当前我国社会领域的改革发展形势 四川大学形势与政策教研室

社会领域改革的背景认识 改革取得的成绩与新问题 社会领域改革的指导思想 改革重大举措与应对问题 讨论与思考 目 录 社会领域改革的背景认识 改革取得的成绩与新问题 社会领域改革的指导思想 改革重大举措与应对问题 讨论与思考 ………………………………………………………………………

社会领域改革的背景认识 经过35年改革开放取得了巨大的成就，目前 “我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。” —— 中国共产党十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 ………………………………………………………………………

社会领域改革的背景认识 理论Tips： 历史唯物主义认为，社会改革是在一定社会制度下，为了解决生产关系不适合生产力，上层建筑不适合经济基础的某些部分或环节，使该社会制度得到自我完善或持续存在与发展，而对社会体制进行的改善与革新。 社会改革对促进社会发展的作用，主要表现在： 　　第一，社会改革可以巩固新生的社会制度或使原有的社会制度持续存在并获得一定程度的发展。 　　第二，在社会主义社会以前，社会改革为新社会制度的诞生作量变和部分质变的准备。 　　第三，在社会经济、政治体制改革的过程中，必然伴随着人们思想观念和价值取向的变更。 ………………………………………………………………………

社会领域改革的背景认识 改革带来的深刻变化 1： 首先要看到这种空前的社会变革给我国发展进步带来的巨大活力。 改革带来的深刻变化 1： 首先要看到这种空前的社会变革给我国发展进步带来的巨大活力。 改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，极大地解放和发展了社会生产力，我国的综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，国际地位显著提升，极大地调动了全体人民投身改革开放和社会主义现代化建设的积极性和主动性，为促进社会和谐奠定了重要基础。 ……………………………………………………………………… 《人民日报》 (2006-11-13 第09版)

社会领域改革的背景认识 改革带来的深刻变化 2： 空前的社会变革必然会带来这样那样的新情况、新矛盾和新问题。 改革带来的深刻变化 2： 空前的社会变革必然会带来这样那样的新情况、新矛盾和新问题。 一是社会主义市场经济体制虽然已经建立，但还不够完善，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍；改革进入攻坚阶段，体制创新的任务十分艰巨，深化改革必然触及深层次矛盾和问题。 二 是我国经济结构发生重大变化，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面基本形成；城乡结构发生显著变化；社会阶层结构发生深刻变化在新经济组织和新社会组织中出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层；社会组织形态发生了新的变化，就业方式日趋灵活，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。我国社会结构的剧烈变动，有力地推动了经济社会发展，同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题。 ……………………………………………………………………… 《人民日报》 (2006-11-13 第09版)

社会领域改革的背景认识 改革带来的深刻变化 3： 空前的社会变革必然会带来这样那样的新情况、新矛盾和新问题。 改革带来的深刻变化 3： 空前的社会变革必然会带来这样那样的新情况、新矛盾和新问题。 三是我国改革发展的社会背景和社会基础发生重大变化，利益关系更趋复杂。随着改革的不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增强，统筹协调各方面利益关系的难度加大。 四是随着我国社会结构的深刻调整，利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式。同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。这些矛盾和问题都是在发展过程中产生的，只有通过发展才能解决。这就要求我们抓住机遇、应对挑战，坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置，在新的起点上更好地推进改革开放和社会主义现代化建设。 ……………………………………………………………………… 《人民日报》 (2006-11-13 第09版)

改革取得的成绩与新问题 改革取得成绩，35年巨大成就 · 我国综合国力迈上新台阶：2012年，我国国内生产总值增长到52万亿 元，比1978年增长141倍，成为世界第二大经济体；我国主要农产品和 工业品产量已居世界第一。 · 不断扩大对外开放，我国进出口总额2012年提高到38668亿美元，比 1978年增长了186倍，跃居世界第一；我国外汇储备2012年猛增到 3.31万亿美元，比1978年增长19820倍，稳居世界第一；吸引外国直 接投资稳居全球第二，中国对外投资世界排名第五。 ………………………………………………………………………

