2016年科技政策解读 佛山市顺德生产力促进中心 赖卫平 手机:13380213128 2016年5月19日

目录 一、广东省高新技术企业培育实施方案(2015-2017) 二、2016年高新技术企业认定管理办法 三、高新技术产品研发费补贴政策 四、省市区工程中心建设和申报要求 五、省市区技术改造与智能化制造项目备案及申报政府资助的基本要求 目录

一 广东省高新技术企业培育实施方案(2015-2017) （1）政策文件 省委办公厅省政府办公厅《加快推进创新驱动发展重点工作方案（2015—2017年）》 《高新技术企业培育实施方案（2015-2017）》粤科高字〔2015〕81号 《高新技术企业培育资金管理办法(试行)》粤财工〔2015〕242号 佛山市加快培育高新技术企业专项行动方案（2015-2020年） 顺德区加快培育高新技术企业专项行动方案（2016-2020 年）

一 广东省高新技术企业培育实施方案(2015-2017) （2）工作目标 2017年全省高新技术企业由2014年9000家增加到12000家，高技术制造业比重达27%，规模以上工业企业建有研发机构比例达到20%。 2017年全市高新技术企业由2014年的630家增加到1000家，2020年达到1600家。 2017年全区高新技术企业由2014年的209家（2015年227家）达424 家，2020年底达660家；高新技术培育入库企业在2020年达到1000家。

一 广东省高新技术企业培育实施方案(2015-2017) （2）工作目标 顺德区的高企培育和 认定目标任务

一 广东省高新技术企业培育实施方案(2015-2017) （3）激励政策 省级补助：纳入高新技术企业培育库的企业，每年根据企业生产经营情况给予补助，补助期限最长不超过三年，单个企业年度补助资金不低于10万元且不超过500万元（上年所得税的5-10%），补助资金用于国家高新技术企业要求的技术创新及相关事项。 市级补助：通过认定的高新技术企业给予补助10万元，通过复审或重新认定的高新技术企业给予补助8万元，企业每认定1件高新技术产品给予补助1000元。 区级补助：通过认定的高新技术企业给予补助 10 万元，当年通过复审或重新认定的高新技术企业给予补助 5 万元，企业每认定 1 件高新技术产品给予补助 1000 元。

二 2016年高新技术企业认定管理办法 《高新技术企业认定管理办法》国科发火〔2016〕32号 （1）高新技术企业认定条件 申请认定时须工商注册满一年以上； 通过自主研发，受让，受赠、并购等方式，在前三年获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权（国内授权）； 主要产品（服务）的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围； 科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10% （包括全年工作时间超过10%的在职人员和全年工作时间超过半年的兼职、临时聘用人员）； 。

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （1）高新技术企业认定条件 近三个会计年度（实际经营期不满三年的按实际经营时间计算）的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求： 1）近一年销售收入小于5,000万元（含），比例不低于5%； 2）近一年销售收入5,000万元至2亿元（含），比例不低于4%； 3）最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。 其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60% 近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%。 企业创新能力评价应达到相应要求。 认定前一年内未发生重大安全、质量事故或严重环境违法行为。

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （2）与2008年高新技术企业认定条件的差异 取消了对五年独占许可专利的认可； 从事研发和相关技术创新活动的科技人员比例由不低于30%降至不低于10% ，取消了大专以上学历的要求； 研发费比例分段简化，年销售额5000万元以下的有所降低； 提交材料要求的加严：立项过程文件、成果转化证明、审计报告和纳税表等证明材料； 增加每年4月上交年度发展情况报表； 增加两项取消高新技术企业资格的行为： 1）企业更名或与认定条件有关重大变化情况而未在三个月内未向认定机构报告的； 2）累计两年未填报年度发展情况报表的。

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （3）高新技术企业评分条件

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 1）知识产权的分类评价 Ⅰ类：发明专利（含国防专利）、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专有权等按Ⅰ类评价； Ⅱ类：实用新型专利、外观设计专利、软件著作权等（不含商标）。

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 2）知识产权的有效性界定 按Ⅱ类评价的知识产权在申请高新技术企业时，仅限使用一次。 知识产权有多个权属人时，只能由一个权属人在申请时使用。 专利的有效性以企业申请认定前获得授权证书或授权通知书并能提供缴费收据为准。

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 3）知识产权评分标准（≤30 分）

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 技术的先进程度 高（7-8 分） B. 较高（5-6 分） C. 一般（3-4 分） D. 较低（1-2 分） E. 无（0 分） 对主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用 强（7-8 分） B. 较强（5-6 分） C. 一般（3-4 分） D. 较弱（1-2 分） E. 无（0 分）

