行政院人事行政總處公務人力發展中心、 婦女權益促進發展基金會共同開發 性別平等政策綱領 行政院人事行政總處公務人力發展中心、 婦女權益促進發展基金會共同開發

綱領總論

授課提綱 國際平權進程─從婦女權益到性別主流化 台灣平權經驗─法規、機制與政策 性別平等政策綱領─議題、架構與內涵 性別平等政策綱領─基本理念

國際平權進程─ 從婦女權益到性別主流化 提高婦女地位 奈羅比前瞻性 戰略 1995 性別主流化 保障婦女權利 促進婦女行使 權利 婦女 十年 北京行動綱領 提高婦女地位 奈羅比前瞻性 戰略 保障婦女權利 促進婦女行使 權利 消除 對婦女一切形式歧視公約 婦女 十年 1975 墨西哥 世界婦女大會 1979 聯合國CEDAW公約 1980 哥本哈根 1985 奈洛比 1995 北京世界婦女大會

台灣平權經驗─ 重要法規 CEDAW 施行法 防暴三法 民法 親屬篇 性平二法

台灣平權經驗─ 機制與政策 1997 2012 2004 行政院婦女權益促進委員會 性別平等 婦女政策綱領 政策綱領 2000 跨世紀 台灣平權經驗─ 機制與政策 1997 行政院婦女權益促進委員會 2000 跨世紀 婦女政策藍圖 2004 婦女政策綱領 2005 性別主流化 實施計畫 2012 性別平等 政策綱領 專責機構

性別平等政策綱領─ 核心議題 性別平等 政策綱領 主軸 環境、能 源與科技 健康、醫 療與照顧 人身安全 與司法 教育、文 化與媒體 人口、婚 姻與家庭 就業、經 濟與福利 權力、決 策與影響 力

性別平等政策綱領─ 架構與內涵 現況與背 景分析 基本理念 與觀點 政策願景 與內涵 具體行動 措施 提出適切的 政策內涵與 願景 擬定與政府 機關之職能 呼應的實踐 方案 陳述欲傳達 的社會價值 以及改善的 面向 回顧已有政 策、呈現現 況成果 現況與背 景分析 基本理念 與觀點 政策願景 與內涵 具體行動 措施

性別平等政策綱領─ —共同理念 性別主流化是 實現施政以人 為本的有效途徑 婦女權益提升 是促進性別平 等的首要任務 性別平等政策綱領─ —共同理念 性別主流化是 實現施政以人 為本的有效途徑 婦女權益提升 是促進性別平 等的首要任務 性別平等是保 障社會公平正 義的核心價值

具性別意識的教育文化媒體政策是建構性別平等社會的磐石 消除性別歧視與性別暴力是捍衛人身安全的重要關鍵 性別平等政策綱領─ 各篇理念 參與式民主是 促進兩性共治 共決的實踐策略 混合式經濟體制是婦女經濟安全的最佳屏障 性別觀點的人口政策是健全社會發展的基礎 具性別意識的教育文化媒體政策是建構性別平等社會的磐石 消除性別歧視與性別暴力是捍衛人身安全的重要關鍵 女性關懷融入 環保與科技是對永續社會的承諾

權力、決策與影響力篇 參與式民主是 促進兩性共治共決的實踐策略

基本理念與概要 現況與問題：國家事務一 歷年女性閣員比例 圖像來源：婦女新知基金會 統計資料來源：中央選舉委員會 製圖：婦女權益促進發展基金會

基本理念與概要 現況與問題：國家事務二 歷年女性立法委員比例 2000/2010年公部門女性比例 圖像來源：行政院主計總處《2012年性別圖像》

圖表來源：行政院主計總處《社會指標統計年報2009》 基本理念與概要 現況與問題：市場經濟 女性管理及經理人員比例 圖表來源：行政院主計總處《社會指標統計年報2009》 14

基本理念與概要 現況與問題：社會組織 2011年社會組織中決策階層女性比例 圖表來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》

基本理念與概要 現況與問題：家庭生活 2011年15-64歲婦女其家庭主要家務處理者 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》

基本理念與概要 基本理念與觀點 提升女性整體地位、實踐性別權力平等 矯正結構失衡，而非等待自然生成 民主政治應與民主治理並重 權力的意義並非支配，而是自我實現的可能

基本理念與概要 政策願景 權力平等：縮小職位的性別差距 決策平等：降低參與的性別區隔 影響力平等：使決策具備性別敏感度 建立性別間的平等，也建立性別內的平等 亞洲標竿，接軌國際

