教育督导改革创新的思考 —参加全国教育督导改革研修班学习汇报 阮英胜 2015年8月

主要内容 一、落实立德树人的五个要务 二、教育督导的认识与实践 三、责任督学挂牌督导的建议

一、落实立德树人的五个要务 　　党的十八大明确提出要努力办好人民满意的教育，到2020年全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，基本实现教育现代化。明确提出教育是民族振兴和社会进步的基石，要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 2017/2/28

一、落实立德树人的五个要务 （一） 促进基础教育公平 一、落实立德树人的五个要务 （一） 促进基础教育公平

特别关注义务教育 义务教育是国民教育的重点 义务教育是基础教育的重点 均衡发展是义务教育的首任 同时, 幼儿教育, 高中教育,职业教育

第一,基本教学条件。 教室应符合有关规范要求。 配备必要教学仪器设备、器材、图书。 学生1人1桌1椅。 体育场地、设施、设备。 旗杆、旗台，按时升旗。

第二,基本生活条件。 保障寄宿学生每人1个床位。 根据实际配备必要的洗浴设施和条件。 食堂或伙房满足就餐需要。 设置开水房或安装饮水设施，方便接水。 厕所要有足够厕位，1：3 设男女。 设置必要安全设施，维护师生安全。

第三,必要的教学点。 根据专项规划，对确需保留的教学点，要配备必要设施满足教学和生活基本需求。 并在资源共享、教师配置、经费投入等方面对教学点进行倾斜支持。 不足100人按100人资助。 对于只有1个学生教学点，可转移寄宿。 可撤可不撤的一律保留。

第四,县镇学校大班额。 通过科学规划学校布局、加强新建住宅区配套学校建设。新建、扩建、改建。 解决66人以上的超大班额问题，逐步消除大班额现象。 对于大班额严重的学校，合理分流学生，限制招生人数。 平均班额小学不超过45人，初中不超过50人，不能有56人以上大班额。

第五,信息化条件。 宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设。 提升教育信息化应用水平。 电脑

特别关注薄弱学校 硬件建设。 学校联盟，集团化办学。 学区化管理。 资源同享。 连片教研。 小班化教学。 特色办学。

特别关注弱势群体 贫困学生 进城务工人员子女 农村留守儿童 残疾儿童 孤儿

延伸思考 均衡发展： 　办出特色，不千篇一律； 　螺旋上升，不左顾右盼； 标准建设，不过于撤并； 内涵发展，不只重硬件； 提高质量，不降低水平。

（二）提高基础教育质量

科学的教育质量观：“树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准” 教育质量是什么? 传统的教育质量观：分数、升学率 科学的教育质量观：“树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准” 　　 ---《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 2017/2/28

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改进：德育现实层面 改进优秀传统文化教育（2014年3月教育部印发《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》） 改进生态文明教育 改进公民意识教育 改进心理健康教育 改进网络环境下德育

加强：德育关键环节 加强课程育人 加强文化育人 加强管理育人 加强法治育人 加强实践育人

智 育 传授基础知识 增强动手能力 培养创新精神 形成学习兴趣 提倡刻苦勤奋 注重因材施教 改进教学手段

县长、局长、督学、校长、教研员都要关注课堂

生本课堂 学生是课堂的主人 关注学生学习需求 小组合作4人一组 小组发言顺序轮流 面向每一位学生，尊重每一位学生，提升每一位学生，成就每一位学生 2017/2/28

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体 育 强化体育教学 坚持每天锻炼 掌握两项技能 特别鼓励足球 形成锻炼习惯 保持身心健康

美 育 改进美育教学 能够欣赏名作 掌握一项乐器 提高审美素养

劳动教育 组织劳动实践 掌握一定技能 培养劳动情感 普及校园种植 坚持光盘行动 教育部、共青团中央、全国少工委三部委联合发出关于加强中小学劳动教育的意见，我国拟建立学生劳动评价制度，评价内容包括参加劳动次数、劳动态度、实际操作、劳动成果等方面，具体劳动情况和相关事实材料记入学生综合素质档案，并作为升学、评优的重要参考。

