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年代 1970 1980 1990 動機 政治性 政治性、宗教性、經濟性 目標 政治領袖 工業領袖 西方民航機、工業 司法系統 國家領袖 金融中心與系統、運輸與能源的外在設備結構 司法、傳播、個人 手段 綁架人質 劫機、爆炸 小型武裝部隊 勒贖與勒索 類似70年代 大型卡車爆炸 化學武器 類似80年代，但增加資訊武器、潛在大規模毀滅武器（WMD）、飛彈 支持者 巴勒斯坦人 共產主義者 增加好戰的伊斯蘭團體 增加有組織性的犯罪團體

荊軻刺秦王的故事廣為流傳，也成為著名的暗殺事件 古羅馬凱撒大帝遇刺身亡，但仍為偉大帝王之一

奧匈帝國王儲斐迪南大公遇刺身故，進而引發第一次世界大戰 美國總統約翰甘迺迪遇刺身亡，凶手至今仍逍遙法外

世貿大樓遭飛機撞毀的畫面，震撼全球

1 2 3 4 弱者對強者的報復 思維基礎： 以非理性代替理性 目的： 利用公衆的恐怖心理以達到某種政治目標 一種製造恐懼或驚慌氣氛的暴力或暴力威脅

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政治恐怖活動目的在於脅迫政治團體屈服其要求 透過製造恐怖氣氛， 推動某些事情發展 政治恐怖活動目的在於脅迫政治團體屈服其要求 民眾遭到恐怖攻擊而受傷，會讓旁人心生畏懼

美國911事件後，呈現跨國界、反美國、攻擊民眾的特性 使人心生畏懼而達其脅迫、勸說與獲得大眾注意的目的

國際現況 一、911發生後，各國立 即採取嚴厲的反恐措 施，然而恐怖活動卻 有逐漸蔓延並產生有 別於以往的新特性等 態勢 二、西方國家雖有能力阻 擋大規模之恐怖攻擊 行動，但卻無法讓恐 怖攻擊活動徹底根絕

肇因 一、蓋達組織推動的國際恐 怖主義已轉化為意識型 態運動 二、奧薩瑪賓拉登傳遞「聖 戰」訊息，使世界各地 恐怖份子持續執行運動 三、單一實體團體轉化為分 散式力量，威脅世界

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多次策畫反美與反共產的恐怖行動，並發布「聖戰」宣言，勾勒出蓋達組織的使命，除了策畫美國911恐怖攻擊外，更成為標榜回教聖戰的全球精神導師。

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思考如何避免得罪回教國家與成為恐怖攻擊目標 支持長期盟友——美國與配合國際反恐政策 思考如何避免得罪回教國家與成為恐怖攻擊目標 雖然回教在臺灣並非主流，但仍有為數不少的穆斯林，圖為位於臺北市新生南路的清真寺

反應機制 若我國發生類似事件或周邊國家遭受恐怖攻擊時，依我國現行處理危機事件的偵防、情蒐、通報、處理、後續搶救與復原等機制，能否在最短時間內迅速啟動並有效因應處理，並發揮預期的緊急應變與處理功能，均值得省思及檢討。

由於宗教、意識型態與國家利益等因素，使得恐怖主義的定義，迄今仍未達共識。某國通緝的「恐怖份子」可能是另一國家的「自由鬥士」。

國際間一直企圖為恐怖主義尋求一普遍且被接受的定義。 一、首先試著為「恐怖主 義」下定義的是「國際 聯盟」，但未達共識而 宣告失敗。 terrorist

國際聯盟成立於1920年1月10日，總部設在瑞士日內瓦，成立宗旨在減少武器數目、平息國際糾紛及維持民眾的生活品質。但國際聯盟卻不能有效阻止法西斯的侵略行為，因此，第二次世界大戰之後，於1946年4月19日正式解散，所屬財產與檔案均移交聯合國。

二、2005年9月，聯合國秘書長試圖鼓勵成員 通過一普遍、可被接受的恐怖主義定義。 然而，各國爭議焦點為： 草案視襲擊平民與非戰鬥人員為非法行為，回教國家擔心將限制其抵抗外來侵略的權利。要求增加「承認反抗外國佔領」、「爭取民族自決權運動」等詞。 對「是否應區分」、「如何區分」恐怖主義及「被統治人民爭取獨立自治合法權利」等議題仍存歧見。