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 知识产权数量 1 项及以上（Ⅰ类）（7-8 分） B. 5 项及以上（Ⅱ类）（5-6 分） C. 3～4 项（Ⅱ类）（3-4 分） D. 1～2 项（Ⅱ类）（1-2 分） E. 0 项（0 分）

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 知识产权获得方式 A. 自主研发（≤6 分） B. 受让、受赠和并购等（≤3 分） 企业制定国家标准、行业标准、检测方法、技术规范的情况（此项为加分项，加分后“知识产权”总分不超过30 分）。 A. 是（1-2 分） B. 否（0 分）

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 4）研究开发组织管理水平（≤30 分） 制定了企业研究开发的组织管理制度，建立了研发投入核算体系，编制了研发费用辅助账（年度审计报告）；（≤8 分） 设立了内部科学技术研究开发机构并具备相应的科研条件，与国内外研究开发机构开展多种形式的产学研合作；（≤7 分） 建立了科技成果转化的组织实施与激励奖励制度，建立开放式的创新创业平台；（≤6 分） 建立了科技人员的培养进修、职工技能培训、优秀人才引进，以及人才绩效评价奖励制度；（≤6 分） 开展面向社会公众的科学技术普及活动。（≤3 分）

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 5）科技成果转化能力（ ≤ 20） 定义 科技成果：新产品、新工艺、新材料、新产业等，包括可以通过第三方证明的非成熟成果（样品、样机等）。 科技成果转化形式： 自行投资实施转化； 向他人转让的技术成果； 许可他人使用的科技成果； 以科技成果作为合作条件，与他人共同实施转化； 以科技成果作价投资、折算股份或者出资比例； 以及其他协商确定的方式。

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 5）科技成果转化能力（ ≤ 20） 定义 根据近 3 年内企业科技成果转化的年平均数进行综合评价。 同一科技成果分别在国内外转化的，或转化为多个产品、服务、工艺、样品、样机等的，只计为一项。

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 5）科技成果转化能力（ ≤ 20） 成果评分标准 A. 转化能力强，6 项及以上（16-20 分） B. 转化能力较强，4～5 项（11-15 分） C. 转化能力一般，2～3 项（6-10 分） D. 转化能力较弱，0～1 项（0-5 分）

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 6）企业成长性指标（ ≤ 20）

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 6）企业成长性指标（ ≤ 20） 净资产增长率 净资产增长率＝1/2（第二年末净资产÷第一年末净资产 ＋第三年末净资产÷第二年末净资产）－1 净资产 = 资产总额－ 负债总额 年平均利润率 年平均利润率 = 近三个会计年度的利润总额÷同期销售 收入总额×100%

二 2016年高新技术企业认定管理办法 （4）高新技术企业指标评分标准 6）企业成长性指标（ ≤ 20） 销售收入增长率 销售收入增长率＝1/2（第二年销售收入÷第一年销售收入 ＋第三年销售收入÷第二年销售收入）－1 第一年净资产或销售收入为0 的，按两年计算；第二年净资产或销售收入为0 的，按0 分计算。

三 高新技术产品研发费补贴政策 政策文件 国家税务总局、科技部联合发布《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》财税〔2015〕119号 《广东省省级企业研究开发财政补助资金管理办法（试行）》粤财工〔2015〕246 号 《广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技创新券后补助实行方案》粤科规财字〔2015〕20号 《 佛山市科技创新券实施方案（试行）》 《顺德区科技创新券实施管理办法（试行）》

研究开发费用税前加计扣除政策 （1）政策内容 企业开展研究开发活动，根据财务会计核算和研发项目的实际情况，对发生的研发费用进行收益化或资本化处理的，可按下述规定增加税前费用摊销： a.研发费用计入当期损益未形成无形资产的，允许再按其当年研发费用实际发生额的50%，直接抵扣当年的应纳税所得额； b.研发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的150%在税前摊销。 例： 一般企业如果申报成功100万元加计扣除金额，可加计扣除50万元，减税额为50*0.25=12.50万元。 高新技术企业如果申请按15%的所得税率，则减税额为50*0.15=7.5万元。

研究开发费用税前加计扣除政策 （2）可享受加计扣除的研发费范围 （按研发项目归集） 人员人工费用 直接从事研发活动人员的工资薪金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金，以及外聘研发人员的劳务费用。 直接投入费用 a.研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用。 b.用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费，不构成固定资产的样品、样机及一般测试手段购置费，试制产品的检验费。 c.用于研发活动的仪器、设备的运行维护、调整、检验、维修等费用，以及通过经营租赁方式租入的用于研发活动的仪器、设备租赁费。