延伸思考 教育方针作为引领 教学方法恰当运用 科学评价给力发展 考试改革正确对待 以学生发展为中心

（三）改进基础教育治理

实现免试就近入学 坚持免试就近入学 合理划定入学范围 有序确定入学对象 取消共建入学方式 促进招生信息公开 努力破解择校难题 体现分层分类指导

实现电子学籍管理 一人一号，终身不变 省级统筹，属地管理 准确无误，方便转换 功能强大, 服务大局 确保安全, 责任重大

实现现代学校制度 依法管理 民主管理 校长负责 社会参与 落实学校自主权 逐步取消行政级别 发挥家长委员会作用

实现学校安全管理 安全责任重于泰山 安全教育有用有效 安全工作突出重点 安全责任准确划定

实现学业合理负荷 减负万里行 学生负荷抽测 培训机构规范 招生与证书脱钩 教师不可有偿补课

延伸思考 问题： 越权, 集权,扩权, 重复用权,过度用权。 对策 ： 确权，放权，分权，让权，慎权。 实践： 越权, 集权,扩权, 重复用权,过度用权。 　对策 ： 确权，放权，分权，让权，慎权。 实践： 教育部：义务教育学校管理标准（试行）

（四）重塑基础教育师资

好教师四个标准 要有理想信念 要有道德情操 要有扎实学识 要有仁爱之心 还要具有尊重学生、理解学生、宽容学生的品质 　要有理想信念 要有道德情操 要有扎实学识 要有仁爱之心 还要具有尊重学生、理解学生、宽容学生的品质 教师第一位是“传道”－－亲其师，信其道 教师是学校的生命－－教师是最为重要的，有了好教师，学生就喜欢上课，也能够学到东西　

具体措施 重视培养，素质全面。 加强培训，资格复审。 统一编制，城乡一体。 交流轮岗, 合理编班。 绩效工资，好事办好。

特设岗位，继续坚持。 照顾乡村，发给补贴。 统一称谓，可至正高。 校长队伍，渐去级别。 做班主任，给予鼓励。

延伸思考 教师获得专业成长：需学，愿学，能学 教师获得应有尊重：待遇，荣誉，称号 教师具备良好师德：沉下心来， 教书育人 校长具有教育家情怀：创设环境，制度保障

（五）提升基础教育品质

学校品质是一个综合的概念，包含诸多要素，涉及多个主体。 提升学校品质，先进的思想和正确的理念是先导，优秀的校长和敬业的教师是主体，达标的硬件和规范的管理是基础，系统的课程和丰富的活动是载体，独特的文化和成熟的品牌是表征，优质的学生和社会的认可是目标。

出台科学明确的学校发展规划 学校规划是在客观全面认识学校当前状态基础上的面向未来的发展计划。好规划潜在地包含着目标力、整合力、前瞻力、凝聚力、发展力和执行力，也是这些力量的和谐统一。 主体是学校领导者和利益相关者。 客体是校内外有关的人、财、物、信息等资源。

改善学校领导团队的管理行为 校长是学校各项工作的统领者，也是学校品质提升的主要负责人。学校事务千头万绪，校长要保持清醒的头脑，避免陷入事务堆里。 学校管理人员要在校长的带领下，明确职责，抓好落实。

延伸思考 学校文化是学校全体成员在教育教学和管理实践中逐渐积累和共同创造生成的价值观念、思维模式、行为方式及其活动结果，其以具有特色的学校精神、学校制度和物质形态为表现形式。 质量 + 内涵 +文化+特色+信誉 = 学校品质

二、教育督导的认识与实践

2014年2月，国务院教育督导委员会办公室印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》 一、深化教育督导改革是转变教育管理方式的重大举措 1.教育督导是教育管理的重要内容。　　 2.深化教育督导改革是推进教育事业发展的必然选择。　 3.深化教育督导改革是落实《教育督导条例》的新要求。 4.深化教育督导改革是转变政府职能的突破口。　 5.深化教育督导改革具备良好条件。 2017/2/28

