瘦肉精與美國牛肉引起之問題與對策 林享能 中華民國101年4月6日

綱要 一、前言 二、瘦肉精是什麼？ 三、萊克多巴胺之用途 四、目前世界各國使用萊克多巴胺之情形 五、國際對萊克多巴胺之管理規範 六、農委會公告為禁藥 七、進口美國牛肉之波折 八、進口美國牛肉之情形 九、開放萊克多巴胺之使用，將使國內畜牧產業潰敗 十、國人健康問題 十一、國家重大利益與美國之壓力 十二、行政院宣布有條件開放 十三、本案發展 十四、建議待推動之措施 十五、結語

一、前言 瘦肉精用作畜產飼料添加物，國際間正反意見分歧。 國內專家及媒體之意見，未見中肯者甚多。 本報告瘦肉精資料取自台灣動物科技研究所劉昌宇博士之研究。

二、瘦肉精是什麼？ 瘦肉精係畜牧界常有的名詞，屬乙型交感神經興奮劑或腎上腺乙型接受體作用劑或腎上線乙型受體素。 天然的，為人體分泌的腎上腺素，合成藥用乙型交感神經興奮劑有40餘種，用於治療氣喘、心律不整等，但大部分已停止製造，某些能加速脂肪分解，人體食用有可能引起頭痛、心悸、高血壓等副作用。

動物科技研究所研究員劉昌宇博士，在其研究資料中指出，過去研究用的瘦肉精有Clenbuterol（氣喘藥）、Salbutamol（氣喘藥）、Cimaterol。

三、萊克多巴胺之用途 Ractopamine（媒體用萊克多巴胺譯名，商品用於養豬者名為培林--Paylean）為乙型受體素之一種，原本研發用於治療人的氣喘或呼吸系統疾病，因引起生理反應強度較大，半衰期快，為美國FDA於1999年12月唯一核准使用於養豬及養牛，後又准予養火雞。進口的美國牛、豬肉被檢驗出者，就是此型，至Clenbuterol、Salbutamol、Cimaterol等所研發的藥廠均已放棄生產。 萊克多巴胺用予養牛者名歐多福斯（Optaflex），用予養火雞者名為湯瑪士（Topmax）。

增加高品質精肉5kg 降低脂肪3kg 飼料節省18.5kg 提早4天達到上市體重 減少18kg的排泄物 培林用來養豬，有下列效益（藥廠之試驗） 增加高品質精肉5kg 降低脂肪3kg 飼料節省18.5kg 提早4天達到上市體重 減少18kg的排泄物

依劉昌宇博士提供資料顯示： Ractopamine半衰期比Clenbuterol快5倍（4-6 V.S 30小時），在人體尿液中可快速排出，因此推定，人體微量食用，不會引起人體的生理反應，大部分國家迄今仍存有疑慮。歐盟27國、中國、日本、29國即禁止使用，但日本訂有殘留量標準，允許進口。

四、目前世界各國使用萊克多巴胺之情形 目前世界上只有25國及香港地區使用Paylean瘦肉精用來養豬，25國及香港用來養牛者只有加拿大、美國、墨西哥及印尼四國。用來養火雞者，只有加拿大與美國二國。 各國情形，請參閱附件一

五、國際對萊克多巴胺之管理規範 聯合國國際糧農組織(FAO)和世界衛生組織（WHO）於1962年共同成立食品法典委員會（CAC. CODEX Alimentarius Commission ，簡稱Codex）其任務為訂定及調和食品標準。 食品法典委員會下設專家委員會，其中之一，食品添加物專家委員會（簡稱JECFA），JECFA於2004年針對萊克多巴胺進行評估；2006年已向食品法典委員會提出豬牛之肝、腎、肌肉及脂肪之殘留容許量（MRL）草案。 食品法典委員會於2008年起，連三年討論肉品中萊克多巴胺殘留容許量3次，因歐盟與中國異議故未通過。歐盟認為JECFA所引用的人體試驗資料僅有6人，影響統計效力，獲得的資料有其不確定性。中國認為亞洲國家有食用內臟習慣，潛在風險高。

各國訂定萊克多巴胺最大殘留量情形 種類 部位 CAC草案 美國 加拿大 澳洲 日本 韓國 紐西蘭 豬 腎 90 -- 140 200 肝 單位：ppb 種類 部位 CAC草案 美國 加拿大 澳洲 日本 韓國 紐西蘭 豬 腎 90 -- 140 200 肝 40 150 120 肌肉 10 50 脂肪 牛 100 30 火雞 450 註：CAC： Codex Alimentarius Commission 最大殘留量（MRL,Maximum Residue Limite）

