授课内容设计的说明 1.授课内容根据《行政法与行政诉讼法》（第三版）和司法部《2009年国家司法考试大纲》的规定综合设计。 2.强调司法考试与学术研究的结合、理论知识与法律解释和案例研究的结合。 3.授课的最终目标：使学生从法律解释角度了解和理解中国现行的行政法律制度，了解和应用中国重大行政制度的基本运行规则，突出讲授中国重要的行政纠纷案例、行政立法程序、行政法律文书。

授课的篇、章结构 共6篇26章76学时。第一篇 行政法基础理论，包括行政法的基本概念和原理；第二篇 具体行政行为的类型；第三篇 行政程序；第四篇 行政救济；第五篇 行政诉讼；第六篇 国家赔偿与补偿。

推荐书目 1．姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第三版），2．司法部《2009年国家司法考试大纲》-《行政法与行政诉讼法》，3．章剑生《现代行政法基本理论》，4．胡建淼：《行政法学》（第二版），5．奚晓明主编《最高人民法院最新行政诉讼司法解释汇编》，6．杨小君《行政诉讼问题研究与制度改革》，7．江必新、梁凤云《行政诉讼法理论与实务》（上、下卷），8．马怀德主编《司法改革与行政诉讼制度的完善》，马怀德等著《行政诉讼案例教程》。

必读法律法规、司法解释 公务员法；行政机关公务员处分条例；立法法；行政法规制定程序条例；规章制定程序条例；行政许可法；行政处罚法；治安管理处罚法；行政复议法；行政复议法实施条例；政府信息公开条例；行政诉讼法；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、关于行政诉讼证据若干问题的规定、关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要、关于行政案件管辖若干问题的规定、关于行政诉讼撤诉若干问题的规定、国家赔偿法（新）及其司法解释。

一、行政 Case：溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案[1998年判决] 第一篇 行政法基础理论 第一章 行政法概述 第一节 行政与行政法 一、行政 “行政”这一术语含有组织、管理或者控制的意思。行政法上的“行政”。行政法上的行政是指以国家权力为基础的公共行政，包括国家行政和担负公共职能的公共组织和社会组织（公务法人）所进行的行政。 私人行政-chief executive officer），美国总统命令executive order。Clinton’s Administrative Branch-克林顿行政部门。 Case：溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案[1998年判决]

二、行政的分类-1 1．形式行政和实质行政：前者是以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动。后者以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，只要是国家机构的执行性活动，就被认为是行政活动。 2．负担行政和授益行政：前者是行政机关使公民负担义务的行为，如罚款、征税。后者是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为，如提供补助、受教育权利。

二、行政的分类-2 3．秩序行政（干预行政）-给付行政。前者旨在排除有关危险，以保障公共安全和公共秩序，又叫警察行政和规制行政。后者通过为个人提供特定目的的支持或者通过公共设施保障和改善公民的生活条件。 4．公权力行政与私经济行政。依照行政行为所适用的法规范性质不分类。前者系以公法的方式实现行政任务，又称高权行政、公法行政。后者基于私法规定从事行政活动，又称国库行政，包括行政辅助的行为、行政营利行为、以私法方式达成行政任务的行为。

二、行政的分类-3 5．权力行政-非权力行政。权力行政是通过强制性的支配力量来达到行政目的，比如治安管理处罚。非权力行政是指通过非高权手段（如劝告、建议、指导、契约）实现行政目的，又叫引导行政。 非权力行政带来一种现象，叫做“遁入私法”，出现了国家的私法化或民营化。 Case：西安“宝马彩票案“中的承包问题、福建三明市残疾人联合会将复明晶体委托给私人医院植入。

三、行政法-administrative law 在法治与宪政视野里，行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 行政法是控制行政权的法，行政组织关系、行政管理关系、内部行政关系、行政救济关系和监督行政关系，都是行政法调整对象之重要组成部分。就内容而言，行政法是调整行政权力与私人权利关系的法律；就形式而言，行政法是公法的一个分支，是宪法的动态部分。行政法也是实体法、程序法和诉讼法的统一体，内容易于变动，很难进行统一的法典化，一般只对行政程序、行政诉讼进行法典化或者对某类行政行为进行法典化。

四、行政法的分类 1．一般行政法（行政法总论）与特别行政法（行政法各论）。 2．行政实体法与行政程序法（含行政诉讼法） 3．内部法与外部法external administrative law/internal administrative law/Inside and outside administrative law。内部行政法，规定行政系统或者行政机关的内部事项，使内部行政逐渐趋于法制化，对行政机关和公务员形成了“行政自我拘束”。

