第一章 現代國家與民主政治 黃淑慧 老師

從電影 航站情緣 談起 一名從東歐小國搭機前往紐約的威特賴瓦斯基，想要完成父親的遺願，卻在飛機途中，祖國發生軍事政變，陷入混亂的內戰……

他是美國出入境管理局的局長，面對手中無效的護照，他該如何處置？ ◎

「馬」上辦！ 小人球寫信要國籍 總統扮聖誕老人(2009/12/30 ) 「馬」上辦！　小人球寫信要國籍　總統扮聖誕老人(2009/12/30 ) ◎13歲黃姓少女，父母親是印尼人， 13年前非法來台打工，生下她 後卻被遣返。 ◎黃姓少女既不是台灣人，也沒有印尼國籍 ◎從小就在台灣長大，不想離開。 ◎「無根的浮萍」

1-1國家的組成 國家的起源：因為需求層次提昇 群居→→→部落→→→城邦→→→國家

國 家的意義： 囗 特定的範圍 戈 武力及主權 口 人民 一群人 在特定的領土內 組織政府，共同生活，行使主權 ,在國際上享有獨立地位的團體

國家組成的要素 缺一不可 領土 人民 國家 政府 主權

一.人民 1.人民是組成國家的成員 2.每個國家以【國籍法】來認定國籍的歸屬 3.有國籍才享有權利與福利

（1）我國人民約有 2,300萬人 （2）我國國民擁有 國民身分證 周 杰 倫

國籍的歸屬 屬人原則 1.出生 屬地原則 2.歸化 透過 【通婚】、【領養】、【投資】 取得

取得國籍的途徑 1.屬人原則 血統原則 如我國及德國 父母一方為本國人，子女就獲得一方或兩方國籍

2.屬地原則 出生地規則 如美國及英國 一個人只要出生於該國的領土內，就獲得該國國籍

外籍人士歸化我國

美公民領養外國兒童 抵美即獲美籍 【大紀元2月22日訊】 移民法律的一項改變將在27日生效，美國公民從外國領養的十八歲以下兒童一經抵美都可自動成為公民身分，免除現行條例的繁瑣程序、花費及長達數年的等待。

吳憶樺事件

二.領土 1.指一個國家 【統治權】 所能及的地理區域 包括 領陸、 領海 與 領空

國家統治權行使的特定範圍 100公里 12浬以內 200浬以內

本國國境以外領土之規定 浮動領土－各國船隻及航空器◎ 延伸領土－駐外大使之住所及辦 公處所◎

浮動領土

延伸領土 本國的外交使館在國外的辦事處所及住宅。 瑞士駐維也納大使館 法國駐維也納大使館

三.政府 1.定義： (1)是負責制定及執行政策與法令 (2)國家的管理機構 一般而言，政府的更替，並不會影響國家在國際上享有的權利和地位。

四.主權 1.是國家最高的權力。 ◎民主國家主權屬於【全體人民】 ◎對內～享有 決策 與 執行政策 的權力(至高無上的統治權力) ◎對內～享有 決策 與 執行政策 的權力(至高無上的統治權力) ◎對外～則不受任何國家或國際組織的控制(獨立自主不受侵擾)。 1994年4月,18歲美國 學生費伊在新加坡…… ◎民主國家主權屬於【全體人民】

1994年4月，18歲的美國學生費伊在新加坡對私人轎車噴漆，被法院判處鞭刑6下，雖在美國總統柯林頓求情之下，新加坡政府仍主權獨立，對費伊鞭刑，也讓新加坡的嚴刑峻罰印象深植全球人心，西方人道主義者並對此大加撻伐， 也損及新加坡國家形象。

　2.臺灣現狀： 　　A.人民：約有2,300萬人。 　　B.領土：臺、澎、金、馬等地區約 36,000平方公里。 　　C.政府：中華民國政府推行國家事務。 　　D.主權：全體人民共享主權。 　◎綜合以上四點，可知我國已具備組成 國家所有要素。

　3.我國人民的國家認同： 　由於歷史因素與國際政治環境的影響 ，我國人民在國家認同上仍有許多歧見。 　4.我國的國際地位： 　　A.務實外交： 　　a.加入國際組織，參與國際事務的 推動、援助與合作。 　　b.同時更積極從事各項國際文教、 運動與休閒的交流活動。

B.實例：民國98年舉辦世界運動會、聽障奧林匹克運動會。 　3-1-3 民國98年 第八屆世界運動會 於高雄市開幕，為 我國首次舉辦國際 性綜合運動會，開 幕式表演創意三太 子電音，展現臺灣 民間信仰。

國旗 1.國旗是國家的象徵之一 2.國旗不是國家要素之一 3.懸掛國旗就代表國家的主權

1-2 國家的類型 ◎分類的標準 國體 依 政體

國家的類型 國體 ◎區分標準:以國家元首的產生方式來區分 A 有世襲君主→( 君主國) B 無世襲君主→( 共和國) ◎定義：指的是國家的 ( 型態 ) ◎區分標準:以國家元首的產生方式來區分 A 有世襲君主→( 君主國) B 無世襲君主→( 共和國) 類型

