十八届五中全会精神解读 上海市松江区中心医院 徐萍

一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 二、“十三五”时期我国发展原则及目标要求 三、破解发展难题，厚植发展优势

一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 （一）、五中全会召开的国际国内背景 1 .“十三五”时期中国发展环境的基本特征 《建议》指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。 5月27日，习近平：世界经济环境复杂、于我有利、机遇存在、任务艰巨。 “十三五”时期是全面建成小康社会最后决胜阶段。

一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 2.“十二五”时期我国发展取得重大成就 我国经济总量稳居世界第二位，13亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。

十二五规划设立28项目标完成情况（绿色完成，红色未完成） 一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 十二五规划设立28项目标完成情况（绿色完成，红色未完成）

一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 十二五规划设立28项目标完成情况（绿色完成，红色未完成）

一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 十二五规划设立28项目标完成情况（绿色完成，红色未完成）

3.面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战 （八大问题） 一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 3.面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战 （八大问题） 《建议》指出发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出， 主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发； 城乡区域发展不平衡； 资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转； 基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨； 人们文明素质和社会文明程度有待提高； 法治建设有待加强； 领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。

一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 习近平指出： “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

一、五中全会召开的国际国内背景与《建议》的指导思想 《建议》指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。 发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。 2、 “十三五”时期我国发展的指导思想

新一届领导班子第一个“五年规划” 今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由习近平担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组。 为了这次编制“十三五”规划以及召开本次五中全会，中共高层密集展开基层调研。五次调研、三次座谈会、两次中央政治局会议，习近平总书记在多个场合阐述了对于“十三五”的深入思考。 从5月至7月，习近平相继在浙江、贵州和吉林调研，并接连举行三场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。 在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域。

二、“十三五”时期我国发展的原则及目标要求 1、发展必须坚持基本原则 如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。 实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的， 7月20日的中央政治局会议提出了“六个必须”： 必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。 必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、“十三五”时期我国发展的原则及目标要求 必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。 必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。 必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。 必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

3.把准一个发展立足点：增进人民福祉、促进人的全面发展 二、“十三五”时期我国发展的原则及目标要求 3.把准一个发展立足点：增进人民福祉、促进人的全面发展 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，2020年GDP和城乡居民人均收入比2010年翻番，分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，全面实施城乡居民大病保险制度，到2020年贫困县全部摘帽，实施国家大数据战略，实行最严格环境保护制度，全面放开竞争性领域商品和服务价格，提高中国全球经济治理话语权，划转部分国有资本充实社保基金，推进美丽中国建设。 习近平就《建议》起草的有关情况向五中全会作说明时指出，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

4.对内将持续深化改革，对外将推进更高水平开放 二、“十三五”时期我国发展的原则及目标要求 4.对内将持续深化改革，对外将推进更高水平开放 实现这一目标：对内将持续深化改革，力度前所未有；对外将推进更高水平开放，程度史无前例。 “十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，决胜阶段，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。 “十三五”将进入全面深化改革的下半场 自去年1月22日习近平召开第一次会议以来，目前已召开17次会议，涉及经济、文化、司法等多项议题，像财税、薪酬、户籍等多项改革中的硬骨头都被涵盖。 三中全会提出的60项任务已分解成336项改革举措，2014年80个重点的改革任务基本完成，今年推进大约有七八十项。

二、“十三五”时期我国发展的原则及目标要求 目标要求: 1.全会提出全面建成小康社会新的目标要求 经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

国家统计局数据显示，2010年城镇居民人均可支配收入19109元，农村居民人均纯收入5919元。要实现收入翻倍的目标，意味着到2020年，城镇居民人均可支配收入要达到38218元，农村居民人均纯收入11838元，届时城乡居民的钱包将会更鼓。

2014年中国城镇化率54.4%，2012年中国城镇户籍人口占比只有35.3%

习近平指出 根据《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》预测，2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。 问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。 建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

现行标准下农村贫困人口实现脱贫 实施改革开放以来，贫困人口减少了4.39亿。 2011年中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2010年1274元提高了80%，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口的近十分之一。 世界银行2008年将国际贫困标准从每天生活费1美元提升至1.25美元。 2014年中央决定脱贫标准提高到2800元， 2014年末全国还有7017万农村贫困人口，约占农村居民的7.2％。 2015年世行上调贫困线标准，将原来每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元，按此标准中国2亿多。 习近平6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会指出，确保农村贫困人口到2020年如期脱。