五、行政法与其他部门法-1 1.公法与私法。肇端于古罗马法学家乌尔比安的最早分类。行政法属于公法，便于学术研究和行政诉讼。现代社会了公法私法化和私法公法化现象，公法与私法的二分界限越来越模糊。 2．行政法与宪法。1923年迈耶：宪法灭亡，行政法长存；1959年韦纳：行政法是具体化的宪法。

五、行政法与其他部门法-2 3.行政法与民法。继承民法的概念和制度，二者行为和解决机制的协调关系。 Case：郑松菊、胡奕飞诉温州乐清市民政局颁发结婚证行政争议案[2005年]。 Case：“超级马拉松诉讼”案例——年河南省焦作市影视器材公司诉焦作市房产管理局房屋行政确权案（1994年-） 读书：许宗力：《行政法对民、刑法的规范效应》。王贵松：《行政与民事争议交织的难题——焦作房产纠纷案的反思和展开》。 Law：《合同法》第52条第2款第5项：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。合同法司法解释（一）第四条：确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。

五、行政法与其他部门法-3 4.行政法与刑法。a行政处罚与刑事处罚 b刑事行为与行政行为的交叉现象：证券系统对非法证券类案件事实出具性质认定意见；未取得医生执业资格是非法行医犯罪的判断标准的前提；公检法机关需要国土资源部门出具破坏耕地程度的鉴定结论、破坏矿产资源的价值鉴定。 5.行政法与经济法。经济行政法 。

第二节 行政法学 一、国外：从概念行政法学到新行政法 行政法学是一门研究行政法律现象和制度的法学科，发端法国大革命之后。德国奥托.迈耶（Otto Mayer）1895年出版《行政法》，为现代行政法学的开端。将行政法与行政管理和国家行为剥离，注重公法与私法的二分、概念类型法、强调形式逻辑， 以法院的司法审查为导向。 新行政法New administrative law，强调行政在社会治理中的功能，突出行政的政策作用，G. Breyer、B.Stewart、R.Sunstein为代表。

二、中国行政法学的发展 开端清末戊戌变法， 最早的中文行政法学著述是1902-1903年出版的日本行政法著述，最具代表性的是织田万的《清国行政法》。最具代表性的著作是2007年陈敏《行政法总论》。1914年北洋政府颁布《平政院编制令》、《行政诉讼条例》。 张尚鷟：一个被误解和被遗忘的法律部门。 1987年1月4日，新中国正式建立行政审判庭，1989年4月4日通过《行政诉讼法》。

三、中国行政法学说 1.管理论;2.控权论;3.平衡论;4.行政自制论 罗豪才的平衡论：行政法的全部发展过程就是行政主体与相对人的权利义务从不平衡到平衡的过程，现代行政法不是管理法和控权法而是平衡法；在行政主体与相对人的权利义务关系中，权利和义务在总体上应当平衡，既表现为行政主体与相对人权利的平衡，也表现为行政主体与相对人义务的平衡；既表现为行政主体自身权利义务的平衡，也表现为相对人自身权利义务的平衡。应兼顾国家利益、公共利益和个人利益。

第三节 行政法的基本原则 一、法治政府与依法行政 行政法基本原则是指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则。 法治政府对依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。[《全面推进依法行政实施纲要》国务院2004年] 2009版司法考试教材：合法行政原则、合理行政原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和权责统一原则。

二、实体行政原则-学者概括 学者们行政法基本原则分为实体行政原则程序行政原则。 实体程序原则包括行政法治原则、行政合理原则和行政效率原则。 行政法治原则是公认的行政法基本原则，包括职权法定、法律优先、法律保留三项原则。 Case：1996年四川“夹江打假案” Case：马彦龙诉布尔津县林业局行政处罚决定纠纷案[2000年]，被改编成2009年司法考试案例题。

行政合理原则 行政合理包括比例原则和信赖保护原则。 Case:武汉市公安局蔡甸区分局延迟出警

三、程序行政原则 包括正当程序-due process、行政公开、行政公正公平原则三项原则。 最高法院公报收录的四个案例田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案；张振隆诉徐州市教育局注销社会办学许可证案；宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案；张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案；陆廷佐上海市闸北区房屋土地管理局房屋拆迁行政裁决纠纷案。