臺灣社區產業發展之實地調查 國立暨南國際大學 潘中道 助理教授

討論綱要 為什麼我們需要討論社區產業 社區產業是什麼 推動社區產業的目的何在 推動社區產業的組織類型 有什麼具體的方式來推動社區經濟發展—一個實證研究 反思

社區產業議題的興起-1 資本主義經濟體制的影響 在資本主義經濟體制中主要的特徵是所有經濟活動（包括產品及服務的生產與分配，以及資源的配置）目標的追求乃受到利益極大化的驅使（Silver與Loxley，2007）。因此，產品的生產、資本的投資與流動都在尋找著最佳的獲利市場及地區。 在這樣的制度中雖然可為擁有資本及生產工具的個人或擁有資本投資的地理區域創造大量的財富，提昇物質生活的品質； 但相對的，對於缺乏資本投入的地區或社區便在資本主義經濟制度及法則的影響下逐漸的被邊緣化（marginalized），而產生了許多發展及貧窮的問題。

社區產業議題的興起-2 全球化經濟體系及規範（如WTO的架構）的影響下 受到來自全球經濟競爭的重要考驗。而在此演變的過程中，許多傳統地方性經濟便產生許多發展上的困境（包括價格上競爭優勢的喪失及市場開拓困難等等）。 直接衝擊到的便是傳統的產業（如手工藝、農特產品）或是以社區為發展型態的區域性經濟活動，這些經濟活動甚至出現生存及發展上的危機，而此也直接影響民眾的生活品質。

社區產業的定義-1 社區產業是以社區為基礎的組織（community-base organization）當中的一種特別類型。表示社區產業的運作在一定的地理區域或為滿足一定地理區域內民眾的需求（例如，台灣宜蘭的白米社區合作社）。 社區產業的運作同時具有商業的（commercial）及社會的（social）目的及目標（例如，新北市泰山區社區合作社）。http://www.meining.com.tw/ 一個社區產業主要是以商業運作的方法來實現組織的社會目的，並能達成財務的永續發展，並將營餘再投入產業及社區發展。

社區產業的定義-2 社區產業基本上是由社區民眾所擁有或有社區民眾參與其治理（governance）。 社區產業是一自助（self-help）精神為主（避免依賴）的組織，但也強調運作過程與地方政府、商業部門合作的伙伴關係； 社區本身便是社區更新發展的最佳代理人（agent）； 慈善及福利服務的取向並不完整—社區的產業發展才能使社區永續發展； 總括來說，社區產業是為社區創造財富，並將財富保留在社區的一種組織。也有學者認為社區產業就是一種以社區為基礎的社會企業（social enterprise）。

一般企業、社會企業、與社區產業的比較 一般企業 社會企業 社區產業 組織目標 受益者 對誰負責 利潤的極大化 為所要達成的社會目的而創造最大利潤 透過商業活動來達成社會目的 受益者 個人 社區組織及其服務的對象 社區及其民眾 對誰負責 股東 社區組織的理事會 社區產業的理事會及社區居民

推動社區產業的目的 從國外推動社區產業的目的來看，可歸納出以下五個原因： 提供民眾參與地方社區發展的機會； 提供失業人士就業的管道； 創造就業機會； 提供社區所需要的服務； 促成社區環境的保護。 其最終的目的乃在促進「社區經濟發展、提昇民眾生活品質」。

社區經濟發展的定義 整體發展的取向 社區經濟發展看做是一個地方性或區域性全面再生(regeneration)的取向，因此，除了經濟層面的發展之外，社會及環境的發展亦會與經濟層面的發展鄉互影響及增強（Haughton, 1999）。Shragge(1993)也認為社區經濟發展除了傳統上促進地方社區經濟成長之外，更重要的是此發展必須立基於社區組織並將其與社區經濟發展整合，而最中達到社會變遷的目的。 實務操作的取向 Stinson根據社區經濟發展的實際運作面向將社區經濟發展定義為：「社區經濟發展是立基於社區需求，運用社區資源，並有社區民眾參與其中，並將社區經濟發展視為強化並豐富社區生活的一種基本使命」 (Stinson,1993:13) 。

社區經濟發展的原則-1 社區成員有平等參與決策及使用資源的權力 鼓勵社區成員參與決策 透過相互尊重的過程以建立社區意識 社區經濟問題無法獨立於區域發展之外來思考，因此社區經濟發展鼓勵各種合作關係的建立 建立在地方社區的力量、創造力及資源，社區經濟發展強調去集權化、非科層制的決策過程 必須要整合社區中社會、經濟、文化、及生態等面向的福祉