基本理念與概要 討論與反思 在市場經濟與社會組織中存在哪些性別刻板印象限制了女性（或 男性）的參與？請討論並舉例說明之。 為何影響力的平等是重要的？請討論並舉例說明在哪些事務上， 男女會因生命經驗不同而有不同的考量。 為何性別內也會產生不平等？請討論並舉例說明原住民、婚姻移 民、高齡女性、女性勞（移）工、農村或偏遠地區女性可能因何 種差異或在哪些情境中處於弱勢而需要更多政策關照，以及，還 有哪些群體的女性可能在哪些情境中處於弱勢？

具動措施之案例討論 強化性別平等之政策及治理機制 提升女性參與機會，擴大參與管道 培力女性，活化婦女組織 深化性別統計相關資訊，增加政府資訊之可及性 重視國際動態，持續與區域及國際性別議題接軌

就業、經濟與福利篇 混合式經濟體制是 婦女經濟安全的最佳屏障

基本理念與概要 現況與問題：勞動參與模式 2002-2012年15歲以上勞動參與率 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 女性勞動參與提升，但因照顧工作中斷就業與非典型就業比例亦較高 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 22

1992-2012年非農業部門女性受雇員工薪資占男性薪資百分比 基本理念與概要 現況與問題：薪資收入狀態 1992-2012年非農業部門女性受雇員工薪資占男性薪資百分比 兩性平均收入仍有差異，女性因收入較低而成為依賴人口 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 23

基本理念與概要 現況與問題：社會角色分工 2011年15-64歲婦女其家庭主要家務處理者 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 家務勞動與照顧責任，深刻影響女性的就業意願、模式與生涯規劃 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 24

基本理念與概要 現況與問題：經濟資源掌握 統計資料來源：行政院主計總處；製圖：婦權基金會 經濟資源與決策的掌握，仍然以男性為主導，女性平等機會仍待發展 統計資料來源：行政院主計總處；製圖：婦權基金會 25

基本理念與概要 基本理念與觀點 就業機會平等是性別平權的基礎 照顧工作是兩性與社會共同的責任 勞動尊嚴在多元化就業型態中應受保障

基本理念與概要 政策願景 政策整合：結合脫貧與福利政策，支持女性由依賴 轉為自立，藉由經濟力量確保性別間權力的平衡。 平衡責任：政府促進家務勞動與照顧工作的平衡， 將正面影響男女在社會、經濟與政治的平等參與。 尊嚴勞動：任何性別都應有獲得適宜工作的權利； 任何勞動形式及其價值，都應享有基本保障與尊嚴。

基本理念與概要 討論與反思一 過度擴張的市場經濟可能為社會正義帶來什麼樣的風 險？哪些族群可能成為相對弱勢？為什麼？請討論並 舉例說明之。 不同年齡、族群、階層、地域的女性如何因社會角色 與責任而有不同的需求？請各組分別舉例說明青年／ 中年／高齡、漢人／原住民／移民、中產／勞動、城 ／鄉女性在勞動、經濟與社會安全需求上的差異。

基本理念與概要 討論與反思二 現行勞工權益的保障主要規範於《勞動基準法》、 《性別工作平等法》及《就業服務法》中，請閱讀三 項法律的條文後討論並舉例說明，有哪些職業受到的 勞動保障較少或仍未受保障？

具動措施之案例討論 結合就業與福利政策思維 促進工作與家庭平衡 落實尊嚴及平等勞動價值 建構友善的就業與創業環境

人口、婚姻與家庭篇 性別觀點的人口政策是 健全社會發展的基礎

基本理念與概要 現況與問題：人口結構及變化趨勢 人口金字塔 女性生育率與出生嬰兒數 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 高齡人口快速增加、少子女化趨勢明顯，人口結構變化帶來社會轉變 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 32

基本理念與概要 現況與問題：婚姻狀態 15歲以上人口婚姻狀況 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 經濟資源與決策的掌握，仍然以男性為主導，女性平等機會仍待發展 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 33

統計資料來源：行政院主計總處；製圖：婦女權益促進發展基金會 基本理念與概要 現況與問題：家庭型態 2000/2010年家戶型態 親屬、婚姻等身份法規與民眾的社會權利、情感關係息息相關，跨文化婚姻對社會與文化的長期發展亦有深遠影響 統計資料來源：行政院主計總處；製圖：婦女權益促進發展基金會 34

基本理念與概要 基本理念與觀點 尊重差異，促進平等：不同性別、年齡、族群及 區域的需求皆應納入人口政策擘劃的考量。 健全家庭支持系統：提供社區化照顧，規劃補充 性、替代性服務措施，以建構性別平權的社會。 全人關懷出發，落實性別正義：回應多元的家庭 樣態，並重視長期照顧與普及托育等制度規劃。

