各地教育改革创新不断前行，基层和群众参与改革的首创精神得到进一步激发。实践证明，十年教育改革迈上新的台阶，全方位地辐射到各级各类教育事业，这是同党中央和国务院正确领导、各级党委政府和社会各界大力支持、教育系统师生员工共同奋斗分不开的。

贯彻十八大精神与实施教育规划纲要相结合 2020教育规划纲要既定方针政策 总体战略（4类战略~思路/方针/目标/主题） 指导思想、工作方针、战略目标、战略主题 发展任务（8项重点，终身学习为导向） 学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育 高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育 体制改革（6个领域，人才培养为核心） 人才培养、考试招生制度、现代学校制度 办学体制、管理体制、扩大开放 保障措施（6大任务，项目试点为抓手） 教师、经费、信息化、依法治教 重大项目和改革试点、组织领导

当前我国进入全面建成小康社会决定性阶段，教育事业也进入改革攻坚阶段，特别需要将改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一。十八大报告从各领域各方面教育改革整合到综合改革，体现坚持改革开放方向、增强改革系统性、整体性、协同性的更高要求。同时，各级各类学校还要为弘扬优秀传统文化、发展先进文化、提高公众科学素质和人文素质作出应有贡献，让人民群众实实在在享有教育改革发展成果。

深化人才培养体制改革的关键。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。 创新人才培养模式、改革教育质量评价、完善人才评价制度。注重学思结合、知行统一、因材施教，传统与现代的融合。评价重在科学性、多样性和广泛参与性。 34 34

建设现代学校制度：中国特色制度创新 中小学的重点在于完善学校管理制度 建立中小学家长委员会。 核心是构建政府、学校、社会之间新型关系，须解决好三个问题：政府依法管学校办学校；学校形成好的治理结构；社会对学校参与和监督。 中小学的重点在于完善学校管理制度 完善普通中小学校长负责制。 完善校长任职条件和任用办法。 实行校务会议等管理制度。 建立健全教职工代表大会制度，科学民主决策。 建立中小学家长委员会。 引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。 教育部发布《全面推进依法治校实施纲要》（29条）。 35 35

【英国】立法-类型与功能：PTA（家长-教师联合会）、家长联合会、学校—朋友联合会，分为正规、非正规两类。 《教育规划纲要》提出：“要树立系统的人才培养观念，加强学校、家庭、社会的密切配合。要完善中小学学校管理制度。”强调“建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校的管理和监督。”在现代学校教育制度中家长委员会组织的作用，一是学校需要家长配合教师，适度参与学校管理，以减少学校教育盲区；二是家长参与教育意识不断增强，希望主动参与学校管理，确保自己孩子受到有质量的教育。 【英国】立法-类型与功能：PTA（家长-教师联合会）、家长联合会、学校—朋友联合会，分为正规、非正规两类。 家长参与学校教育形式：正式参与；非正式参与；无组织参与。家长担任“教学助手”与自身接受教育。 【日本】功能和作用：1、教育改革的倡导者和推动者；2、教育问题的积极应对者；3、学校教育活动的支持者；4、家长与教师关系的调节者；5、儿童良好成长环境的积极创建者导入学校评议员制度。 36 36

【美国】PTA由家长、教师及其他有志者自发成立的“群众性组织”。除代表父母行使教育参与权、参与学校管理外，涵盖了诸如家教斡旋、家长教育、健康指导、学校安全、教育资助等，有时还要帮助老师争取福利，帮老师维权。PTA不仅是家长和学校交换信息的平台，还是家长直接参与学校教育的平台。 【澳大利亚】家长作为个体参与学校教育的途径：学校单方面对家长信息传递；学校邀请家长参与活动；观念分享讨论；家长通过担任教学助手、非教学助手来参与。家长更多的是加入校董会、家长会和家长协会，参与学校管理决策、学校经营、权利维护。 【新加坡】家长参与学校教育，是通过家长会对学校的各种活动给予支持和帮助、策划、建议，必要时提供资金。根据家长意愿参与学校教育活动。每月开例会1-2次，都有校长和教师参与，校长也会借此机会对学校的教育方针等向家长征求意见。  37 37