社區經濟發展的原則-2 社區經濟發展必須針對社區及較大區域發展的利益來整體思考及規劃 經濟發展的過程中亦需要助益生態的健全發展 為達社區永續經營發展，社區需要建構相關知能及必要之結構及相關組織的發展 社區經濟發展需要多樣性的經濟活動 社區經濟發展必須透過社會、經濟、文化、及生態等面向的不同評估指標來監測發展情況。（Statement of Community Economic Development Principles, 2009）。

社區能力建構的定義-1 社區能力包含了以下重要面向： 1.社區民眾的參與、 2.社區的領導系統、 3.社區所具備的技能及資源、 4.社會及組織間的網絡、 5.社區意識、對社區歷史、權力及價值的瞭解、 6.社區的自我反思的能力 (Goodman et al., 1996: 258-278)

社區能力建構的定義-2 「社區能力是關於社區承諾、社區資源及社區技能的一種組合性的影響，而這種影響可被使用來建構社區的力量，並能用來解決社區的問題；而這種影響力需要透過社區民眾的教育、資源的結合、資訊的透明、並透過社區中不同類型的團體來共同建構，以處理社區中所可能遇到的各種問題及機會」（Aspen Institute, 1996）。

社區組織來推動社區能力建構的架構 社區資源 社區人力資本 社區技能 社區意識 社區中主要的領導組織或團體 社區所要追求的目標或行動方案 社區民眾的參與 社區或社會其他組織或部門的協助

推動社區產業的組織類型-1 社會企業公司，ex 台灣光原社會企業股份有限公司，http://www.o-power.com.tw/ 「光原社會企業是由曙光計畫團隊和一群願意為環境盡一 份心力的原住民以及原住民的朋友所創立，透過建立部落小農生產網絡，創造部落在地就業機會，脫離貧窮，吸引年輕人回流，傳承部落文化之外，也希望能夠提供消費大眾平價且健康的有機蔬菜，讓消費端生產端以及養育我們的台灣土地間，產生完美的對話。 」

推動社區產業的組織類型-2 合作社，ex 台灣保證責任新北市泰山區社區合作社，http://www.meining.com.tw/about.html 一、籌組緣由： 為推動娃娃產業文化行銷及觀光產業，並輔導村及社區生產販售娃 衣及週邊相關產業，以研發「泰山娃娃產業」為目標，輔導村、社區成立娃娃生產班，以建立生產販售機制，「泰山娃娃」的品牌推廣行銷。 二、定位： 以社區總體營造的理念，合作互助的精神，整合村鄰、社區、民間資源，由社區居民組成社區合作社。 三、核心價值： 共同參與學習自立、溫馨關懷社會公益、創新文化產業活力 四、核心業務： 娃娃文化產業。 五、經營宗旨： (一) 帶動社區生產、創作娃衣及開發娃娃相關之周邊產品，再造本鄉產業振興，提供就業機會。 (二) 建立「泰山娃娃鄉」的形象，塑造泰山鄉成為國內娃娃文化產業重鎮。 (三) 以產業文化館為基點，推動本鄉及周邊地區的觀光資源及結合服務業帶動商機，振興地方發展。

推動社區產業的組織類型-3 非營利組織，ex 龍眼林福利協會 http://211.72.75.167/introduce-index.htm http://www.youtube.com/watch?v=hyxB1ENVqKk&feature=player_embedded#at=289 「龍眼林福利協會的成立來自於一個理想烏托邦… 昔日九二一大地震，震垮了房屋與斷裂了土地，卻震不垮村莊對彼此的關心。那時廖振益先生與在各界援助之下，成立了公共食堂，一起煮飯，共體時艱… 後續，2000年日間照顧站的成立，讓中寮獨居長者不孤單。 而於2001年7月匯集眾人的愛與力量，龍眼林福利協會於焉成立。協會業務包括社會福利服務、社區總體營造、在地農產行銷，期盼能讓獨居長者在地老化，為農民盡一份心力，更為這片土地帶來美好芳香。」

一個實證研究 本研究採取質性研究方法（qualitative research method） 研究對象的來源主要依據行政院文化建設委員會於2005年至2007年間所補助推動社區產業經濟發展之非營利組織（主要以人民團體為主）及行政院文化建設委員會所設置的網站「社區通」中所列之非營利組織而其服務內容中包含社區產業或經濟發展項目者為樣本之母群體 研究以立意取樣的方式（purposive sampling）（Neuman, 2000: 198） 樣本分佈於台灣省15個縣市及北、高兩市，總共訪談了34個不同的地方性社區非營利組織（社區產業組織）