经济保持中高速增长

2014年与2015年1-9月主要经济指标分析 国内生产总值636463亿元，同比增长7.4%。35年仅超过1981年、1989年和1990年。1-9月同比增长6.9%，增速创09年以来6年新低。

2015年1-9月与2014年主要经济数据的对比 GDP 增速从7.3%到6.9%；出口从6.1%到-1.8%，三季度出口-6.8%； 投资从15.7%到10.3%；房地产开发投资10.5%到2.6% ； 消费从12%到10.9%；工业增加值从8.3%到5.7%； 全社会用电量从3.8%到-0.2% ； CPI从2%到1.4%；PPI从-1.89%到-5.9%； 财政收入增长8.6% 到7.6%；税收收入同比增长3.6%； 三产占比从48.2%到49.5%；消费贡献率从51.2%到60%。

GDP从两位数增长下行到个位数 中国经济增长进入结构性减速期，35年高增长得益于六大“红利”支撑 全球化红利（斯密增长）、资源红利、人口红利、城镇化红利、 技术创新红利（熊彼特增长）、制度红利（诺斯增长）。

2012、13和14年，中国劳动年龄人口分别比上一年下降361万、244万、371万 2010年、2014年人口数及其构成单位：万人 2012、13和14年，中国劳动年龄人口分别比上一年下降361万、244万、371万 2010年、2014年人口数及其构成单位：万人 指 标 2010年末数 比重（%） 2014年末数 总人口 其中：城镇 乡村 其中：男性 女性 其中： 0-14岁 15-59岁 60岁及以上 其中：65岁及以上 133972 66557 67414 68685 65287 22245 93961 17764 11883 100.0 49.68（户32） 50.32 51.27 48.73 16.60 70.14 13.26 8.87 136782 74916 61866 70079 66703 23875 91583 21242 13755 100 54.77（户35） 46.27 51.2 48.8 17.5 67.0 15.5 10.1 2010年第六次全国人口普查主要数据公报，2014年劳动人口指16-59岁。按照往年公报公布口径， 2013年末，0-14岁（含不满15周岁）人口为22329万人，15-59岁（含不满60周岁）人口93500万人。 25

产业迈向中高端水平 5月下旬，就研究制定“十三五”规划在浙江考察期间，习近平指出，产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。 要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

三、破解发展难题，厚植发展优势 “十三五”建设的总体思路是“六大原则”+“五大理念”+“创新驱动”。需把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面的创新。

1、坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置 三、破解发展难题，厚植发展优势 1、坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置 篇幅最多，为协调、绿色、开放的2倍，为共享1.5倍 如何创新？六大内容： 1）推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新 广义上的创新包括发现、发明和变革。 习近平总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。他要求激发调动全社会的创新激情，持续发力，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。

三、破解发展难题，厚植发展优势 去年夏季达沃斯论坛，李克强指出：创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新，中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。 不是说人人都去做重大发明创造，而是鼓励市场中的微观主体创新。中国有13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户，如果把全社会每一个细胞都激活，就会使整个经济机体充满生机，进而汇聚成巨大的推动力量。

三、破解发展难题，厚植发展优势 狭义上或经济学意义上的创新： 是奥地利经济学家熊彼特提出的。他认为，创新是生产要素的重新组合，包括引进新产品；采用新技术；开辟新市场；控制原材料新的供应来源；实现工业的新组织。他认为只有当发明和创造被应用于经济活动时，才成为“创新”。 11月1日出席浦江论坛的诺贝尔经济学奖得主、哥伦比亚大学教授埃德蒙德·费尔普斯说，在过去10年中，全世界的创新速度都已放缓，创新在全世界都是一件很难的事。而中国一定要有自己的创新，才能避开中等收入陷阱。

三、破解发展难题，厚植发展优势 2）培育发展新动力 《建议》指出优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。 发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。 发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。 发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。

三、破解发展难题，厚植发展优势 中国经济新的投资点： 公共消费型基础建设投资，包括高铁、地铁、城市基础建设、防灾抗灾能力、农村的垃圾和水处理、空气质量的改善、公共保障性住房的建设等。政府和社会资本合作（PPP） 已有产能的绿化和升级，仅五大耗能行业——有色金属、钢铁、电力、化工、建材，更新一批高污染、高能耗的产能，就需要10年时间，其每年将拉动GDP增长1%。