改革取得的成绩与新问题 改革取得成绩，35年巨大成就 · 人民生活总体上达到小康水平： · 城乡免费九年义务教育全面实现，覆盖城乡居民的社会保障体系初步 形成，新型农村合作医疗制度覆盖全国； · 全国城镇居民人均可支配收入2012年达到24565元，比1978年增长 了70倍； · 农民人均纯收入增加到7917元，比1978年增长了58倍； · 居民家庭财产普遍增多，吃穿住行用水平明显提高，改革开放前长期 困扰我们的短缺经济状况得到根本改变。 ………………………………………………………………………

改革取得的成绩与新问题 新问题凸显，改革提出新挑战 · 科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放。 · 发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 · 科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放。 · 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多。 · 教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安 全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分 群众生活困难。 · 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极 腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。 ………………………………………………………………………

改革取得的成绩与新问题 新问题凸显，改革提出新挑战 · 四大难题 第一个难题就是存在“利益铁藩篱”。 2012年12月，在广东考察工作时，习近平指出：“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”在改革开放的进程中，由于制度不完善、法规不健全等原因，造成改革的某些原本属于广大民众的利益被少数人所独占，并呈现出刚性化的特点：其他人很难进入被少数人独占的利益领域；其利益一旦被触及，就会表现出强烈的攻击性。就像李克强所言：“现在触动利益往往比触及灵魂还难。”这就是典型的利益藩篱。既有传统资源性领域的藩篱，也有公共服务领域的藩篱；既有行政垄断领域的藩篱，也有行业监管领域的藩篱。 ……………………………………………………………………… 《实现中国梦须破解四大中国难题:突破利益铁藩篱》中国社会科学院马研院研究员 辛向阳 《 中国青年报 》（2013年06月24日02 版）

改革取得的成绩与新问题 新问题凸显，改革提出新挑战 · 四大难题 第二个难题就是存在着“制度天花板”。 例如，有些制度原本是为了激励科研人才更多更好地出成果，但由于制度会带来很多的附加利益，包括收入、住房、交通以及医疗等方面的高收益，于是制度的受益者就会长期地占有或者终身占有该利益，后来的年轻人就会逐渐被制度堵死发展的空间。又如干部选拔任用中的挂职制度，原本是为了使一些干部能够更多地接触实际，更好地成长，但由于设计不完善，造成一些挂职者成为升职中的“空降兵”，这些“空降兵”往往能够绕开干部选拔任用中的某些程序与环节，不仅造成选拔程序的虚化，而且会严重伤害那些在本地区、本部门、本单位兢兢业业工作的干部。有些产业政策像玻璃门，设定了一道又一道的门槛、禁区，使中小企业和民营企业很难进入，这就限制了许多人进行创新的权利。 ……………………………………………………………………… 《实现中国梦须破解四大中国难题:突破利益铁藩篱》中国社会科学院马研院研究员 辛向阳 《 中国青年报 》（2013年06月24日02 版）

改革取得的成绩与新问题 新问题凸显，改革提出新挑战 · 四大难题 第三个难题就是存在着社会流动的“堰塞湖”。 这突出反映在教育上。中国人民大学前校长纪宝成在今年3月曾经讲：“现在几乎没有市委书记、市长与县委书记、县长的孩子上职业院校，就连说职教重要的人的孩子一般都没有上职业院校。”“职教简直成了‘平民教育’的代名词。很多老百姓的孩子上职业院校是无奈之举。”上海市教育科学研究院与麦可思研究院的调查数据也指出：2012年，全国中等职业学校农村户籍学生占到在校生总数的82%，中西部地区的学生占在校生总数的70%；父母为农民、工人的学生人数占调查总人数的80%。 ……………………………………………………………………… 《实现中国梦须破解四大中国难题:突破利益铁藩篱》中国社会科学院马研院研究员 辛向阳 《 中国青年报 》（2013年06月24日02 版）