2014年2月，国务院教育督导委员会办公室印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》 　二、深化教育督导改革的总体思路和工作目标 　　6.总体思路。按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化国家教育督导、深入推进管办评分离的要求，建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，为促进教育事业科学发展、办好人民满意的教育提供制度保障。 　　7.工作目标。督政——建立地方政府履行教育职责督导评价机制，严格落实问责制度，引导地方政府优先发展教育事业，提高基本公共教育服务能力和水平。督学——完善督学队伍管理，实行督学责任制，监督指导各级各类学校规范办学行为，全面提高教育质量。评估监测——建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。 2017/2/28

2014年2月，国务院教育督导委员会办公室印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》 三、深化教育督导改革的主要任务 　　8. 认真开展政府履行教育职责督导。要重点做好四项工作：一是建立地方政府履行教育职责督导制度。二是建立专项督导制度，就一些普遍性问题和教育重点工作，开展专项督导。三是做好义务教育均衡发展督导工作。四是建立对地方教育行政部门督导制度。 　　9.有效开展学校教育教学工作督导。要重点做好四项工作：一是加强督学责任区建设。二是加强学校视导队伍建设。三是积极开展各级各类学校督导评估。四是针对教育热点难点问题，认真开展专项督导。 　　10.科学开展教育质量评估监测。要重点做好四项工作：一是统筹规划，建立健全各级各类教育质量监测指标体系。二是根据各级各类教育的发展现状和实际需要，开展教育质量监测工作。三是培育和扶持一批专业评估机构，引导社会力量参与教育质量评估监测。四是加强教育质量监测国际交流，积极参与国际组织的教育质量监测项目。 　　11.完善教育督导和评估监测结果使用制度。一是完善教育督导和评估监测报告发布制度，规范流程，丰富载体，提高实效。二是建立健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，及时发现问题，切实做好整改，推动改进工作。三是建立教育督导和评估监测问责机制。强化教育督导和评估监测结果使用，健全考核奖惩机制，明确督导和评估监测结果是资源配置、干部任免和表彰奖励等的重要依据。 2017/2/28

【教育部文件】教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见（教政法[2015]5号 【教育部文件】教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见（教政法[2015]5号 管：推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制 办：推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度 评：推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度－－社会评、第三方、督导做 2017/2/28

（一）教育督导的涵义 督导＝监督+检查+评估+指导 　　　　落实　　　服务 警察+医生＝依法履职+把脉诊断

（二）教育督导的特点 全局性——保证党和国家的教育方针得到有效贯彻，保证各项教育法规得到切实执行； 权威性——依法遵规，强化政府主导办好教育的责任； 强制性——依法督导，维护教育良好的生态环境，保护人民受教育的合法权益； 建设性——善为教育发展添砖加瓦，能为教育和谐献计增彩。 2017/2/28

（三）教育督导的工作思路 坚持两个并重： 督政与督学并重，监督与指导并重。 深化三个机制： 　　督政与督学并重，监督与指导并重。 深化三个机制： 　　督学队伍建设机制，督导工作运行机制，督导结果应用机制。 2017/2/28

（三）教育督导的工作思路 实现四个转变： 构建一个体系： 督导范围由以往过度关注义务教育向各级各类教育转变； 督导内容由以往过度关注硬件建设向关注内涵发展转变； 督导方式由以往仅依靠现场督导向信息化网络化督导与现场督导相结合转变； 督导主体由以往过度关注下一级督政向同级有关部门转变。 构建一个体系： 努力构建督政、督学和质量监测三位一体的工作体系。 2017/2/28

形成技术数据、学科报告、咨询报告三类报告模式 基础教育质量监测评价 打造基础教育质量的“体检仪” 建立“培养什么人和怎么培养人”的 指挥棒 形成技术数据、学科报告、咨询报告三类报告模式 2017/2/28

建立国家义务教育质量监测制度 (2015、4、15宣布) 建立国家义务教育质量监测制度 (2015、4、15宣布) 监测学科：语文、数学、科学、体育、艺术、德育 监测内容：掌握知识、技能的程度 分析解决问题的能力 相关影响因素 监测周期：数学+体育　语文+艺术　 科学+德育　3年一循环　四、八年级 2017/2/28