被稱為「聯合國歷史上的里程碑」，於2005年聯合國會議中提出。內容涉及發展、和平與安全、人權，以及聯合國內部改革四個方面，提出許多具有普遍原則性的改革建議。然而，在核武和裁軍、擴大祕書長許可權、恐怖主義的定義，以及擴大安理會等議題仍未獲得共識。

若戰爭犯罪的核心是蓄意攻擊平民、劫持人質與殺害被囚禁的人，擴大至和平時期，就可以將恐怖主義簡單的定義為「等同於和平時期的戰爭犯罪」

戰爭犯罪是指參與策畫、準備、發動或進行侵略戰爭，或犯有違反戰爭法規和慣例、違反人道原則等嚴重罪行。戰爭犯罪的組織者、教唆者、領導者和共犯，被稱為「戰爭罪犯」或「戰爭犯罪份子」，簡稱戰犯。第二次世界大戰中德國希特勒屠殺猶太人的行為，即屬「戰爭犯罪」。

以重複性的暴力行為引起焦慮 基於特殊的、犯罪的或政治的理由，以祕密的、個人的、團體的或國家參與者的形式進行

犧牲者通常是被隨機選取或是選擇性的從特定目標人群中挑選出來的 恐怖主義暴力行為的直接目標並非主要目標 犧牲者通常是被隨機選取或是選擇性的從特定目標人群中挑選出來的 恐怖份子將犧牲者當作訊息生產者 無辜的犧牲者成為恐怖份子的訊息生產者

威脅與暴力是恐怖份子（或組織）、犧牲者與主要目標三者間互動的媒介，目的是用來操弄社會大眾

恐怖主義的行動目的為造成恐怖、表達需求、引起注意 恐怖主義尋求的企圖為恐嚇、脅迫、宣傳 恐怖主義的行動目的為造成恐怖、表達需求、引起注意 恐怖份子的行為可引起眾人注意，達到宣傳目的

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最早的恐怖活動，可追溯至西元前7世紀亞述帝國的統治。西元前689年，亞述帝國為鎮壓巴比倫的反叛，亞述國王辛那赫里布（Sennacherib）命令士兵徹底摧毀巴比倫城。亞述人採取殘暴政策，主要是為了造成一種震攝效果，令敵人因恐懼而卑躬屈膝。

西元7世紀，回教創始者穆罕默德傳播教義時，即以武力作為推動的工具之一，他並不樂於使用暴力，但也絕不猶豫以武力或戰爭面對反對者。此外，回教的教義更允許教徒在遭遇危機及轉化非回教世界皈依時，使用武力進行聖戰。因此，使用暴力傳播教義係為回教徒不排斥的手段之一。

所有的犯罪行為用來對付一個國家 企圖造成對特定人員或團體、一般大眾的恐怖心理

不論在何處與由何人所採取恐怖主義的行動或方法，都是犯罪與不合正義 企圖或計畫為政治目的，引起一般大眾或特定團體人員的恐怖狀態，不論是否有政治、哲學、意識型態、種族、民族宗教或是其他因素均不合正義原則

企圖引起一般人民或非戰鬥人員身體的嚴重傷害或死亡，以脅迫人民或迫使政府或國際組織，從事或放棄任何行動 恐佈份子的暴力行動讓無辜民眾喪生

任何以脅迫一定人口、某個政府或國際組織為目的，以造成平民或非戰鬥人員死亡或嚴重傷害的行為，均為恐怖主義行為 成群人質獲釋後光著身子饑渴的飲水，可見恐怖份子施予他們極大的身體、心靈創傷

恐怖主義由次國家組織或祕密團體人員對非作戰目標，採取有預謀、有政治動機的暴力行為，並且通常意圖以此對某些方面施加影響 國際恐怖主義涉及一個以上國家的公民或領土 恐怖主義組織是任何從事國際恐怖主義活動，或是有相當數量的下屬組織而從事此類活動的組織