一個實證研究 訪談主要以所選取非營利組織中的理事長及總幹事為主 研究資料蒐集的期間主要分成二個時期： 1. 2008年7月至2008年11月； 2. 2009年2月至2009年8月 研究主要是以深度訪談的方法來進行資料蒐集。訪談根據訪談大綱中所列之組織背景、社區概況、推動社區經濟發展的過程、及與其他部門間之互動等四個面向進行訪談。

研究發現-1 非營利組織在社區經濟發展過程中扮演的角色 1. 啟動者的角色： 非營利組織在社區經濟發展過程中經常扮演啟動者的角色，其 主要在使社區傳統舊有產業的再生，或在開發、引進社區新的可發展的產業或產品。 「協會扮演什麼角色？恩...應該是推動者吧」（A3 理事長） 「協會一直以研發跟開發為目的，…所以我們只是開個頭，…非營利組織還是非營利組織，它是以推廣跟開發為一個目的」（C2 理事長） 「商品開發。…就是說我們希望它是可以阿把、把這個它生產的東西移到社區來銷售…」（C6 總幹事）

研究發現-2 2. 教育者的角色： 非營利組織在社區經濟發展中，也扮演教育者的角色，使社區民眾及店家能擁有社區經濟發展過程中所需具備的重要知識。 「其實事實上協會它是以一個組織還有平台！還有在某種程度來講，初期可能需要去更多的指導跟教育的功能。」（C6 總幹事） 3. 行銷者的角色： 在社區產品銷售的過程，非營利組織也需建構產品銷售的平台，扮演行銷者的角色，在行銷過程中，更重要的是如何創造產品及產地的高附加價值。 「跟相關單位爭取經費。然後去做集體行銷」（B1 前理事長） 「幫助別人有附加價值啦！把、把別人的價值提升吧！這是協會的目的啊！你要去幫助社區的、任何一個你鎖定的對象，讓他們的價值提升，讓他繼續再去服務、去經營協會的想法。」 （C1 理事長）

研究發現-3 非營利組織推動社區經濟發展因應各地方社區條件的不同大概可歸納出兩種不同的的發展類型： 1.發展地方特色促進地方觀光：此種類型主要是非營利組織發掘地方特色（可能是產業、農產、文化特色、生態、或舉辦慶典或嘉年華會）來吸引民眾前往參觀促進地方經濟活動； 2.地方商圈型：此種發展型態可發生在都會地區，亦可出現在風景名勝，透過商圈的建立來促進地方經濟活動。

研究發現-4 影響推動社區經濟發展的要素 1. 政府的因素 雖然，近年來由基層民眾主動推展的社區經濟活動逐漸活絡，然而政府的政策引導及支援仍然對社區經濟發展有一定程度的影響，社區若能得到政府財物及專業的支持，對社區經濟發展依然助益良多。 「還有那我覺得政府相關的政策我覺得一些問題就是這樣子啊！…這個環境就是政府的政策造成的啊！」（B2 總幹事） 2.專業人才或社區領導者 地方的社區經濟發展雖然在規模上及地理區域上均無法與大型企業相比經濟活動的發展相比，然而依然需要經濟發展上的專業人才與知識。有能力的社區經濟發展領導者在此過程就扮演一個非常重要的影響因素。 「就是一定要有人才…就是剛我跟你說的那個規劃師啦。第二就是...他凝 聚這個居民的凝聚力是第一要緊的，…政府在在這過程當中也很重要。」（C5 總幹事）

研究發現-5 3. 一項社區共同的產業 社區經濟的發展最基本的要素便在於一向或幾項重要的地方特色產 業，甚至必須塑造產業成為地方的代名詞（如蓮鄉、竹之都），或是尋找地方文化因素來與產業作結合，來吸引顧客的消費。然而，由於台灣地理區域的狹小，地方經常在相似地理環境的條件下發展相同的產業，而造成彼此的競爭，甚至影響到彼此的產業發展及生存。 「重要的要件第一個就是說你本身要有你的一個特色跟你的產業啦！你自己本身要去、要去發展，阿你如果第一個註冊的，你就不要第二個去抄了啊…不是一味的抄襲！你一味的抄襲，你一定跟行銷沒得搶的啦！」（B1 前理事長） 「嘿，然後我們現在，我想我們現在的業者齁已經反而很少了。ㄟ...蓮花節從九十四，九十三九十四年就開始蓮田面積縮小，業者人潮開始流失。所以從民國九十年的高峰九十一年的高峰。開始走下坡麻。…第一個就是大家同質性的活動太多了。所以北邊的觀音哪北部的觀音他也推出說...把把有一些會客源都切割掉了，…」（B3 理事長）