改革取得的成绩与新问题 新问题凸显，改革提出新挑战 · 四大难题 第四个难题就是存在着特权的“金钟罩”、“铁布衫”和“隐身衣”。 由于中国两千多年封建特权思想的影响，加上市场经济某些“资本权力”的渗透，少数领导干部自觉不自觉地把自己看作高人一等的特殊人。他们把特权作为一种工作方式和生活方式，无论做什么事都是一路绿灯，在任何领域都是VIP。这些隐形的特权往往是以牺牲普通人的利益和发展机会为前提的。 ……………………………………………………………………… 《实现中国梦须破解四大中国难题:突破利益铁藩篱》中国社会科学院马研院研究员 辛向阳 《 中国青年报 》（2013年06月24日02 版）

社会领域改革的指导思想 全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 ……………………………………………………………………… 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

社会领域改革的指导思想 · 三个导向 社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义， 增进人民福祉为出发点和落脚点。 · 三个导向 社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义， 增进人民福祉为出发点和落脚点。 · 逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、平等发展权利。 · 充分调动一切有利于改革的积极因素，进一步形成公平竞争的发展环境，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 ……………………………………………………………………… 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

社会领域改革的指导思想 向深化改革要动力。改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。 ……………………………………………………………………… 李克强《政府工作报告》

改革的重大举措与应对问题 一是加快形成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》筑牢公平公正之基。 二是推进社会事业改革创新。深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，完善收入分配调控体制机制和政策体系，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全住房保障和供应体系，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应体制综合改革，加快建立社会养老服务体系。 三是创新社会治理体制。激发社会组织活力。加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》。 ………………………………………………………………………

改革的重大举措与应对问题 1.收入分配改革——形成合理有序的收入分配格局 · 收入分配涉及社会公平的基本面，是实现发展成果更多更公平惠及全体人民的基本渠道。 · 形成合理有序的收入分配格局。 · 规范收入分配秩序。 · 建立个人收入和财产信息系统。 · 努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距， 逐步形成橄榄型分配格局。 应对 问题： · 群众关注热点，收入差距始终较大； · 城乡，区域，行业差异较大。 · 前期收入分配改革进展缓慢。 ………………………………………………………………………

改革的重大举措与应对问题 2.教育改革——深化教育领域综合改革 · 不设重点学校重点班，破解择校难题。 · 义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。 · 探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化 考试一年多考。 · 拓宽终身学习通道。 · 鼓励社会力量兴办教育。 应对问题： · 城乡教育差异大，教育公平性保障不力。 · 学生课业重，个性化发展、创新能力培养不足。 · 终生学习社会支持体系有待完善。 ………………………………………………………………………

改革的重大举措与应对问题 3.养老保险制度改革——建立更加公平可持续的社会保障制度 · 推进机关事业单位养老保险制度改革。 · 整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。 · 研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 · 建立更加公平可持续的社会保障制度。 应对问题： · 人口老龄化，未富先老，未备先老。 · 独生子女，抚养压力大。 · 农村老人养老保障不足。 ………………………………………………………………………

改革的重大举措与应对问题 4.医疗卫生体制改革——深化医药卫生体制改革 · 加快公立医院改革。 · 取消以药补医，理顺医药价格。 · 改革医保支付方式，健全全民医保体系。 · 鼓励社会办医。 应对问题： · 看病难，看病贵。 · 医患矛盾尖锐，对立情绪较高。 · 医疗体制改革还没有满足社会需要。 ………………………………………………………………………

改革的重大举措与应对问题 5.医疗卫生体制改革——健全促进就业创业体制机制 · 政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制。 · 促进就业公平：法律监督，规范招用人机制，创新劳动关系协调。 · 设立创业的优惠政策：税费减免，资金支持，资源支持、跟踪服务。 · 增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。 ·基层公共就业创业服务平台建设，完善人力资源市场管理。 ·健全面向全体劳动者的职业培训制度，健全政府职业培训补贴制度。 应对问题： · 就业难，创业难。 · 小微企业缺乏政策支持，创新成本高。 · 创业成本高，人力资源支持不足。 ………………………………………………………………………

讨论与思考 1、结合自身经历体会，谈谈近十年以来改革带来的生活改善和遇见的新问题。 2、如何认识改革的长期性和艰巨性。 3、小组讨论： 谈谈目前社会领域改革政策应对的社会问题的个人看法。 ………………………………………………………………………

谢谢 ………………………………………………………………………