第一次世界大戰後，恐怖主義除左翼之蘇聯外，亦有由右翼及民族分離獨立組織所發動。當時歐洲各國法西斯右翼政府或政治力量，例如德國、法國、匈牙利、羅馬尼亞等，大多支持與利用恐怖主義及其活動以達成目的，這也是近代國家支持國際恐怖主義的濫觴。

美國法典是其國內生效的公法、普通法以及永久性法律的彙編法典。由眾議院負責監督、指導，並由政府發行。美國法典第1版於1926年正式問世，共計4卷，全書分50個標題編排，標題下又分章、節等。自1926年以後，每6年更新一次版本。

參考答案一： □ 個人或小團體為達到地區、國家、國際社會或政治目的，而實行的非政府性的公開暴力或者暴力威脅 □ 以團體型態進行暴力行為，脅迫公眾或政府同意其要求 □ 企圖使用暴力或透過暴力威脅的非常手段，達到影響政治的象徵性行動

□ 為實現政治上的目的，在社會當中或其重要部分製造恐怖的暴力性犯罪行為 □ 恐怖主義是直接對象徵性的目標，使用文明無法接受的暴力威脅，以便直接透過恐怖、脅迫、強制，或間接以感人的態度、感情、意見，對政治行為發生影響 □ 祕密團體為了政治目的，實施非法的暴力行為

參考答案二： 請學生自行發揮。以下答案僅供參考。 美國學者梭瑞爾（Sam S. Souryal）主張恐怖主義的第一個定義，用非法武器來攻擊無辜民眾，其重點有二，一是非法的使用武器，另一個重點是侵害到無辜民眾。

從刑法來看，恐怖主義是事先有規畫的政治動機，使用暴力手段，針對非軍事人員，運用次級團體（非正規軍）或罪犯等，從事恐怖活動。第二個定義是，較貧窮的國家沒有精良的武器、裝備，但認為必須挺身而出，故選擇採取恐怖攻擊活動，所以又稱「窮人的戰爭」。

主要是指組織或個人的恐怖行為，可分為國際恐怖活動和國內恐怖活動 國家恐怖主義 分為對內的恐怖主義與對外的恐怖主義 非國家恐怖主義 主要是指組織或個人的恐怖行為，可分為國際恐怖活動和國內恐怖活動 希特勒在德國境內實施法西斯統治

政治性恐怖主義 鎮壓型、軍事型與國家資助型恐怖活動 社會性恐怖主義 瘋狂型、犯罪型與神祕型恐怖活動 巴基斯坦前總理布托遇刺身亡，支持者為其悼念

民族主義型恐怖主義：如1914年，青年波士尼亞組織在波士尼亞刺殺奧匈帝國王儲斐迪南夫婦 宗教型恐怖主義：如穆斯林兄弟會最初成立的宗旨是「抵制西方文化對阿拉伯世界的影響」 極左型恐怖主義：如成立於1968年的德國紅軍團 極右型恐怖主義：如義大利墨索里尼行動隊 目前正演化中的意識型態型恐怖主義

恐怖份子利用肉毒桿菌與炭疽病毒等生物藥劑發動攻擊 生物恐怖主義 恐怖份子利用肉毒桿菌與炭疽病毒等生物藥劑發動攻擊 顯微鏡下的炭疽病毒 顯微鏡下的肉毒桿菌

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核武恐怖主義 隨著蘇聯垮臺，核子材料的走私與核子技術的流通比以往更為容易

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2004年巴基斯坦核彈之父卡迪爾汗承認利用特權為非法核子武器交易建立通路，並已將核子武器祕密出售給伊朗、利比亞與北韓等國，引起國際高度的關切。美國對此更提出防止核武擴散的計畫，呼籲國際社會共同合作以遏止核武擴散。

自1959年迄今，伊朗企圖發展核武已有近50年的歷史，據美國表示，伊朗已經有能力研發核子武器和發射裝置。伊朗是全球第四大產油國，為維持供油地區的穩定，美國及歐盟等西方國家對於伊朗發展核武計畫均採遏阻行動。