2005年11月於布魯塞爾召開之促進肉類生產增長科學會議「Scientific Conference on Growth Promotion in Meat Production」會議結論，認為使用受體素作為促進生長劑並不適當，因為對人類及動物健康具潛在危害。因此，歐盟執委會訂定法規Council Directive 96/22/FC，禁止供給人類食用之畜產動物使用受體素，並禁止自第三國進口之畜產動物或其產品使用過受體素。

六、農委會公告為禁藥 農委會於95年10月11日，參考世界上大多數國家管制使用情形，將「受體素（β–agnoist）、 Salbutamol 、Terbutaline、Clenbuterol、Ractopamine）」等禁止其製造、調劑、輸入、輸出、販買及供產食性動物使用。農委會既已公告瘦肉精為禁藥，故國內發現含瘦肉精之肉品，即予銷毀，進口之肉品含有瘦肉精即予退運。

七、進口美國牛肉之波折 時間 事件 2003/12 美首次發生狂牛病，我禁美牛進口 2005/04 衛生署公告有條件恢復美牛進口（30月齡以下不帶骨） 2005/06 美又發現狂牛症，二度禁美牛進口 2006/01 再度有條件恢復美牛進口（30月齡以下不帶骨） 2006/03 美國又發生狂牛病，但我未公告禁止 2009/10 簽署《台美牛肉議定書》開放帶骨牛肉、牛絞肉、腦、腿、眼、骨髓、內臟肉進口，引起譁然。 2010/01 立院修《食品衛生管理法》，禁美牛絞肉和內臟進口，遭美痛批。 2011/01 中斷三年的台美TIFA復談，但美牛驗出瘦肉精遭下架，美方取消 2012/02 簿瑞光認為開放美牛有助台美貿易，政府列為新內閣第一件大事

八、進口美國牛肉之情形 我國於2005年4月有條件恢復美國牛肉進口後，當年只進口7,041公噸，但2006年起進口量快速成長。2010年美國牛肉進口量達35,478公噸，佔總進口量92,851公噸之38.2％，超越澳洲，成為最大供應國。但2011年可能因美牛議定書鬧得沸沸揚揚，引起國人疑慮，至進口量下跌16％，共29,733公噸，市場佔有率退為32.1％。

2009年至2011年我國進口牛肉統計表 單位：公噸 國家別 98年 99年 100年 總計 80,152 100.0% 92,851 92,623 澳大利亞 30,940 38.6% 31,063 33.5% 36,443 39.3% 美國 23,807 29.7% 35,487 38.2% 29,733 32.1% 紐西蘭 19,988 24.9% 19,254 20.7% 20,170 21.8% 尼加拉瓜 1,235 1.5% 1,986 2.1% 2,780 3.0% 巴拿馬 949 1.2% 1,634 1.8% 1,862 2.0% 加拿大 2,687 3.4% 2,586 2.8% 1,205 1.3% 巴拉圭 388 0.5% 594 0.6% 218 0.2% 哥斯大黎加 158 236 0.3% 211 宏都拉斯 20 0.0% 資料來源：行政院農業委員會統計資料

九、如開放萊克多巴胺之使用，將使國內畜牧產業潰敗 目前我養豬及養牛產業情形 （一）、養豬產業 年度 戶數 產值 備考 99 10,076 707億元 100 9,733 750億元 依生產頭數、肉品市場毛豬平均拍賣價格推估

（二）、肉牛產業 年度 屠宰頭數 產值 備考 99 31,701 15.9億元 100 30,831 18.2億元 依平均價格推估

2007年豬農抗議風波 2007年8月，衛生署傾向採用日本核定殘留量標準制定同樣標準開放，，於2007年8月16日，函WTO各會員國徵詢意見。 衛生署傾向開放引起豬農不滿，全省養豬協會動員6,000豬農來台北向衛生署抗議，在豬農壓力下，簽下承諾書，宣示法律未修正前，絕對禁止含瘦肉精豬肉進口。 2012年3月8日，1萬多名豬農又憤怒走向街頭，糞洗農委會，抗議開放含瘦肉精美國牛肉之進口。

如開放，國內養豬、牛、鵝、鴨、雞、羊等農民會競相使用。在自由開放進口下，國內畜產品優於進口肉品之優勢將不保。 將喪失國產畜產與進口畜產品之區隔。 大型牧場，尚可在飼料廠源頭管制瘦肉精配方，中、小型之飼料調配，將難以控制。 農委會無人力可監控查緝。 衛生人員也不可能天天或逐件查驗，畜產業將潰敗。

