从第六次全国人口普查主要数据看中国人口国情变化 胡鞍钢 清华大学国情研究中心 2011.5.14

1.总人口情况 第六次全国人口普查显示，我国大陆人口达到133972万人，比国家“十一五”规划所规定的总人口约束性指标136000万人，少了2028万人，也比国家“十二五”规划纲要评估的实现情况134100万人，少了128万人。 这就告诉我们，此次人口普查搞清了中国总人口的实际家底，这样才能对未来的人口政策做到心中有数，同时也提出一个新的问题：是不是总人口越少就越好。

十一五规划主要指标实现情况 指标 规划目标 实现情况 2005年 2010年 年均增长（%） 全国总人口（万人） 130756 136000 ＜8‰ 134100 5.1‰ 单位国内生产总值能源消耗降低（%） [20]左右 [19.1] 单位工业增加值用水量降低（%） [30] [36.7] 农业灌溉用水有效利用系数 0.45 0.5 [0.05] 工业固体废物综合利用率（%） 55.8 60 [4.2] 69 [13.2] 耕地保有量（亿公顷） 1.22 1.2 -0.3 1.212 -0.13 主要污染物排放总量减少（%） 二氧化硫 [10] [14.29] 化学需氧量 [12.45] 森林覆盖率（%） 18.2 20 [1.8] 20.36 [2.16] 注：国内生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算，速度按可比价格计算；[]表示五年累计数；*为2009年数据。

2.国民受教育水平大幅提高 2000 2010 年均增长率 （%） 有大学（指大专以上）文化程度的人口（万人） 4563 11964 10.12 占全国人口比重（%） 3.60 8.73 具有高中（含中专）文化程度的人口（万人） 14068 18799 2.94 11.11 13.72 合计（万人） 18631 30763 14.72 22.45 计算数据来源：国家统计局：2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）。

2.国民受教育水平大幅提高 大专及以上文化程度人口数（万人）

2.国民受教育水平大幅提高 受高等教育人口增幅远高于总人口增幅 过去十年中国高等教育的发展是人类史上的奇迹 中国的人口在过去10年年平均增长率为0.57%，未来10年将进入近似零增长（绝对增幅小于0.2%），真正零增长要到2020年以后，但是我国大学程度的人口年平均增长率是10.1%，这可能是人类历史上从来没有过的 过去十年中国高等教育的发展是人类史上的奇迹 2000年我国大学文化程度占总人口的比例只有3.6%，2010年达到8.9%，大学文化程度人口达1.2亿人，已经高于墨西哥总人口，在世界为第11个人口大国。过去10年是中国高等教育在人类历史上成倍发展的10年。预计到2020年，大学文化程度人口会将达1.95亿人甚至突破2亿人，在全世界将相当于巴西总人口，在世界排第5或6位。 中国国民平均受教育年限从1.0年达到现在9.0年，其现代化过程本质上是人的现代化，而人的现代化本质上是人力资本水平提高

2.国民受教育水平大幅提高 人力资本集聚趋势非常明显，世界人才城市已见规模 北京市、上海市人才聚集非常突出 大学（大专以上）人口数（万人） 年份 北京 上海 天津 重庆 中国 1990 100.6 87.2 41.0 1612.5 2000 232.8 179.5 90.2 86.6 4571.0 2010 617.8 505.3 226.2 249.3 11963.7 2010年占人口比重（%） 31.5 22.0 17.5 8.6 8.9 计算数据来源：国家统计局：2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）。

3.人口的城乡结构：世界最大规模的城市化进程 从人口增长、家庭结构与城市化进程带来的市场需求来看，中国4亿户的家庭住户破了世界记录，家庭的平均人口迅速下降 2000年，每一个家庭的平均人口是3.44人，2010年是3.10人，家庭住户数从3.68亿户提高至4.015亿户，这就产生了对住房巨大的需求 尽管全国平均数是3.10人，但是城市的平均数已经低于3.0人，住户迅速增加以后，就会对中国的房地产业产生巨大的需求刺激 去年住宅的销售面积超过10亿平方米，相当于美国最高峰时的三倍，相当于日本的10倍，是世界最大规模住宅消费市场。

3.人口的城乡结构：世界最大规模的城市化进程 2008年中国城市人口达到了6.6亿人，相当于总人口的49.68% “十二五”时期最重要目标就是要完成以农村人口为主向城市人口为主的转型， 2011年将成结构转变的关键年：实现从农村人口为主变成城市人口为主 1978年我国城市人口只有1.7亿人口，32年过后，中国的城市人口居然增加到近5个亿，这在人类历史上是前所未有的 年份 1978 1980 1990 1995 2000 2005 2010 城镇人口数（亿人） 1.72 1.91 3.02 3.52 4.59 5.62 6.66 城镇人口比重（%） 17.92 19.39 26.41 29.04 36.22 42.99 49.68 计算数据来源：国家统计局：2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）。

人口的流动 居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上：26139万人，比2000年增加11700万人，增长了81.03%。 这加速了地区间、城乡间人口的流动，使人民充分享有迁徙自由、择业自由、就学自由，是世界最大规模的经济自由革命。