国际上最著名基础教育质量监测与评价项目 国际经合组织（OECD）： 国际学生评价项目（Program of International Student Assessment, PISA） 国际教育成就评价协会（IEA）： 国际数学和科学教育趋势项目（Trends in International Mathematics and Science Study, TIMSS） 国际阅读素养进展项目（Progress in International Reading Literacy Study， PIRLS） 美国： 国家教育进展评估（National Assessment of Educational Progress, NAEP）

著名跨国基础教育质量比较项目 监测年级和内容的选择 发起单位 国际教育评价协会（IEA） 世界经合组织 （OECD） 项 目 TIMSS(1996) PIRLS(2001) PISA（2000） 年级选择 4、8、12年级 4年级 15岁 测试周期 4年 5年 3年 测试内容 数学、科学 语言 阅读、数学、科学 参与国家地区 68个（2007年） 40个（2006年） 65个（2009年）

PISA的测评内容 数学、科学、阅读 学生问卷、校长问卷 从个体学习者、学校、教育体制、社会经济背景等几个层面分析各国学生的学业素养和相关的影响因素 学生问卷、校长问卷

张民选答记者问 上海的成功经验？ 上海存在的问题？ 教育启示？

上海的成功经验 张民选教授将上海的成功经验归结为四点： 1.中国社会重视学习的文化传统 2.中国教育一直保持着开放态度，不断学习吸收发达国家的先进经验 3.花大力气推动教育均衡发展。 4.上海学校有完备的教师在职培训措施，有独特的教研室、年级组等教学研讨体系，提倡教师经验分享。

上海教育存在的问题 1. 课业负担重 上海学生上课时间平均为28.2小时，在65个国家和地区中位于第九位； 上海学生每周需花费13.8小时完成老师布置的家庭作业，远远高于OECD平均课外作业时间4.9小时，位列第一； 图片来源：《东方早报》

上海教育存在的问题 2. 数学阐释能力相对薄弱 在解决数学问题的三个过程中，对结果的解释和评价等数学阐释能力(579分)相对薄弱。

上海教育存在的问题 3. 教学方法上存在薄弱点 “老师经常布置需要我们花很长时间思考的问题”这个测试项目，回答“总是或几乎总是”和“经常”的上海学生比例仅为31.1％，大大低于OECD各国平均值53.3％。 在“老师让我们解释我们的解题思路”方面，上海也低于OECD各国的平均水平。这说明学生作业以对错为主，缺少思考型、研究型作业。

（四）教育督导的工作策略 以常规工作为基础； 以重点工作为核心； 以特色工作为引领； 以创新工作为动力。 2017/2/28

（五）教育督导的工作方法 全面、真实、客观地收集信息，整合分析，有效评判，肯定成绩和经验，提出诊断和指导性意见。 听：听汇报、听课 查：查阅资料、教案、作业、课表、作息时间表 看：现场观察、看校园环境、教室、功能室、食堂（在食堂就餐）、设施、课间活动 问：问卷调查（干部、教师、学生、家长） 谈：召开座谈会、个别访谈、走访 测：抽样测试（体育、音乐、美术、实验、计算机操作） 评：综合评议、量化打分 全面、真实、客观地收集信息，整合分析，有效评判，肯定成绩和经验，提出诊断和指导性意见。 2017/2/28

我县学校督导检查图片 2017/2/28

我县中小学督导评估图片 2017/2/28

我县中小学督导评估图片 2017/2/28

我县中小学督导评估图片 2017/2/28

督导评估调查问卷及评估报告 2017/2/28

三、责任督学挂牌督导的建议 （一）国家的政策要求 2017/2/28

2012年国务院颁布《教育督导条例》 县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。 　　 ——《教育督导条例》第十三条

《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》 　　 2012年，教育部印发《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》，在全国建立中小学校督导评估制度，提出了中小学校督导评估的目的、宗旨、原则和重点，明确要求各地切实加强中小学督导评估工作，规范学校办学行为，提高教育教学质量，促进学校内涵发展。 2017/2/28