恐怖份子用最輕省的手段，以小搏大、以弱擊強，達成攻擊對象最大的損失與創傷。以美國911恐怖攻擊為例，參與者僅19人，卻使美國付出慘痛代價，證明恐怖份子對美國的威脅，遠較「流氓國家」導彈威脅更為嚴重與可怕。

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毒品具有風險低、高利潤、易執行等特性，恐怖份子為取得活動經費，已開始涉入毒品非法交易，並藉毒品來腐蝕西方戰力 毒品恐怖主義 毒品具有風險低、高利潤、易執行等特性，恐怖份子為取得活動經費，已開始涉入毒品非法交易，並藉毒品來腐蝕西方戰力 毒品是恐怖份子的經費來源之一，圖為海洛因磚

航空恐怖主義 恐怖份子對客機發動攻擊行動的原因在於客機目標明顯，同時具有強烈宣傳效果，此外更可藉攻擊行動傳達政治企圖，並將犯罪行為合理化，增強剝削與不公平的印象，爭取同情

911恐怖攻擊事件後，美國為加強航空安全，自2003年8月2日起暫停國際旅客免簽證過境美國。同時加強防恐措施，包括機場和機上安全檢查、加固駕駛艙門、部署空中警員、安排聯邦雇員加強對行李和乘客的檢查，以及由攜帶武器的聯邦駕駛艙飛行官駕駛飛機。

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網路恐怖主義 恐怖主義組織可藉由網路平臺結合傳統的襲擊行動，更可以透過散播病毒程式等手段，以資訊戰的方式瓦解國家資產與軍事力量

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由於對網路恐怖主義的恐懼，使得大眾對於一些基礎建設的設備可能受到的危害程度產生誤解，而將恐怖攻擊的恐懼感加倍擴大。例如，電力（包括電線、送電設備）可能遭受的最嚴重電腦攻擊為「透過網際網路的存取，攻擊控制系統，造成局部的停電」。而事實上「毀壞發電廠或送電設備，造成幾天的停電」，是較可能發生的威脅。

生態型恐怖主義是指透過破壞環境或是以威脅破壞環境的手段，達到恐嚇或威脅政府與民眾的目的 大火不只燒了樹木，更點燃民眾的恐懼，讓恐怖份子達到威脅目的

參考答案一： 請學生依照課本第21～24頁內容摘要重點。

參考答案二： 請學生自行發揮。以下答案僅供參考。 我認為我國可能遭受下列威脅： （一）生物恐怖主義：由於生物病毒具容易攜帶與傳播的特性，難以有效防範。我國與中國大陸、港、澳、東南亞等地往來密切，若該地區發生生物恐怖攻擊或爆發疫情，勢必嚴重衝擊我國的防疫體系。

（二） 網路恐怖主義：我國已是高度資訊化 的社會，網路普及率高，若發生網路 攻擊事件，將對日常生活與經濟活動 產生重大影響。此外，鋪設於外海的 多條光纖電纜更是東南亞各國與歐美 聯繫的主要網路，若遭破壞將造成亞 洲各國通訊系統癱瘓，影響層面廣。

參考答案三： 請學生依個人實際情形填寫。

全球海事繁榮發展使恐怖主義組織更容易利用海上進行毒品、武器走私、非法偷渡等其他各式各樣的非法交易，形成新威脅 海事發達讓恐怖組織有更便利的管道進行走私、偷渡

所謂的全球化，可以說是全球性的相互依存及影響。不僅在經濟面向上，更包括環境、軍事、教育等面向的全球化，甚至延伸到社會與文化的全球化。例如以經濟來說，全球化表現在由貿易和投資所帶動的有形或無形商品或服務流通，甚至帶動人的流通。

最早由經濟合作暨發展組織（OECD）於1996年提出，其定義為：一個以擁有、分配、生產和使用「知識」為重心的經濟型態，與農業經濟、工業經濟並列的新經濟型態；此一經濟型態又稱為「新經濟」，主要泛指運用新的技術、員工的創新、企業家的毅力與冒險精神，作為經濟發展原動力的經濟。