5月25日，发改委发布1043个PPP项目库，总投资1.97万亿元，项目涵盖水利、市政、交通、公共服务、资源环境等。其中轨道交通项目17个，造价4500亿元，每公里造价超过6亿元。

三、破解发展难题，厚植发展优势 发挥消费对增长的基础作用： 2014年全年，社会消费品零售总额262394亿元，同比增长12.0%，网上零售额27898亿元，同比增长49.7%。 2014年全社会电子商务交易额达16.39万亿元，同比增长59.4%。 阿里集团淘宝2013年1.7万亿，2013年阿里收入525亿，净利润234亿。 2014年阿里集团收入3万个亿。 2014年中国电子商务在全社会消费品类中的比例达10.6%。美国是5.5%。中国是全世界电子商务最发达的国家。到2020年网络零售占社零总额的比重大约在20%左右。 互联网企业在全球市值前五的企业当中，排名是Google、阿里巴巴、Facebook、亚马逊、腾讯；在前十名当中，中国占据4席。

三、破解发展难题，厚植发展优势 拓展发展新空间： 用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。 拓展区域发展空间。拓展产业发展空间。拓展基础设施建设空间。 拓展网络经济空间。拓展蓝色经济空间。

从消费互联网到产业互联网

三、破解发展难题，厚植发展优势 3）深入实施创新驱动发展战略 《建议》指出发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。强化企业创新主体地位和主导作用，深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，扩大高校和科研院所自主权。 完善国家创新体系构建 政府管理创新，学校、科研院所知识创新，企业技术创新。 政府职责：制定政策、改革体制、增加投入、完善法制、培育资本市场； 学校、科研院所职责：生产知识、传播知识、培养人才； 企业职责：研发技术、创新产品，特别注重原创性产品开发； 金融机构：金融创新、服务创新。

三、破解发展难题，厚植发展优势 科研院所分类改革： 一类是知识创新，搞基础研究，不应该推向市场。 2011年中科院纳入统计范围的508家院所投资企业营业收入2448.1亿元，利润总额87.1亿元。 中科院宣布，2020年前，按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等4种类型，稳步推进分类改革。 中科院将进一步把重点科研力量集中到国家战略需求和世界科技前沿，聚焦战略必争领域、基础科学和交叉前沿、国防科技创新、战略性新兴产业、民生科技与可持续发展等5大板块。 中科院在全国有104个研究所，北京有46个研究所，上海是11个研究所，在其他地区大约3、4个。 38

三、破解发展难题，厚植发展优势 科研院所分类改革： 第二类是从事行业技术、公益技术、公共技术、标准技术、平台技术研究的应用研究机构 是社会效益为主、经济效益为辅，国际上这类研究所一般是以基金或学会和中心（如德国弗朗霍夫协会和马普学会、比利时微电子研究中心、芬兰国家技术研究中心、台湾工业技术研究院）形式存在，财政免税。 这两类科研院所理论上看属于非营利性科研机构

深圳模式：需求拉动+源头创新，采用“官助民办”的方式 三、破解发展难题，厚植发展优势 深圳模式：需求拉动+源头创新，采用“官助民办”的方式 在建市之初只有两个工程师的城市，诞生华为、腾讯、中兴、迈瑞、比亚迪等一大批蜚声中外的明星企业， 过去数十年，中国创新的制度设计基本上采用了“成果转化”的路径模式，深圳依靠“需求拉动”的模式，创出了一条自主创新之路。 在人们推崇深圳模式时，深圳开始新一轮探索：布局源头创新，实现“需求拉动”和“成果转化”并举的双引擎创新驱动战略。 利用“民办非企”的公益性组织作为源头创新的组织实施主体，选择若干战略性新兴产业进行针对性的布局，很快形成一批在国内外产生重大影响的新型科研机构。如华大基因研究院、光启高等理工研究院、国创新能源研究院以及大疆科技、超多维等公司。