研究开发费用税前加计扣除政策 （2）可享受加计扣除的研发费范围 （按研发项目归集） 折旧费用 用于研发活动的仪器、设备的折旧费。 无形资产摊销 用于研发活动的软件、专利权、非专利技术（包括许可证、专有技术、设计和计算方法等）的摊销费用。 新产品设计费、新工艺规程制定费、新药研制的临床试验费、勘探开发技术的现场试验费。 其他相关费用 与研发活动直接相关的其他费用，如技术图书资料费、资料翻译费、专家咨询费、高新科技研发保险费，研发成果的 检索、分析、评议、论证、鉴定、评审、评估、验收费用，知识产权的申请费、注册费、代理费，差旅费、会议费等。此项费用总额不得超过可加计扣除研发费用总额的10%。

研究开发费用税前加计扣除政策 （3）顺德加计扣除申报形式 形式一： 在每年5月份年度会算清缴所得税申报时提交申报资料，如果税务机关对研发项目有异议，向企业出具“税务事项通知书”，企业凭通知书送材料到区经局促进行项目技术鉴定。 形式二： 1）自愿向区经促局申请研发费加计扣除项目技术鉴定，时间：每年3月-5月 2）企业凭区经促局出具的“研究开发项目技术鉴定书”及申报材料向税务机关申请项目研发费加计扣除

省级企业研究开发财政补助资金 （1）政策内容 （2）补助资金支持对象 由省级财政专项安排对全省企业技术研究开发的事后补助资金，按照项目研发费的5-10%补助。 （2）补助资金支持对象 企业已建立研究开发准备金制度，根据研究开发计划及资金需求，提前安排研究开发资金，已先行投入自筹资金。 项目符合《国家重点支持的高新技术领域》和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》。 企业开展的研究开发活动应注重取得自主知识产权或提高技术成熟程度，以转化应用为目标，并有明确的产业化前景。 已办理研发费加计扣除的项目研发费确认。

省级企业研究开发财政补助资金 （3）申报材料 广东省省级企业研究开发财政补助资金申报表 研发准备金管理制度 年度研发项目费用预算表 年研发准备金预算决议 年度研发项目准备金计提决算 企业研发准备金及研发项目备案登记表 年度企业所得税纳税申报表 研发项目加计扣除研发费用情况归集表 研发费用加计扣除优惠明细表 顺德问题

科技创新券后补助政策 （1）政策内容 科技创新券是指政府将财政资金采用发放创新券的后补助方式，引导和鼓励企业科技创新，支持企业向高校、科研院所和科技服务机构购买科技创新服务。科技创新券采用无偿资助方式支持企业科技创新。佛山市政府每年安排不少于1000万元作为创新券经费，申请额度有5千元、1万元、2万元、5万元和10万元五种类别；顺德区每年在区经济和科技发展专项资金中安排500万元作为科技创新券专项资金，每家企业每年被扶持额度不超过10万元。

科技创新券后补助政策 （2）佛山市科技创新券扶持对象 人员300人以下且年营业收入3000万元以下科技型中小企业并满足以下条件之一： 经认定的国家高新技术企业； 高新技术企业培育库入库企业； 国家、省或市级创新创业大赛获奖企业； 近三年内，获得至少1件发明专利、或至少6件实用新型专利、或至少6项软件著作权的企业。 符合以下条件的企业可以获得10万元的额度： 近三年内，获得至少3件发明专利； 上年度获市级（含顺德）税前研发费用加计扣除技术鉴定项目鉴定研发投入30万元以上。

科技创新券后补助政策 （3）顺德区科技创新券扶持对象 经认定的国家高新技术企业、高新技术企业培育库入库企业； 近5年内获国家、省、市或区级科技型中小企业技术创新基金（资金）扶持的企业； 国家、省、市或区级创新创业大赛获奖企业； 获得“GB/29490～2013《企业知识产权管理规范》”认证的企业； 近5年内，拥有1项（含）以上且目前有效的发明专利授权、或6项（含）以上且目前有效的实用新型专利授权、或6项（含）以上软件著作权的企业。

科技创新券后补助政策 （4）科技创新券补助范围 企业用于向高校、科研院所和科技服务机构购买研究开发服务、检验检测服务、科技中介与推广服务、科技服务外包等。 企业申报专利、软件著作权等知识产权过程所需服务、工业设计类服务及科技金融类服务不列入支持范围。 科技创新券使用额度占购买服务的总费用比例不高于20-50%。 佛山市限定服务机构： 1)国内高等院校及国家级科研机构； 2)国家一级、二级科技查新机构； 3)拥有第三方资质并通过国家认证备案的检验检测机构。 4)通过专家评审的144家服务机构。