1998年苏格兰、奥地利、比利时、法国、意大利、荷兰、葡萄牙开展了“关于家长参与学校教育项目的研究”，目的在于促进家长参与学校教育，推进教育改革，提高教育质量。   家长委员会首先应该是独立于学校管理体系、又与学校管理紧密结合的一个教育组织，对学校教育实施有效的社会监督和评价；其次，它应该是学校教育活动的有效补充形式，可以从社会、家庭的需求出发，为孩子的成长提供一些学校无法完成的教育环节；最后，家长委员会是归属于所有家长的，家长们在陪伴孩子成长的同时，可以通过家长委员会的活动，与其他家长间的互动，拓展自己的交往空间，结交更多的知己朋友，最终实现自身与孩子的共同成长。无论什么形式的家长委员会组织，都应当有助于保障家长对学校教育的知情权、参与权、表达权、监督权，否则，建设基础教育现代学校制度将无从谈起。 38 38

党的十八大报告的新部署新要求 第三，切实加强教师队伍建设，着力提高教育质量。十八大报告对教师队伍建设提出新的要求， “师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”是最基本的要求，而且要把师德水平摆在突出位置。同时，在提高教师业务能力方面，要创新教师教育培养模式，完善教师管理和考核评价制度，提高教师地位待遇，重点提升农村教师素质，增强教师教书育人的荣誉感和责任感，在制度上鼓励优秀人才长期从教、终身从教，形成全社会尊师重教的良好氛围。

2020教育规划纲要及其配套文件 第十七章 加强教师队伍建设 国家教育事业发展“十二五”规划 国务院关于加强教师队伍建设的意见 第十七章 加强教师队伍建设 围绕“建设高素质教师队伍、加强师德建设、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度”提出明确要求。（2010年7月） 国家教育事业发展“十二五”规划 第十章 专门规划“建设高素质专业化教师队伍”（2012年6月） 国务院关于加强教师队伍建设的意见 国发[2012]41号（2012年8月20日） 40 40

教育规划纲要对教师队伍建设的总体要求 ——建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。 　　——加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。 41 41

　　——提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。 　　以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。积极推进师范生免费教育，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加大民族地区双语教师培养培训力度。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。加强教师教育，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。 42 42

——提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。 　　——健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。　　 43 43

　　逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备标准。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。制定高等学校编制标准。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。　 44 44

教育规划纲要：创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。 教育家如何界定?——理论家?思想家?实践家? （古今中外何曾缺少过教育思想家？） （有人说，教育家是实践教育的杰出人士？） （当代中国，未来中国，需要多少教育家？） （是零星巨星？还是群星璀璨？） （每一位校长是否需要有成为教育家的自觉？） 45 45

芬兰：高质量教育的一个全球典范 在OECD每年公布发达国家教育发展报告各项成绩排名中,芬兰学生都名列前茅，在近年OECD-PISA报告中芬兰国民基本文化素质高居世界榜首。 芬兰儿童6岁进幼儿园接受学前教育，1年后便开始正规教育，7-16岁芬兰儿童一般都在同一所学校就读。毕业后继续读高中、进入职业学校或就此结束学业。进入高中和职业学校的学生比例分别占70%和27%，只有3％的学生不升学，而最终进入大学或专科学院接受高等教育的学生占60-70％。 以学生为中心的民主是芬兰教育指导原则。芬兰教育任何阶段都没有选拔，所有学生都在同样课堂里上课，没有任何形式分班教学。而且私立学校在芬兰非常少，这意味着几乎所有芬兰儿童都在公立学校上学。但学生能自由地选择自己学习内容，并自己决定是上高中还是上职业学校。教师起着指导作用，为他们的决定提供咨询。

芬兰教育的高质量依靠的并不是一套严格的考试制度，事实上，芬兰可以说是发达国家中统考最少的国家。当然，学校内部组织的考试还是有的，但在参加大学入学考试前，芬兰学生都不会有统考之忧。 芬兰全国教育委员会给予学校的是指导而非批评。不会公开调查结果，也不会对好校差校进行排名。学校拥有相当的自由度和自主权。虽然芬兰也有全国性的核心课程大纲，但教学进度和教学方法则由学校和教师自己决定，教师们的创造力在教学中能得到充分的施展。 在芬兰，当一名教师是足以让人自豪的。调查显示，在芬兰人的职业选择中，教师通常能排在前两位，但与此同时，教师也是最不容易进入的职业之一。芬兰所有的教师都必须拥有教育专业的硕士学历，虽然要求如此之高，但每个职位通常都有10名应聘者竞争。尽管芬兰教师工资水平相对较低，基本起始年薪约为1.7万英镑。