华大、光启的快速发展得到深圳市政府的高强度投入 三、破解发展难题，厚植发展优势 华大、光启的快速发展得到深圳市政府的高强度投入 拿多少钱不是问题的根本，关键在于以下三点： 第一，团队从事的领域是不是国家创新的战略制高点，是否能够拉动起战略性新兴产业； 第二，团队是否用正确的方式高效率工作； 第三，团队自身是否具备国际一流团队的能力。

三、破解发展难题，厚植发展优势 4）大力推进农业现代化 农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

三、破解发展难题，厚植发展优势 现代农业经营体系： 创新农业经营主体，一种主体是提供农产品，粮棉油、瓜果蔬菜、禽肉鸡蛋，直接提供产品，农民大多数就是这一类。另一类服务主体，我有拖拉机、粮食收割机，提供服务，有了这一类提供服务的主体，使得效率大大提高。 发展现代农业的经营主体，形成这样一个现代农业经营体系，一定要多种方式。农民家庭、农业大户、农民合作组织，甚至集体经济，包括社会工商资本、工商企业，都要发挥他的积极性。 要注意在推进过程中，要发展适度规模经营。

三、破解发展难题，厚植发展优势 加快农村经营体系的创新： 2014年底，全国农村流转土地经营权面积3.8亿亩，占28.8%。把土地部分和全部流转给人家使用农户近6000万，占全部承包户26%。 2014年农村居民6.2亿，美国只有200万户，中国承包土地的农民家庭2.3亿户，其中6000万农户流转，实际1.7亿户农民耕种21亿亩土地。 中国农业现代化比很多别的国家要难得多。 玉米价格急跌近30% 粮食连年丰收致库存积压 对于玉米价格下调的原因，主要是市场调节的结果，国际粮价比我们普遍要低20%—30%，这必然会对国内市场造成冲击，同时连年的丰收，粮食仓储库存积压，市场消化能力饱和，都使得玉米销售整体上形成了一种供大于求的局面。

三、破解发展难题，厚植发展优势 5）构建产业新体系 加快建设制造强国，实施《中国制造2025》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。 支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

三、破解发展难题，厚植发展优势 金融危机后各国重点培育的战略性新兴产业 2010年《世界新兴产业发展报告》 国家 重点领域 相关规划政策 美国 新能源、干细胞、航天航空、宽带网络、医疗保健、环境保护 新能源法、三新投资 日本 商业航天市场、信息技术运用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源 技术创新25 英国 低碳经济、电动汽车、混合燃料汽车 绿色振兴计划 德国 电动汽车、新能源 电动汽车研发规划 法国 能源、汽车、航空 建立200亿欧元的战略投资基金 韩国 绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务 制定《新增长动力规划及发展战略》 2010年《世界新兴产业发展报告》

三、破解发展难题，厚植发展优势 中国七大新兴产业发展概况： 2010 年《世界新兴产业发展报告》 产业 发展概况 新能源 太阳能光伏发电 产量全球第一 风电 累计风电装机容量世界第二，增长速度世界第一。 核电 未来10年，中国将要修建的核电站规模超过其他国家总和 生物质能 资源丰富，前途光明 新材料 需要政策进一步支持 信息网络 2009年以来物联网发展迅速 新医药 目前正处于大规模产业化阶段 生物育种 转基因技术尚未产业化 节能环保 低碳技术推广较难 新能源汽车 产业规模正在形成，市场需求尚未启动

三、破解发展难题，厚植发展优势 6）构建发展新体制 加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

加快财税体制改革，理顺中央与地方财税关系 三、破解发展难题，厚植发展优势 加快财税体制改革，理顺中央与地方财税关系 《建议》指出，深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

三、破解发展难题，厚植发展优势 推进增值税改革，适当简化税率 如果提高地方分享比例，对地方政府“上项目”造成正向激励；会进一步扭曲地方政府行为。 目前制造业的增值税有17%和13%两档税率；营改增后增加了11%和6%这两档低档税率，现在整个增值税有四档税率。 将标准税率每下调一个百分点，可能带来2000亿元的减税规模。 把原来生产、批发环节的消费税推到零售环节，归地方掌握，以增加“营改增”后的地方税收，同时促进地方政府更多关心辖区内的供销两旺，而非吸引企业投资；其次对资源环境进行调节；三是对炫耀性奢侈品消费进行调节。由于烟草、酒类、汽车、奢侈品的消费等主要在发达地区，一旦消费税归地方，发达地区的地方税收收入会增长更快。

