等额选举当选者已内定，不如差额选举更民主。 请对此观点进行评析。 (1)无论是等额选举还是差额选举，都是民主选举的方式，都各有自己的利弊。 (2)实行等额选举也不是已使当选者“内定”，如果候选人的选票达不到法定的票数也是不能当选的，之所以实行等额选举，是为了使选举相对集中，使当选者的结构更具合理性。 (3)差额选举尽管能为选民提供选择的余地，能使被选举人之间形成相应的竞争，但这种竞争却容易导致被选举人的虚假宣传、金钱交易情况的发生。 (4)可见，差额选举并不是当选者已“内定”，也不是不如差额选举更民主。

“有些决策失误比贪污腐败更可怕”

2004年是“审计风暴年”。 中国国家审计署署长李金华批露国家电力公司原领导班子 决策失误 造成78 2004年是“审计风暴年”。 中国国家审计署署长李金华批露国家电力公司原领导班子 决策失误 造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失，以及涉嫌个人经济犯罪12起，涉案金额10亿元，其所涉金额之高、面积之大位列本次审计风暴所公布的所有违法违纪案件之首。 决策失误

民主决策： 作出最佳的选择

我国自1993年《行政处罚法》引入听证以来，听证日渐增多，已渗入到价格决策、规章制定等领域。南京的听证制度在全国属于领先地位。

8月21日 2006年8月21日南京市物价局公开向社会招旁听代表。欢迎广大市民报名。 对于水价上调，市民有何意见？ 部分听证代表将到一些居民小区收集市民意见。市民除可向价格听证代表反映自己的看法外，还可发电子邮件至cbkxh@126.com或发传真至84718428。

南京召开“十一五”期间水价改革听证会。 8月28日

模拟听证 8.28 参加听证会的人主要来自哪些方面？ 代表们会提出哪些不同意见？ 假如你是决策者，你如何看待这些意见的差异性？

此次听证会共有20名听证代表，11名旁听代表。听证代表有专家代表2名、政府机关代表6名、经营代表4位、消费者代表8名，其中南京市人大代表、政协委员各2名。旁听代表多数是普通职工和退休人员。 据规定,消费者代表应不少于40％。

供水成本持续增长，污水处理需资金 ，要进一步提高水质，提高服务质量以及建立突发事件应对机制，首先需要的就是资金的投入。 自来水公司 南京现在的水资源环境不容乐观，很多污染是历史欠债造成的，需要加大治理力度。所以自来水厂要增加投入，给予资金上的保证。 专家代表 自来水公司的亏损，不应全转移到老百姓头上。企业排污比较严重，应该多承担一些，老百姓应该少承担一些，这样老百姓才能够容易接受。 消费者代表 水价调整可以理解，但对老百姓和特殊行业的增幅应该区别对待。对低保群众的补贴要到位 。 人大代表

消费者代表的建议管用吗?政府肯定不会考虑他们的意见。 消费者提出的意见和建议,政府都应采纳,否则听证会不就是走过场吗? 亚亚与爸爸的争论 消费者代表的建议管用吗?政府肯定不会考虑他们的意见。 消费者提出的意见和建议,政府都应采纳,否则听证会不就是走过场吗? VS

南京市物价局副局长表示，水价究竟怎样调整、何时调整，将在参考代表们的建议，报南京市政府和江苏省物价局批准后才能实施。 2006年9月3日，南京实行阶梯水价。

莫让听证会成为“涨价会”。 莫让听证会成为“走过场”。 2006年12月14日四川首次降价听证会举行。

听证制度的作用: 其一，对于政府来说，听证制度有利于 决策充分反映民意，听证于民的目的是决策利民。 其二，对于公众来说，提高了自身对公共事务的参与程度。听证于民，就是让公众知情参政。

除了社会听证制度，你还知道哪些民主决策方式？ 还有社情民意反映制度、 重大事项社会公示制度、 专家咨询制度。

2003年SARS的爆发，暴露了传染病监测和报告存在的问题。国务院卫生部明确提出建立畅通的疫情信息网络。制定疫情和突发公共卫生信息发布制度，根据需要向社会及时发布，增强人们的预防意识，督促各地区采取积极的应对措施。 在非典期间,中科院为防治非典做出杰出贡献。

一、两种不同的决策方式 课堂探究P19 观点B： 观点A： √ 精英决策 民主决策

A 某些决策者在决策时存在的一些问题，不按照规则和程序进行决策，而是拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人。在决策时习惯封闭运作，不善于听取基层和群众的意见，公众对决策过程往往根本不知情，难以进行有效的参与，公众也缺乏参与决策的自觉性。 B 决策者要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念。公众也要积极参与决策，认识到自己不仅是决策的实施者，也是决策的制定者，把决策的制定看成是自己的事情。 决策是否科学、合理，至关重要