四 省、市、区工程中心建设和申报要求 工程中心是指依托于行业、领域中具有综合优势的经济实体，有稳定的研究开发经费来源，具有较完备的工程技术综合配套试验条件，有一支高素质的研究开发、工程设计和试验的专业科技队伍，并能提供多种综合性技术服务的科技研究开发机构。

省级工程中心申报条件 l、上一年度销售额不低于2000万元，研发经费不低于销售收入5%，或不少于200（600）万元。 2、专职研发人员不少于10人，拥有本科学位（或中级职称）以上的人员不低于30%。 3、拥有5项以上专利、软件著作权等。 4、研发设备原值不低于200（500） 万元。 5、有吸收和吸引研究开发人员的能力，与科技界、产业界有密切的联系。

市级工程中心申报条件 1、 产品销售额在3000（2000）万元以上。 2、研究开发经费不少于200万元或占年销售收入总额的3％以上；组建后每年研究开发经费不少于300万元或占年销售收入总额的5％以上。 3、研发试验设备原值不低于200万元。 4、专职研发和管理人员不少于15人，拥有硕士以上学位或中级以上职称人员不少于18% 。 5、企业在信息化建设有一定的基础和明确发展目标。

区级工程中心申报条件 1、上一年度销售额不低于1亿元，年利税总额不低于销售收入10%，新产品和高技术产品销售收入分别不低于销售额30%。 2、研发经费占年销售收入的比例不低于3%，或不少于300万元。组建后每年研发经费占销售收入比例不低于5%，或不少于500万元。 3、企业有良好的产学研合作基础，重视科技人员和高技能人才的培养、引进和使用。专职研发人员不少于10%，且拥有部分高级职称的科技人员。 4、具备工程技术试验条件和基础设施，有必要的检测、分析、测试手段和工艺设备，且设备原值不低于300万元。 5、企业拥有专利、软件著作权、集成电路布图设计专有权等知识产权。

申报书面资料 1、《工程技术研究中心组件申请书》 2、《工程技术研究中心可行性研究报告》 3、企业营业执照副本复印件 4、上一年度审计报告 5、研发投入证明、人才证明（硕士学位或职称证书）、研发设备发票等证明 6、研发场地相片、研发设备相片 7、工程中心研发管理制度 8、相关证明材料：包括高新技术企业证书、科技计划立项项证明、产学研合作协议、科技成果鉴定证书、检测报告等

省、市、区技术改造与智能化制造项目备案及申报政府资助的基本要求 五 省、市、区技术改造与智能化制造项目备案及申报政府资助的基本要求 扶持领域：属于《产业结构调整指导目录（2011年修正）》鼓励类、允许类和《外商投资产业指导目录（2011年修正）》鼓励类、允许类，且属于《广东省工业企业技术改造指导目录》范围 。 支持方向：扩产增效、智能化改造、设备更新、公共平台等。 扶持方式：股权投资、贷款贴息、事后奖补 申报条件：规模以上企业，先期进行过项目备案

广东省技改的优惠政策 （1） 政策文件 《广东省工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）》粤府〔2015〕35号 《广东省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》（粤府办[2014]51号） 《广东省人民政府办公厅关于加快先进装备制造业发展的意见》 （粤府办〔2014〕50号） 《广东省省级企业技术改造专项资金管理办法》 （粤财工〔2015〕34号） 《广东省省级企业转型升级专项资金管理办法》 （粤财工〔2015〕84 号） 《广东省工业企业技术改造事后奖补实施细则》粤经信技改〔2015〕439号

广东省技改的优惠政策 （2）省级技术改造、企业转型升级专项资金 主营业务收入2000万元以上，按照设备投资额的一定比例计算补贴金额，不超过设备采购额的10%。 （3）省级企业转型升级专项资金(机器人应用专题) 三轴或三轴以上可重复编程、多用途的自动控制机或工厂用AGV机器人，机器人主体占投资总额不少于60%，按照设备投资额的一定比例计算补贴金额。采用因素法和竞争性评审相结合的方式分配。

广东省技改的优惠政策 （4）技术改造事后奖补政策 以技术改造项目完工前一年为基数，在项目完工后的下一年连续三年的企业新增纳税中省级分成的60%、市级分成的50%和区县分成的40%返给企业。 申请流程： 项目备案→半年报告→完工评价→每年一季度资金申请→资金下达