2、坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系 三、破解发展难题，厚植发展优势 2、坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系 1）推动区域协调发展 增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

三、破解发展难题，厚植发展优势 2011年中国东中西部发展状况 方福前《区域经济增长差距背后的基础性差距》中国社会科学报 2012-8-15 东部 中部 西部 中西部占比 省市自治区 11 8 12 64.5 GDP占比（%） 58.84 26.81 14.35 41.16 面积占比（%） 11.1 88.9 人口占比（%） 41.4 31.6 27 58.6 2010年人均GDP元 46354 24242 22476 48.5%（西部占东部） 2010年城镇居民可支配收入元 23272 15962 15806 68%（西部占东部） 2010年农村居民纯收入 8142.8 5509.6 4417.9 54.3%（西部占东部） 方福前《区域经济增长差距背后的基础性差距》中国社会科学报 2012-8-15

三、破解发展难题，厚植发展优势 2）推动城乡协调发展 中国工业化与城镇化不协调。2011年底我国常住人口城镇化率达到51%，赶上世界人口城镇化率的平均水平；2011年我国的工业化率却高达46.8%，超出世界平均水平一倍。 中国的户籍制度限制城镇化率提高，二三次产业产值达到90%、而人口城镇化率不足50%。 《建议》提出户籍人口城镇化率加快提高。 中央决定：户籍制度小城市彻底放开，中型城市创造条件放开，特大城市严格控制。 特大城市指标控制，产业调整，撤违章建筑，整治群租，梯度服务

三、破解发展难题，厚植发展优势 城镇化最重要的问题仍然是人的城镇化 要抓好“五件事”、加快“三挂钩”。“五件事”指的是就业、住房、医疗、社保、教育，拓宽入户通道，让农业转移人口在这5个领域享有公共服务。 “三挂钩”指的是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，通过这一机制调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。

三、破解发展难题，厚植发展优势 建立城乡统一的建设用地市场 在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 农民市民化的条件——两放弃，三保障，农民拥护

三、破解发展难题，厚植发展优势 习近平：让农民成体面职业 种粮有利可图 中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富 解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 中央如此重视粮食安全，与土地制度改革和城镇化建设有关。 《建议》指出大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。

三、破解发展难题，厚植发展优势 3、坚持绿色发展，着力改善生态环境 《建议》指出坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。 1）促进人与自然和谐共生 加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。

三、破解发展难题，厚植发展优势 2）推动低碳循环发展 低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态。

3）要全面促进资源节约，走资源节约型、环境友好型发展道路 三、破解发展难题，厚植发展优势 3）要全面促进资源节约，走资源节约型、环境友好型发展道路 发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。 三管齐下——结构性降耗、技术性降耗、制度性降耗。 传统城镇化主要依靠工业，现代城镇化主要依靠服务业 技术进步——采用低碳技术、绿色技术 减量技术、替代技术、延长产业链技术、“零”排放技术、回收处理技术、再制造技术、碳捕捉技术、运输技术、封存技术 4月15日，联合国开发计划署对外公布了《2010年中国人类发展报告——迈向低碳经济和社会的可持续未来》报告称中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持。其中42种技术中国目前不掌握核心技术。

三、破解发展难题，厚植发展优势 三个层面推进——小循环、中循环、大循环 小循环：产品循环，企业循环，企业内部推行精益生产、清洁生产，少排放、零排放 规模生产、标准生产、刚性生产、批量生产， 精益生产、柔性生产、定制生产、个性生产。

三、破解发展难题，厚植发展优势 4、坚持开放发展，着力实现合作共赢 1）形成对外开放新体制 TPP+TTIP+PSA正在改变全球贸易格局和秩序 跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）和多边服务业协议（PSA）形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则，来取代WTO。 一是零关税；二是就业和绿色环保的谈判准入条件；三是区域自贸加强 5月22日美国参议院通过总统贸易促进权提案，拟赋予奥巴马TPP贸易协议谈判授权。10月5日TPP12个谈判国达成基本协议。

三、破解发展难题，厚植发展优势 中国力推亚太自贸协定（FTAAP） APEC第22次领导人非正式会议部长级会议11月8日就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成共识。 一个跨越太平洋、涵盖世界前三大经济体、占全球GDP57％、贸易额46％、人口40％的自由贸易区的建设有望从愿景变为现实。 目前APEC区域里已有50家自贸区，其中包括双边、三边以及三边以上成员。对APEC经济发展而言，不如建立一个自贸区有利。 目前参与TPP谈判的12个成员都是APEC成员。