督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。 按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。 《关于加强督学责任区建设的意见》 督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。 按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。 责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。 各地要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队伍。 2017/2/28

《中小学校责任督学挂牌督导办法》 责任督学基本职责： （一）对学校依法依规办学进行监督。 （二）对学校管理和教育教学进行指导。 （三）受理、核实相关举报和投诉。 （四）发现问题并督促学校整改。 （五）向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。 2017/2/28

《中小学校责任督学挂牌督导办法》 责任督学督导事项： （一）校务管理和制度执行情况。 （二）招生、收费、择校情况。 （三）课程开设和课堂教学情况。 （四）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。 （五）教师师德和专业发展情况。 （六）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。 （七）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。 （八）校风、教风、学风建设情况。 督导方式：经常性督导。 　随机听课、查阅资料、列席会议、 座谈走访、问卷调查、校园巡视等。 2017/2/28

《中小学校责任督学挂牌督导规程》 2017/2/28

《中小学校责任督学工作守则》 2017/2/28

《中小学校责任督学挂牌 督导创新县（市、区）工作方案》 从2015年起全面开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）创建工作，每年8月底前申报。 主要条件包括： 领导有力、制度健全、队伍专业、工作规范、保障落实、方式科学、整改到位、问责有效8个方面。 2017/2/28

（二）目前做的工作和存在问题 2012年8月聘任了12名兼职督学，聘期3年，今年已到期，划分了4个督学责任区，在完小以上学校和公路沿线教学点悬挂了督学责任区公示牌。 制定了《保康县督学责任区实施办法》，今年修订完善了《保康县督学聘任及督学责任区管理办法》 组织部分督学开展了办学条件专项督查、开学检查、专项巡视、综合督导评估等活动。 2017/2/28

一是督学聘任了，责任区划分了，责任督学公示牌挂上了，工作尚未正儿八经开展。二是机制还不健全，配套政策措施还不完善，专职督学没有编制，督导经费未纳入财政预算。三是责任督学整体素质还不高，选聘难，督学培训也未开展。

（三）下一步想法和建议 当务之急是做好以下四项工作： 做好汇报，当好参谋，争取重视，促使落实。 做好规定动作，开发自选动作，争取2－3年内创建成创新县。 　建制度：组织制度、管理制度、工作制度。 　定职责：工作职责 、工作内容。 　抓队伍：选拔、培训、考核、发展。 　保经费：工作经费、人员经费。 　强问责：提高工作权威性。 当务之急是做好以下四项工作： 2017/2/28

1、成立机构。报请县政府成立教育督导委员会，分管副县长任主任，教育局长、政府办副主任任副主任，财政、人社、住建、卫生、审计、发改、教育、科技、公安、监察等部门负责人为委员，县政府教育督导室为常设办事机构，统筹领导组织挂牌督导工作。 2、选聘督学。上一届督学聘期已满，需重新聘任。重新划分督学责任区，按一个责任区20所左右学校标准设立4－5个责任区，按一个责任区3名督学标准重新聘任12－15名督学，其中专职督学4－5名，从退居二线的校长中选聘，兼职督学8－10名，从教育局相关股室负责人中选聘，另从教研室负责人、教研员、名师、名校长中选聘5－8名兼职督学，主要是抽调参加学校综合督导评估。专职督学和兼职督学由县政府或教育督导部门聘任。每个责任区由一名专职督学任组长，明确职位，与教育局工作人员享受同等待遇，在教育局设督学办公室集中办公。在乡镇中心学校和县直学校设督导干部（员），负责联络、配合及本乡镇、本校督导工作。每个责任区由一名或两名局领导联系。形成督导工作网络化。

3、重新挂牌。按规范统一要求制作责任督学公示牌，悬挂在学校正门口醒目位置，明确标示姓名、照片、联系方式和督导事项，配发督学证和《督导工作手册》。同时布置开展工作。 4、争取经费和编制。争取将教育督导经费（每年50万元）列入财政年度预算，实行专款专用、专户管理。争取专职督学公务员或者事业单位编制3－5名。 2017/2/28