十、國人健康問題 瘦肉精在內臟殘留量，為在肌肉及脂肪殘留量5倍以上，鑑於國人食用大量的豬內臟，甚至當作補品，如婦女產後坐月子食用麻油雞及麻油腰花，鄉下燉補品常用豬心，體弱則吃豬肝等，習性異於美、加、澳、紐及日本等國。尤其不能忽視，產婦食用此等補品之同時，要哺乳給幼兒，而初生幼兒的肝和腎難以代謝殘留量之藥物，殘害幼兒堪慮。

除國產外，每年尚需自國外進口內臟，約2萬公噸，牛肉臟5千公噸，故為國人健康，內禁實有必要。 目前進口冷凍豬肉多流入團膳及學童營養午餐，為民族幼苗之健康計亦宜慎重。

十一、國家重大利益與美國之壓力 阿扁時代鎖國，使台灣在國際經濟乃至區域整合中被邊緣化。 美國為我第三大貿易國，2011年我與美貿易總額達621億美元，占我國貿易總額10.5％。 由於美韓自由貿易協定於3月15日生效。韓國商品銷美國市場已取得優勢，將取代我商品。

美韓FTA關稅減讓時程表如下 降稅期程 工業產品 農業產品 協定生效時 立即降為零 87.34％（7694項） 87.54％（1057項） 3年平均降為零 3.93％（346項） 0.76％（14項） 5年平均降為零 3.96％（349項） 21.96％（397項） 累積合計 95.23％（8389項） 79.92％（1468項）

我與韓國在美國市場為競爭對手，70％產品集中於電子，機械及汽車相關產品。 2010年我對美出口總額344.19億美元中，零關稅產品共225.79億美元，大部分為電子電機產品，較不受韓國貨之影響。但對美出口非零關稅產品仍有118.39億美元，占我對美出口之34％。此部分面臨韓國貨之威脅，將被取代。

我別無選擇，必須與美國洽談貿易投資架構協定（ Trade and Investment Framework Agreement -TIFA） 每次向美國提出，美方就表示我必須解決美牛問題，如美國、蒙大那州參議員Max Baucaus（大牧場主人），於2010年2月17日致函馬英九總統率直表是我國開放美國含瘦肉精牛肉之進口，為美台洽談TIFA關鍵性之問題，美方給予我壓力。 但政府始終未將國家重大利益訴諸人民。

另外，我國也尋求加入泛太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）。 2005年由紐西蘭、智利、新加坡、汶萊4國發起成立。 2009年美國加入、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞亦加入談判。 2011年11月，日本亦宣布加入。

TPP的重要性 10國中，包括全球第一及第三大經濟體 2010年10國GDP共21兆美元，占全球GDP 35% 就台灣而言，2010年出口至10國之比重達30％。 政府也尋求加入TPP

十二、行政院宣布有條件開放 行政院於3月5日宣布有條件開放 開放四條件： 安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟 引起豬農於3月8日動員萬人來台北抗議，糞洗農委會

十三、本案之發展 政府之擬制訂准含萊克多巴胺牛肉進口之版本尚未提出。立法院朝野立委已於3月2日將「零檢出」為訴求之四個版本修正草案付委審查 朝野立委紛紛連署提出修法草案，且傾向支持不得檢出瘦肉精之立委已超過三分之二。政府如未能疏通其本黨籍立委，則該項「零檢出」之食品衛生管理法第11條修正案，於委員會審查，並交付二讀、三讀完成修法之可能性甚大，如獲通過交付朝野協商後屆時對政府會造成重大打擊

十三、本案之發展 美牛案已成政治議題，在野黨已鎖定本案藉題打擊國民黨。 原本單純之肉品貿易問題，政府如能宣導溝通，將國家利益之取捨，訴諸人民應能理性解決，現瘦肉精延燒，各方受害，政府形象也受損。

十四、建議待推動之措施 國家重大利益何在，何以要遷就美要求，政府主管部門應講清楚，訴諸選民。 培林藥物殘留，對人體有何害處，政府應成立計畫試驗，俾取信人民。 強力向豬農宣導，絕不開放含瘦肉精豬肉。同時藉此危機，輔導豬農自律，禁絕使用瘦肉精養豬，建立台灣豬肉安全質優之地位。 研擬有效管理進口源頭之措施。三管五卡已流於虛功，國人並不相信 藉機整頓，建立健康之畜產業，俾與進口市場作區隔。

十五、結語