三、破解发展难题，厚植发展优势 2）推进“一带一路”建设 丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略意义 扩大内需，化解国内产能过剩，解决中国的资源获取问题，获得更为安全资源进口渠道，争取对于周边贸易的主动权和加强区域影响力 对外开放思路调整。原来对外开放思路偏重于沿海、偏重于与欧美交往，中西部地区能够获得的机会比较少。 中国经过三次改革开放，第一次改革开放是邓小平提出的建设特区；第二次改革开放是加入WTO，这彻底改变了中国；第三次开放是“一带一路”战略，这是在前两次基础上更大的开放，是高层次、高水平、高质量的开放，中国将把最好的东西拿出去。

一带一路闭合成一个圆环。沿线地区人口约44亿，经济总量21万亿美元，分别占全球63%和29%，是全球贸易和跨境投资增长最快的地区之一。 三、破解发展难题，厚植发展优势 一带一路闭合成一个圆环。沿线地区人口约44亿，经济总量21万亿美元，分别占全球63%和29%，是全球贸易和跨境投资增长最快的地区之一。 丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路路线图

中国发起建立亚投行等四个平台为“一带一路”项目提供资金支持 三、破解发展难题，厚植发展优势 中国发起建立亚投行等四个平台为“一带一路”项目提供资金支持 亚洲基础设施投资银行、设立丝路基金、金砖国家开发银行和上合组织开发银行。 亚洲开发银行统计，2010年至2020年，亚洲各国国内基础设施投资合计约需8万亿美元，另需近3000亿美元用于区域性基础设施建设。 亚投行注册资本金1000亿美元，其中中国提供500亿美元。包括中国、印度、新加坡等在内的27个首批意向创始成员国。英国3月17日表示，参加亚投行。 “一带一路”战略不仅将成为中国经济的最新引擎，还将是我们实现外交、国际贸易“大国崛起”的重要杠杆。

美国对亚投行的“围堵”彻底宣告失败 亚投行创始成员国57个，包括奥地利、澳大利亚、阿塞拜疆、孟加拉国、巴西、文莱、柬埔寨、中国、丹麦、埃及、法国、芬兰、格鲁吉亚、德国、冰岛、印度、印尼、伊朗、以色列、意大利、约旦、哈萨克斯坦、韩国、科威特、吉尔吉斯斯坦、老挝、卢森堡、马来西亚、马尔代夫、马耳他、蒙古、缅甸、尼泊尔、荷兰、新西兰、挪威、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、波兰、葡萄牙、卡塔尔、俄罗斯、沙特、新加坡、南非、西班牙、斯里兰卡、瑞典、瑞士、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、阿联酋、英国、乌兹别克斯坦和越南。

发改委、外交部、商务部3月28日联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 三、破解发展难题，厚植发展优势 发改委、外交部、商务部3月28日联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 国际上中亚是丝绸之路经济带建设重点，俄罗斯是丝绸之路经济带建设具有重要影响的国家，海上丝绸之路建设的重点则集中于东南亚国家联盟国家和印度。 一带一路”圈定18省 新疆和福建成核心区

三、破解发展难题，厚植发展优势 5、坚持共享发展，必须坚持发展为了人民 1）实施脱贫攻坚工程 “精准扶贫”是中共十八大后提出的扶贫新方略。 习近平多次强调“要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫”。所谓“精准扶贫”，就是指切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶,然后逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。

三、破解发展难题，厚植发展优势 习近平指出 我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。 到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

2）推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育 三、破解发展难题，厚植发展优势 2）推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育 提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 《建议》首次提出“普及高中阶段教育”，并且加大了免除学杂费的力度。

三、破解发展难题，厚植发展优势 3）实施更加积极的就业政策 2010年城镇新增就业岗位为1168万人，2011年至2014年分别达到1221万人、1266万人、1310万人、1322万人。 “十二五”城镇新增就业目标是每年900万，5年累计4500万人，这一目标在2014年就已被超额完成。2014年年底已累计新增城镇就业5119万人，到今年9月底新增就业实现了6185万人。