二、参与民主决策的多种方式 民主决策的方式 社情民意反映制度 专家咨询制度 重大事项社会公示制度 社会听证制度

社情民意反映制度 专家咨询制度 社会公示制度 社会听证制度 内 容 方 式 依 据 意 义 公民向决策机关反映意见、提出建议 内 容 方 式 依 据 意 义 社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提 使决策反映社情民意 专家咨询制度 专家学者利用自己掌握的专业知识，相关信息 专家学者的专业知识、相关信息 提高决策的科学性、可行性 社会公示制度 决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示 公民有知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础 提高决策的透明度和公众的参与度 社会听证制度 对公众利益密切相关的重大事项，公民参与决策 决策机关拟定的方案可能存在不足 听证的目的是为了决策利民

三、同历决策过程，共享决策成果 1、有利于促进对决策的理解，推动决策的实施。 1、有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。 2、有利于提高公民的参与热情和信心，增强公民的社会责任感。 1、有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。 2、有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。 决策机关角度 公民角度

1. 公民参与民主决策主要有哪些方式？ （间接） 2、公民参与民主决策的重大意义 P22 ⑴通过社情民意反映制度参与决策； ⑵通过专家咨询制度参与决策； ⑶通过社会公示制度参与决策； ⑷通过社会听证制度参与决策。 （间接） ⑸ 通过民主选举制度参与决策； 2、公民参与民主决策的重大意义 P22

三峡工程的论证过程 孙中山1919年在《实业计划》一文中，率先提出三峡水利工程设想。三十年代和四十年代，国民党政府和美国政府曾合作进行勘测设计。1947年因内战爆发使设计工作中断。 　　1954年长江发生特大洪水，长江中下游平原4755万亩土地被淹，3．3万人死亡，党中央开始组织三峡建设的准备工作。1956 年国务院批准成立长江流域规划办公室，对修建三峡工程的可能性开展了大规模的勘察研究。1958年，毛泽东提出了三峡建设要“积极准备、充分可靠”的方针，并委托周恩来亲自抓该项工程。1958年2月，周恩来总理亲自带队赴三峡考察。1958年3月中共中央成都会议通过了《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》。1970 年中央决定先建作为三峡总体工程一部分的葛洲坝工程，一方面解决华中用电供应问题，一方面为三峡工程作 准备。 　　1979 年水利部向国务院报送《关于三峡水利枢纽的建议》，建议中央尽早决策。 　　

1984年4月国务院原则批准由长江流域规划办公室组织编制的《三峡水利枢纽可行性研究报告》。1986年6月中央和国务院发出通知，决定进一步扩大论证，责成水利电力部重新提出三峡工程可行性报告，以钱正英为组长的三峡工程论证领导小组，特邀21名顾问，成立了14个专家组，经过大量研究，形成14个专题论证报告。1989年长江流域规划办公室重新编制了《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》，认为建比不建好，早建比晚建有利。1990年7月，国务院成立以邹家华为主任的国务院三峡工程审查委员会，至1991年8月，审查委员会通过了可行性研究报告，报请国务院审批，并提请第七届全国人大审议。 　　1992年4月3日第七届全国人大第五次会议以赞成1767票、反对177票、弃权664票、25人未按表决器通过《关于兴建长江三峡工程的决议》，决定将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。

公民参与民主决策的重大意义： 从决策者的角度来看-------（两点） 从公民的角度来看-------（两点）

“没有调查就没有发言权， 没有调查就没有决策权” 我们的领导机关，就制定路线、方针、政策和方法这一方面来说，只是一个加工工厂。工厂没有原材料不可能进行加工，没有数量上充分和质量上适当的原料，就不可能制造出好的成品来。——毛泽东 没有调查就没有决策权。——江泽民

广州摩托数量之多，被戏称为“羊城第九景” 2007年，广州八区禁停摩托 两成不赞成“禁摩”计划的市民中，出行的不方便成为他们不赞成的首要原因。80.2%的受访者认为“现在公交体系不完善，禁摩造成出行不方便”。调查还显示，近三成受访者认为应给予车主合理赔偿。 无牌无证摩托，扰乱广州交通秩序 广州摩托数量之多，被戏称为“羊城第九景”

2006年1月1日始，9亿中国农民将依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”———农业税。自2004年以来，中国已有二十八个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消除烟叶税外的农业特产税可减轻农民负担五百亿元左右，今年已有约八亿农民受益。 免征农业税， 农民露出久违的笑容

建 设 社 会 主 义 新 农 村