海事安全措施不足 有可造成人員大量傷亡的 可替代攻擊地點 遊艇航線具開放性 支持恐怖主義的國家日益 減少，使得恐怖組織的活 動經費降低 直升機進行巡邏以維護海事安全

激進回教恐怖份子在上述海域進行恐怖活動或得到海盜援助，可將船隻設計成浮動炸彈，破壞國際貿易 大部分發生在回教人民國家附近海域 激進回教恐怖份子在上述海域進行恐怖活動或得到海盜援助，可將船隻設計成浮動炸彈，破壞國際貿易 索馬利亞海盜搶超級油輪，挾持價值33億新臺幣的原油

事由 沙烏地阿拉伯超級油輪「天狼星號」，驚傳在東非外海遭索馬利亞海盜劫持，船上據信載有價值高達新臺幣33億元的原油

1.武裝海盜先搭乘快艇，靠近大船，然後利用繩索及繩梯攀爬九公尺上甲板 2.由於船體大，等船員發現海盜，為時已晚，只能束手就擒

所屬船公司：沙烏地阿拉伯維拉國際公司 建造地點：南韓 註冊地點：賴比瑞亞 處女航日期：2008/03 總長度：330公尺（約2/3個101大樓） 載重量：31萬8千噸 運油量：200萬桶原油 價值：逾1億美元

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海盜：經濟目的 恐怖份子：政治動機 海盜總是給人傳奇、冒險的印象，以海盜為題材的電影更是大受歡迎

海盜 包括強行登船、竊取、使用或企圖使用武器、非法暴力行為等且發生在公海上 恐怖份子 多半攜帶現代化攻擊武器、反裝甲武器與較精密炸藥、在必要時有能力使用武器。有全面性戰術作為、高度指揮與控制能力，為達成目的不惜造成平民傷亡，並將陸上汽車炸彈運用於海上環境

海盜可出售搶奪來的資產，恐怖份子亦將其視為資訊或資產流通的管道。如恐怖份子可從海盜獲得海上、沿岸等處知訊息以及搶奪來船隻或文件等，恰好可讓恐怖份子對港口進行攻擊。

參考答案一： 使得商船得選擇較遠的航道，增加運輸成本，造成國內的民生物資漲價。 由於油料運輸受阻，增加石油運輸成本，使得國內交通運輸行業受創。 由於海盜形象迷人，帶動模仿風潮，加劇海盜攻擊事件。

恐怖份子走私軍火、毒品得到海盜掩護，間接造成國內治安惡化。 嚴重威脅遠洋漁船的作業安全，造成海上紛爭不斷。 由於航道遭海盜切斷，影響成品輸出與工業原料進口，使得國內經濟秩序失衡。

參考答案二： 甲、海盜：A 、C。 乙、恐怖份子：B、D、E、F、G、H。

一、上完本課程之後，請你簡單說明恐怖主義的定義。 二、從眾多恐怖主義的定義當中，你可以找出恐怖主義有哪些特性呢？ 三、請簡單說明新類型恐怖主義有哪些？ 四、請說說看為何海上已日漸成為恐怖份子的新戰場？

參考答案一： 請學生依據個人學習心得自行作答。根據美國法典，恐怖主義是指有預謀、有政治目的，並且針對非軍事目標，由非國家的集團或祕密組織進行的暴力活動，其目的通常是影響社會公眾。

參考答案二： 根據莊金海先生在「從美國911恐怖攻擊事件探討國境安全管理討」提出恐怖主義有下述特性： 以小搏大。 手段殘忍傷害大。 刺殺對象通常為名人。 置死生於度外。 引發的後果大。 游擊戰術，不易追緝。 大型恐怖活動往往有國際的支持。 超限戰理論，使恐怖攻擊成為另一戰爭形式。

參考答案三： 生物恐怖主義。 核武恐怖主義。 毒品恐怖主義。 航空恐怖主義。 網路恐怖主義。 生態型恐怖主義。

參考答案四： 海事安全措施的不足。 有可造成人員大量傷亡的可替代攻擊地點。 遊艇航線具開放性。 支持恐怖主義國家日益減少，使得恐怖組織的活動經費降低。