基本理念與概要 討論與反思一 如何在考量不同年齡層需求時融入性別觀點？請討論並 舉例說明青壯年男女在經濟處境上可能的差異，以及老 年男女在健康需求上的差異。 婚姻移民在台灣可能遭受哪些不友善的處境？其不同的 文化背景可如何為台灣社會帶來正面的力量？請討論並 舉例說明之。

基本理念與概要 討論與反思二 請各組分別就單人／單親／異性戀非婚同居／同性戀同 居／重組／隔代教養家庭，討論其與核心家庭可能產生 的不同照顧需求並說明之。

具動措施之案例討論 落實性別正義的人口政策 促進婚姻制度中的性別平權 建構全人的家庭照顧機制

具性別意識的教育文化媒體政策是 建構性別平等社會的磐石 教育、文化與媒體篇 具性別意識的教育文化媒體政策是 建構性別平等社會的磐石

圖像來源：行政院主計總處行政院主計總處《2013年性別圖像》 基本理念與概要 現況與問題：教育機會 2002/2012年各級學校學生性比例 經濟資源與決策的掌握，仍然以男性為主導，女性平等機會仍待發展 圖像來源：行政院主計總處行政院主計總處《2013年性別圖像》 40

基本理念與概要 現況與問題：教育性別隔離 2001/2011學年高等教育各領域女性畢業生比例 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 經濟資源與決策的掌握，仍然以男性為主導，女性平等機會仍待發展 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 41

基本理念與概要 現況與問題：文化習俗的作用 2009-2012年拋棄繼承及受贈者性別比 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 經濟資源與決策的掌握，仍然以男性為主導，女性平等機會仍待發展 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 42

圖像來源：行政院主計總處行政院主計總處《2013年性別圖像》 基本理念與概要 現況與問題：媒體近用的落差 2008-2012年電腦及網路使用率 經濟資源與決策的掌握，仍然以男性為主導，女性平等機會仍待發展 圖像來源：行政院主計總處行政院主計總處《2013年性別圖像》 43

基本理念與概要 基本理念與政策願景 追求平等、反制歧視：政策不應複製刻板印象， 政府有責任導正各種貶抑、偏見與仇視的觀點。 尊重差異、鼓勵多元：加強對不同性別主體的瞭 解，並引發大眾對性別議題的覺知、信念與行動。 公平分配、共享資源：各族群應公平享有各種教 育資源；媒體應由自律及公民團體他律予以規範。

基本理念與概要 討論與反思 過度的市場競爭可能使媒體內容產生什麼樣的發展和後果？請 討論如何恰當界定言論自由、媒體創新與性別平等的標準，並 以實例說明之。 為什麼需要鼓勵正面的女性及性別弱勢者形象？請討論是否有 哪些職業或行業中，全組組員均無法舉出「傑出女性」人物。 有哪些現存的民間習俗或喪葬儀典可能限制了女性的選擇或機 會？請討論並舉例說明之。

具動措施之案例討論 積極落實性別平等教育與性別平等教育白皮書之規劃 鼓勵性別平等教育學術研究之發展與教材教法之開發 推動媒體自律及公民團體與學界對媒體進行他律 建立女性及各性別弱勢族群在公領域的可見性和主體性 建構無性別歧視的文化禮俗儀典

消除性別歧視與性別暴力是 捍衛人身安全的重要關鍵 人身安全與司法篇 消除性別歧視與性別暴力是 捍衛人身安全的重要關鍵

基本理念與概要 現況：家庭暴力一 2008-2010年家庭暴力事件通報被害人籍別及性別 統計資料來源：內政部家庭暴力及性侵害防治委員會製圖：婦女權益促進發展基金會

基本理念與概要 現況：家庭暴力二 2012年家庭暴力各類型通報被害人數 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》

基本理念與概要 現況：性侵害 2002-2012年性侵害通報事件女性被害人比例 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》

基本理念與概要 基本理念與政策願景 消除性別歧視與暴力：暴力、歧視之消除，有賴 政府與民間持續共同提倡平等意識。 建構安全無慮的環境：國家應積極建構讓性別與 族群弱勢者免於恐懼與威脅的環境。 保障人權，促使尊嚴發展：確保女性及少數族群 有絕對自主的權利，以追求自我實現與充分發展。