广东省技改的优惠政策 支持首台(套)装备的研发与使用专题 实施先进装备保费补贴专题 支持工作母机类制造业发展专题 支持优质项目落地建设专题 （5）珠江西岸先进装备制造业发展专题资金项目 支持首台(套)装备的研发与使用专题 实施先进装备保费补贴专题 支持工作母机类制造业发展专题 支持优质项目落地建设专题 鼓励科研机构提高研发费用专题 对重大科研成果予以奖励专题 支持先进装备制造业集约集聚发展专题

佛山市技改的优惠政策 （1） 政策文件 《佛山市推动新一轮技术改造促进产业转型升级的实施细则》佛府办〔2015〕29号 《佛山市扶持企业推进机器人及智能装备应用实施方案（2015—2017年）》佛府办〔2015〕41号

佛山市技改的优惠政策 （2）机器人及智能装备应用项目申报条件 主营业务收入5000万元以上传统产业企业： 购买成套自动化生产线与生产系统改造的，按设备购置费给予不超过15%的补贴，单个企业补贴额最高为100万元； 购买单体机器人、自动化控制设备 进行智能技术改造的，按设备购置费给予不超过15%的补贴，单个企业补贴额最高为60万元。 中小微企业智能技术改造，按设备购置费给予不超过15%的补贴，单个企业补贴额最高为30万元。 自动化、智能化成套设备 （机器人）技术研发项目，按照项目投资总额给予不超过20%补助，单个项目补助最高不超过100万元。

佛山市技改的优惠政策 （3）市级技改专项资金设备更新淘汰老旧设备项目申报条件 上一年主营业务收入2000万元以上，单个项目申请财政资金额度不高于150万元。 项目设备总购置金额最低不少于100万元。 （4）市级技改专项资金骨干企业重大技改示范项目申报条件 上一年主营业务收入2000万元以上，支持增资扩产和关键核心技术应用两个方向的项目，单个项目申请财政资金额度不高于150万元； 已开工的新建项目或续建项目，且工程进度不超过80%，增资扩产项目总投资不低于1000万；关键核心技术应用项目总投资不低于500万。

佛山市技改的优惠政策 （4）佛山市装备制造业产业发展扶持资金项目申报条件 首家使用我市企业生产的国家或省首台（套）重大技术装备的项目，项目设备和技术投入100万元以上，购买使用时间要求超过6个月。 采购使用本地自动化生产设备的设备和技术投入100万元以上，本年度可完成或已立项正在开工建设条件。

《顺德区装备制造业发展专项资金管理办法》（顺经发[2013]155号） 顺德区技改的优惠政策 （1） 政策文件 《顺德区关于推动骨干企业做大做强扶持办法的通知》（顺府发〔2013〕18 号）。 《顺德区装备制造业发展专项资金管理办法》（顺经发[2013]155号） 《顺德区人民政府办公室关于印发顺德区打造珠江西岸先进装备制造产业带核心区指导意见的通知》（顺府办发[2014]68 号）

顺德区技改的优惠政策 （2）顺德区骨干企业技术改造专项资金 申报主体是顺德区骨干企业。 项目设备购置总金额超过500万元，其中单台设备金额不低于5万元。 设备购置日期在项目备案证（或核准批准文件）有效期内，且在上两年内发生（购置时间以设备发票日期为准）。 按设备购置费给予10%的扶持，每个技术改造项目的补贴额不超过100万元。

顺德区技改的优惠政策 （3）顺德区采购本地装备产品财政扶持资金 在顺德登记注册的制造业企业 购入《顺德区鼓励采购本地装备产品目录》内产品（以发票时间为准） 设备在采购单位使用（使用地在顺德） 按每项产品销售额的10%进行补贴，最高不超过10万元

技术改造项目申报流程 备案 资金申请报告 项目实施、验收 政府拨款 结束 政府贴息、奖补 项目实施、验收 是否立项 否 是 贷款贴息、事后奖补方式 股权投资方式 项目实施、验收 政府拨款 结束 政府贴息、奖补 项目实施、验收

技术改造备案规定 （1）备案内容 备案网址： 210.76.70.91/Portal/ 备案内容：企业基本资料 项目基本信息 设备需求表 项目主要内容 项目投资情况 技术改造项目节能评估和审查文件

技术改造备案规定 （2）节能评估和审查的相关规定 年综合能源消费量3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。 上述条款以外的项目，应编制项目节能情况说明。 节能评估报告书、节能评估报告表应委托国家发改委认定的工程咨询乙级以上资质单位编制，项目节能情况说明可由项目建设单位自行编制。

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