中国就业出现的新迹象新问题《学习时报》2014年12月8日 三、破解发展难题，厚植发展优势 中国就业出现的新迹象新问题《学习时报》2014年12月8日 新增就业1322万人，居民人均可支配收入实际增长8.0%，跑赢GDP。 自3月份商事制度改革实施以来，到年底全国新登记注册市场主体达到1293万户，2014年全国新登记注册企业增长45.9%，注册资本增长99%，今年以来全国新登记企业315.9万户，同比增长19.3%，注册资本增长44.3%。今年上半年就业718万，前三季新增就业1066万。 中国就业出现的三大新迹象：一是农民工找工作容易，大学生就业难。二是青年人就业容易，中年人就业难。三是东部大城市找工作容易，中西部小城镇难。 原因是中国经济结构、人口结构和区域发展结构失衡造成的。 四个建议：加快结构性减税步伐，提高全社会创业积极性；加快上海自贸试验区建设的全国推广，扩大服务业开放；大力发展养老产业；加快产业的梯度转移。

三、破解发展难题，厚植发展优势 4）缩小收入差距 居民收入差距过大，国家统计局数据显示2014年中国基尼系数为0.469，达到社会不安定的数值区域，而实际情况可能要比官方数据更为严重； 国有和私营部门员工的收入差距大 国家统计局发布的数据显示，2011年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452元， 而私营单位就业人员年平均工资为24556元，仅相当于城镇非私营单位年平均工资的近58%。 央企职工收入118563元，相当央企的20.7%。

三、破解发展难题，厚植发展优势 5）促进人口均衡发展 促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 全面二孩每年或新增人口800万 人口形势已转变 全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。 目前来看政策效果不明显，2014年出生人口1687万人，仅比2013年增加47万人，主要因生育、教育、购房成本高及生育观念的转变。

三、破解发展难题，厚植发展优势 高度关注人口结构变化 中国人口总和生育率远低于世界公认的最佳“人口自然更替户均生育2.1”的水平。 2010年全球总和生育率为2.6，中国生育率1.2。 2010年上海户籍人口总和生育率只有0.736，即使以常住人口计算，全口径的总和生育率也不足1。

6）建立更加公平更可持续的社会保障制度 建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

实现基础养老金全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革 三、破解发展难题，厚植发展优势 实现基础养老金全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革 完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。 研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。 适时适当降低社会保险费率 国际劳工组织发布《世界社会保障报告（2010—2011）》表明，在173个国家或地区中，中国社保缴费率处于世界第13位。 上海是全国最高地区。

三、破解发展难题，厚植发展优势 养老保险基金缺口解决途径 扩大参保人群，外来人员参保； 国有股减持； 国资部分利润进社会保障基金； 增加政府投入； 柔性延迟办理申领基本养老金手续； 加强土地收益管理； 逐步调整市民对养老金增长的预期； 养老基金保值增值等。

三、破解发展难题，厚植发展优势 7）推进健康中国建设 推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

美国健康产业占GDP达到20%，中国占4%。包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等 三、破解发展难题，厚植发展优势 美国健康产业占GDP达到20%，中国占4%。包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等 “十三五”期间围绕大健康、大卫生和大医学的医疗健康产业有望突破10万亿元市场规模。

三、破解发展难题，厚植发展优势 大力发展养老产业 十二五应该作为一件大事来做。 一方面，企业生产能力过剩，企业开工不足； 另一方面，社会急需的老龄产品又无人生产。 2012年全国老年人退休金1万亿，加上几万亿储蓄，2020年和2030年全国老年人退休金分别达到2.8万亿和7.3万亿。到 2030年，我国养老服务业的总产值突破10万亿。 目前国内为老年人提供的产品与服务不足1000亿。 国际标准来看，100个老人敬老院床位差不多是5张，中国只有2.4张。

三、破解发展难题，厚植发展优势 6、发展是党执政兴国的第一要务 各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

三、破解发展难题，厚植发展优势 领导干部要提高责任意识 没有市场经济，中国不能经济繁荣， 没有社会和谐，中国不能长治久安。 治国五位一体：政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设，提高执政能力； 治党五位一体：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，提高自身先进性。 党员干部要切实为群众办实事，为基层做好事， 习近平：道路决定命运，空谈误国，实干兴邦。