事业单位分类改革与教师队伍建设新问题 《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》2012年4月16日发布。要求实现政事分开、事企分开、管办分离。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

习近平主席在十二届全国人大一次会议闭幕式上明确指出，实现中国梦，必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，强调“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”

袁贵仁部长：“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才。这就是我的中国教育梦！”“有教无类——不分宗教，不分民族，不分性别，不分地域，不分老幼，每个人都能平等接受教育。因材施教——不同的学生，有不同的兴趣特长，可以选择不同的学校，接受不同的教育。学校要为每个学生提供适合的教育。终身学习——所有的人都需要一辈子学习，哪怕你是博士毕业，哪怕你已经是教授。人要活到老，学到老，不断地充实和完善自己。当今的教育就是着手完善终身学习体系，建设学习型社会，实现中央提出的‘学有所教’的目标任务。人人成才——让每个孩子都能成为有用之才。教育要为每一个孩子播种梦想，点燃梦想，最终实现梦想，把自己的梦和中国梦有机地结合在一起。”

80年代：新信息通讯技术（NICT）革命（手段） 回溯每十年一次与教育相关的革命性变化 20世纪70年代：终身教育/学习型社会（理念） （理念、实验、政策、制度、法律、国际化……） 政策选择：一次性、批量化——多次性、个性化 80年代：新信息通讯技术（NICT）革命（手段） （时间、空间、人群、需求、进度、选择……） 政策选择：全日制面授——弹性制度 90年代：经济全球化/WTO教育服务贸易(支付方式) （政府、学校、社会、服务、消费、投资……） 政策选择：政府包办——民间参与——跨境贸易 21世纪前10年：千年目标/可持续发展(发展模式) （经济社会可持续发展的外部压力与客观需求） 政策选择：OF自身发展——IN置身其中——FOR为其服务 Education (of / in / for) Sustainable Development

贯穿人一生的学习路径 隐 性 知 识 显 性 知 识 正规学校教育 失去学习能力 退休 出生 非正式教育 生活 非正规教育 工作与生活 结束连续 学校教育 开始工作 法定起点 显 性 知 识 开始连续 学校教育 出生

边界淡化 双向链接 不唯学历 成本分担 搭建全民学习、终身学习“立交桥” 正 规 学 校 历 教 育 非正规教育 非学历教育 非正式学习 在职攻读学位 自学考试 非学历教育 岗位培训 转岗培训 继续教育 扫盲 业务技术进修 商业性培训 非正式学习 社会教育 社区教育 家庭教育 图书馆/博物馆/ 科技馆/文化馆/ 艺术馆/影剧院 电视/广播/电影/ 网络/多媒体 7- 博士 正 规 学 校 历 教 育 边界淡化 双向链接 不唯学历 成本分担 6-硕士 研究生 5-本科 教育 5-高职高专教育 4-普通高中教育 （15岁以上3年） 4-中等职业教育 （15岁以上3年） 3-初中教育（12-14岁） （义务教育3年） 2-小学教育（6-11岁） （义务教育6年） 1-学前教育（3-6岁） 早期儿童发展-保育

Education1.0升级Learning2.0及更高 21世纪工业-科技革命与教育大势展望 专家系列预测：第三次工业革命？ 第一次工业革命18世纪后半叶以英国纺织机械化为标志，第二次工业革命20世纪初大规模流水线为标志（化石能源），第三次工业革命将以3D打印机或数字化制造为标志（互联网与新能源相结合基础上的新经济）。 16世纪以来世界科技五次革命：近代物理学、蒸汽机和机械革命、电力和运输革命、相对论和量子论革命、电子和信息革命。第六次科技革命可能是新生物学和再生学革命。人将有四种状态：自然人/网络人/仿生人/再生人。 依托信息技术进步的新媒体，正在导致信息源及受众关系的根本性变化，成为全方位信息聚集扩散平台，受众兼有信息源功能，这一新的社会传播格局对教育/学习产生越来越深刻的影响。 网络/云——教育/学习 Education1.0升级Learning2.0及更高 （学习或教育游戏化——反思1） （因材施教在线互动——反思2） （反转式课堂和教学——反思3） （高度弹性和个性化——反思4） 世界最大规模教育：中国前景广阔

请大家参阅，谢谢！ 2013年4月16日，关工委 本PPT的基本观点和资料仅供内部参阅 未经事先本人允许请不要公开引用转送 欢迎联系 zhl@moe.edu.cn 传真：010-66097042