3.人口的城乡结构：世界最大规模的城市化进程 从城乡结构动态发展趋势来看，我国城乡结构经历的从二元到四元的发展历程 中国已经不是简单的城乡二元结构 而是由城镇正规经济、非正规经济以及农村非农业与传统农业组成的四元结构 这是中国工业化与城市化过程中的独特之处

3.人口的城乡结构：世界最大规模的城市化进程 中国的工业化、城市化和现代化道路，既有别于已经发达国家走过的道路，也有别于其他发展中人口大国从二元或者三元到一元的转型道路。 在中国所呈现的四元经济社会结构本身就是十分独特的，因而未来演变也是十分独特的 它的基本方向就是城乡一体化、城市内部一体化、农村内部一体化，即经济社会一体化、趋同化和现代化 从国家“十一五”就开始形成了相互关联、相互促进的“四化”的基本思路，即农业现代化、农村工业化、农民工市民化、城乡居民基本公共服务均等化

4.重塑中国人口经济版图 广东省人口过了1亿人口大关，达到了1.04亿，排在全世界第12位（第11位，墨西哥，1.12亿；第12位，菲律宾，9401万） 广东的GDP超过世界总量的1%，达到了1.06% 人口第二省份是山东，达到9600万人，河南是9400万人，居第三位，这就表明中国的人口地图发生了变化 过去10年河南是第一。现在广东从第三位变成第一位，进入世界第12个国家，突破1亿人 排名 1 2 3 4 5 2000 河南 山东 广东 四川 江苏 全省人口数（亿人） 0.92 0.91 0.86 0.83 0.74 占全国总人口比重（%） 7.13 7.05 6.67 6.43 5.74 2010 1.04 0.96 0.94 0.84 0.79 7.79 7.15 7.02 6.00 5.87 计算数据来源：国家统计局：2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）。

4.重塑中国人口经济版图 从人口地理分布动态变化来看，城市化过程不仅仅是城乡结构问题，也是人口区域分布的重要驱动力 人口不断流向沿海发达地区，特别是那些人人口规模庞大又比较贫困的省份、地区，人口跨省流动、进城务工的规模不断变大 一些省份人口急剧增长，主要集中于长三角、珠三角、北京等中国最发达的地区 这反映了人民群众为了寻求更加美好、更加幸福的生活所做出的必然选择，在一定程度上印证了政治学中的“Tibout原则”，即人民会用脚投票，选择适合自己居住工作的地区

4.重塑中国人口经济版图 各省人口绝对数变化（2000-2010） 计算数据来源：国家统计局：2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第2号）。

5.人口信息更加透明、更加全面 现役军人数、在大陆港澳台胞数、外籍人士数首次公布 现役军人数230万人 香港地区在大陆是23.5万人，澳门是2.1万人，台湾是17万人，持有外国护照的是59万人，其中相当一部分是留学生 人口国际化水平进一步提高，在大陆外籍人士数量排名依次为 第一位：韩国人，12万人 第二位：美国人，7.2万人 第三位：日本人，6.6万人 第四位：缅甸人，约4万人 第五位：越南人，约3.6万人

6.人口发展面临的挑战 未来中国将面临少子化、老龄化局面 2010年中国少年儿童即0到14岁人口占总人口比重16.6%显著低于2000年数值，今后还将继续下降 2010年我国60岁以上人口达到1.77亿，2015年之前将突破2亿人 中国少子老龄化问题将会越来越严重。因此，合理布局、回应中国老龄化问题，中国应将适当调整计划生育政策，以防止人口结构失衡、社会负担过重等问题严重化

6.人口发展面临的挑战

中印人口发展情况对比（2010） 中国 印度 人口（亿人） 13.37 11.89 0-14岁人口占总人口比重 16.6% 29.7% 65岁以上人口占总人口比重 8.9% 5.5% 人口增长率 0.49% 1.34% 出生率 12.29‰ 20.97‰ 死亡率 7.03‰ 7.48‰ 城市化率 49.7% 30。0% Data source: CIA World Fact Book.

前人栽树、后人乘凉 中国之所以实现了过去三十多年9.9%的经济高增长，除了改革开放等因素之外，一个重要的因素就是人口红利。这是70年代初期毛泽东、周恩来提倡计划生育、70年代末80年代初，邓小平主张严格控制人口数量增长的计划生育“政策红利”。 我们现在面临一个突出性问题：如何为后人乘凉而栽树？如何为后人缓解人口“负载”而调整已经实行了30多年的生育政策。

计划生育：基本国策与具体政策 我国计划生育是一项我国基本国策，坚持计划生育基本国策应当毫不动摇。 但是，制定计划生育具体政策的目标、内涵、措施同样需要随着时代发生变化，要做到具体问题具体分析，不同阶段有不同内容，否则会陷入教条主义的陷阱。

1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》就富有远见地提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。” 根据第六次全国人口普查主要数据所提供的信息表明，现在已经到了调整计划生育具体政策的时候。