基本理念與概要 討論與反思一 台灣社會存在哪些對（整體或特定群體）女性的刻板 印象或歧視，可能直接或間接導致性別暴力？請討論 並舉例說明之。 女性移民／移工、身心障礙女性、女同志遭受性別暴 力時可能面對哪些特殊困境、有哪些不同需求？請討 論並舉例說明之。

基本理念與概要 討論與反思二 現行婚姻媒合與移工仲介制度如何造成移民／移 工的哪些脆弱處境及不當剝削？請討論並舉例說 明之。

具動措施之案例討論 消除對婦女的暴力行為與歧視 消除任何形式之人口販運 建構安全的生活空間 建立具性別意識之司法環境

性別特殊性及身心並重是 推動全方位健康政策的目標 健康、醫療與照顧篇 性別特殊性及身心並重是 推動全方位健康政策的目標

基本理念與概要 　現況：女性照顧角色 2000-2010年女性料理家務及照顧家人時間 圖像來源：行政院主計總處《2012年性別圖像》 56

圖像來源：行政院衛生署〈性別之健康差異分析〉 基本理念與概要 現況：女性心理健康 2009年精神疾病患者就診率與就診人數 圖像來源：行政院衛生署〈性別之健康差異分析〉 57

基本理念與概要 現況：醫療環境 2009年剖腹產率 醫療環境仍缺乏性別友善，過度醫療化的情形依然嚴重 圖像來源：公共電視台「有話好說」 58

基本理念與概要 現況：長照需求 2010/2010年平均餘命性別差距 圖像來源：行政院主計總處《2013年性別圖像》 59

基本理念與概要 基本理念與政策願景 正視健康不平等之公共衛生政策：健康決策應更 有效的納入不同性別的需求、經驗及參與。 考量生命週期之全人健康服務：從全人關懷出發， 提出身、心、社會並重的健康服務及醫療政策。 回應弱勢需求之健康決策：女性是主要的健康促 進、照顧及服務者，應強化其在決策層級的參與。 60

基本理念與概要 討論與反思 女性跟男性會由於哪些生理因素及社會期待而有不同的身心感 受與健康需求？請討論並舉例說明之。 青少女、育齡期女性及更年期女性分別面臨哪些健康風險？特 別需要哪些照顧資訊與資源？請討論並舉例說明之。 移民／移工、原住民、高齡者、身心障礙者、同性／雙性戀、 雙性人及跨性別者在健康、醫療與照顧上又可能有哪些特殊性 需求或遭遇哪些障礙？請討論並舉例說明之。

具動措施之案例討論 強化具性別意識與健康公平之政策 推動性別友善之醫療與照顧環境 消弭性別角色對身心健康的影響 提升健康、醫療與照顧過程中之自主性 發展關照女性生命週期各階段之整合式照顧服務

環境、能源與科技篇

基本理念與概要 現況：水平區隔 統計資料來源：教育部 製圖：婦女權益促進發展基金會 性別刻板印象強化兩性對不同知識的偏好取向，造成女性觀點在科技領域中的弱化 統計資料來源：教育部 製圖：婦女權益促進發展基金會 64

基本理念與概要 現況：垂直區隔 各部會女性主管代表性指數 統計資料來源：余致力〈性別差異對公共管理者任用之影響〉 余致力。2007。〈性別差異對公共管理者任用之影響：代表性文官體系的理論省思與實證探索〉。《國家菁英季刊》3，4：61-84。 統計資料來源：余致力〈性別差異對公共管理者任用之影響〉 製圖：婦女權益促進發展基金會 65

基本理念與概要 基本理念與政策願景 追求平等參與，破除性別隔離：藉由女性在各環境、 能源、科技等領域之決策參與，引入不同需求觀點。 保障分配正義與弱勢福利：保障整體資源分配在不 同性別、區域乃至世代的正義，實現永續發展承諾。 重視女性與弱勢者的經驗、知識與價值：以多元觀 點及價值，改變男性中心的科技知識典範。

基本理念與概要 討論與反思 陽剛職場中存在哪些性別文化限制了女性的進入或構成其發展 的阻礙？請討論並舉例說明之。 性別、階級、族群、地域、年齡等結構會如何形塑個人的處境？ 請各組分別舉例說明男性／女性、中產／勞動階級、漢人／原 住民／移民、城市／鄉村居民在空間、能源、科技產品或交通 工具使用經驗與需求上的差異。 請討論上題所提出的弱勢經驗中，有哪些符合生態關懷，可進 一步成為環境永續政策的基礎？

具動措施之案例討論 讓各政策領域內的性別區隔降到最小 不同性別與弱勢處境者的基本需求均可獲得滿足 女性與弱勢的多元價值與知識得以成為或改變主流 結合民間力量，提高治理效能