研究發現-6 4.社區的文化與共識 社區經濟發展除了受到政府政策及資源、社區專業人才、及社區特色產業的影響之外，社區民眾發展經濟的共識也是關鍵因素之一。有些社區在沒有社區共識且在利益糾葛的狀況下，不僅無法發展經濟，甚至容易造成社區民眾的分裂。 「它阿要有這個、這個共識本身說我真正希望有這樣的阿、阿，這樣的一個項目是來推這個產業的，因為就要有共識嘛…，就是說它要在、在這塊土地裡面去找到他們的文化的元素，去發展它的特色。還有用在地的資源，…另外就是人才啊！」（C6 總幹事）

研究發現-7 推動社區經濟發展的模式 1. 在文建會所推動的「文化產業化、產業文化化」的政策影響下，文化行銷成為現今台灣社區經濟發展上的一種重要方式 此種模式主要在於先發展出具有地方特色的產業、產品（如傳統手工藝）或是一種生活概念（如生態、環保），並在專業技術的改善下賦予產品新的生命與價值，再經過與地方文化因素的結合來增加產業的價值及發展上的永續性，透過這種方式最後來達到，另外在參入體驗學習的活動，來吸引人們的觀光、參與體驗製作，最後達到消費促進地方社區經濟發展之目的。 「最好用的就是文化行銷，…你要先有實質的東西，協會先把這個 foundation先建好，那這些foundation可能是社區某些特色的這些資源。…每一個社區其實都有很多專業人士在，那我們可以融合節慶…另外，就是一些活動去把這些人run起來，但是不是單一，是全面的動起來，…而且，你把這些人先凝聚到一個共共識做這個活動，他是認為這就是社區麻！我們的共同的凝聚力是在這裡，然後就凝結了這些人的資源在在一個，…」（C2 理事長）

研究發現-8 2. 產業行銷模式： 此種模式通常都立基於一種農特產品（如咖啡、龍眼），亦或是已形成的觀產業地（如台中新社），地方社區經濟發展需要透過共同品牌來建立地方社區之知名度及經濟價值。因此，不斷研發創新產品以維持人們不斷購買產品的意願，並創造地方休閒氣氛以吸引人潮，便成為此種模式的主軸。 「阿...首先建立共同品牌。共同銷售。...此部份是第一個嘛！那其次的話就是看能不能活絡一些地方休閒產業。其實休閒產業人家你如果可以把人call進來。你的地方的一些相關的經濟活動就會熱絡啦！」（B2 總幹事） 「就是說我們首先要發現要找到什麼東西嘛？還是說我們有什麼可以讓我們推動社區產業經濟發展的？我們最先要怎麼做，然後我們還可以怎麼做？有一個這個過程嘛？…其實...我們這個組織架構裡面其實要有很健全的一個就是說研發部的，…來去創新的東西，這樣才有辦法去創造新的東西，你如果沒有就永遠停滯在那裡到最後就是又是沒落，又是完蛋了。…最後帶動相當社區的能見度，…吸引這邊的休閒觀光的遊客進來，既然有觀光進來，這邊的觀光遊客進來，就有這邊的產值就看到了」（C5 總幹事）

社區經濟發展的模式-9 選定社區經濟發展的主題(一項產品、一個理念、一種工藝、一種生活態度) 社區產業促進社區經濟發展 1.吸引觀光人潮 2.提昇產品價值 3.行銷社區 4.創造就業機會 5.提供福利服務 1.文化行銷 2.集體品牌行 銷 凝聚社區民眾共識、培養社區專業人才、運用社區資源

研究發現-10 非營利（社區產業）組織經常結合的資源包括： 1.政府資源、 2.社區領導者、 3.社區商業部門、及 4.社區民眾。

研究發現-11 社區產業組織推動社區經濟發展後對社區所產生的影響 1.正面的影響 就業機會的增加、房地產增值、消費人潮增加、民眾收入增加 2.負面影響 住宅環境品質惡化、交通問題、環境髒亂問題

研究發現-12 社區產業組織推動社區經濟發展的能力建構過程可包括： 1.內發型： 也就是透過社區本身的內在資源建構其能力； 2.外部協助型： 即是引進外部專業團隊協助非營利組織推動社區經濟發展的能力建構。

反思 經濟的發展是手段，社會的發展才是目的。 是為社區福祉貢獻的產業組織，而不是在社區中存在的產業組織。 生產與銷售很重要，最終的營餘利潤的分配及回饋社區才是社區產業存在的最終價值。

謝謝您的聆聽!!