◎國家元首是由【 世襲 】君主擔任 ●英國、日本 ◎日本為君主立憲國，憲法訂明「主權在民」，而天皇則為「日本國及人民團結的象徵」。 ◎如同世界上多數君主立憲制度一樣，天皇於日本只有元首名義，並無政治實權。

英國女王 伊麗莎白二世 1926年4月21日生於倫敦，1952年2月6日繼承王位。 育有三子一女，長子查爾斯王子為王位繼承人。

皇太子 明仁天皇 世襲

阿拉伯國王 阿卜杜拉 歐巴馬總統

◎共和國：國家元首而是透過【選舉 】產生 ,或政黨推派的國家主席擔任 如：我國、美國、中華人民共和國。 註：中華人民共和國的元首是由全國人民代表大會選舉產生，稱為國家主席，所以，國體屬於（共和國）。

虛位元首 1.無需承擔施政的責任 2.國家精神的象徵 3.安定民心 日本天皇與英國女皇

虛位元首 日本天皇和皇后27日前往在東日本大地震重災區宮城縣南三陸町，在作為安置所的中學體育館內鼓勵災民。（共同社）

●沙烏地阿拉伯 有政治實權 沙烏地阿拉伯是一個政教合一的君主制國家。1992年開始施行的《治國基本法》規定，沙烏地阿拉伯是一個由阿卜杜勒-阿齊茲·沙烏地後代子孫所統治的君主制國家，而神聖的《古蘭經》則是國家的最高憲法。

政體 ◎定義：指的是國家的( 統治方式 ) ◎區分標準：統治者是否對( 人民 ) 負責 C (民主政體 ◎) D (獨裁政體 ◎)

【民主】政體 1.政府的組成經由人民同意 ～權力來自於【人民 】 2.受【民意 】監督 ～對國會負責 3.強調【 主權在民 】 如:我國、英國、美國、日本

【獨裁 】政體 1.國家統治權掌握在一人或少數人手中 2.統治者不是從選舉產生 3.不受民意監督 4.如中華人民共和國、緬甸、北韓 1.國家統治權掌握在一人或少數人手中 2.統治者不是從選舉產生 3.不受民意監督 4.如中華人民共和國、緬甸、北韓 北韓翁山蘇姬

北韓領導人金正日

中華人民共和國 國家元首為中華人民共和國主席。主席由全國人民代表大會選舉產生，每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。人民代表大會是中華人民共和國的最高國家權力機構，中華人民共和國國務院為最高國家權力機關的執行機關，國家最高行政機關，實行總理負責制。

緬甸 當今緬甸軍政府的領導人為丹瑞，他同時是國家和平與發展委員會的主席，是緬甸的獨裁者。丹瑞擁有所有的決策權，包括任命及解除部長和內閣成員的權力，以及處理緬甸在國際政治上的權力。

國體(國家的型態) A 君主 B共和 政體 C民主 君主立憲國 民主共和國 D獨裁 君主獨裁國 獨裁共和國 ( 統治 方式) 以是否由人民選舉、對國會負責區分 以世襲君主的有無區分 國體(國家的型態) A 君主 B共和 政體 ( 統治 方式) C民主 君主立憲國 日本、英國 荷蘭、丹麥 民主共和國 美國、中華民國 法國、德國 D獨裁 君主獨裁國 沙烏地阿拉伯 汶萊 獨裁共和國 中華人民共和國 、北韓、古巴

國體- 君主、 共和 (有沒有君主或總統) 政體- 民主、獨裁 (有沒有選舉或對人民負責) ◎

台灣警備總司令部宣布戒嚴,限制人民的言論.出版.集會.結社等自由 (解除戒嚴) 38 〜76年 76 85 開放(黨禁), 報禁 第一次總統直接民選 (戒嚴時期) 民國76年7月蔣經國總統宣布解嚴 威權體制 民主政治體制(落實主權在民)

1-3. 現代民主國家的目的

一.安全 現代民主國家必須推動國防與外交，以保障國家的安全。 (1)國防事務：國家必須組織 (軍隊)，保衛(領土)的完整，提供人民安 全保障。 (2)外交事務： 政府應爭取友邦，派駐使節， 積極參與國際事務，以提升國 家地位，伸張國家(主權)， 並減少敵對勢力。

馬英九總統伉儷出訪友邦拼外交， 台北時間30日抵達第二站瓜地馬拉。 2009-05-31

二.秩序 1.國家應建立(警察系統)，維持公共秩序 2.以(公權力)除暴安良，讓人民安居樂業。

除暴安良 警察：車窗不可以塗黑的。

三.正義 國家應設置公正獨立的(司法機關)，對人民的各種紛爭加以公平裁判，以維護社會的公正合理。 司法是社會正義的最後一道防線

四.人權 國家依據( 憲法 )與( 法律 ) 制定各項法規或設置各種機構： (1) 保障人民自由、平等、參與政治、生存與尊嚴等( 基本權利 )。 (2)消除對人權不當的限制與侵害，使人民充分發揮所長。

中華民國憲法 第八條:人民身體之自由應予保障 第十條:人民有居住及遷徙之自由。 第十一條:人民有言論，講學，著作及出版之自由。 第十二條:人民有秘密通訊之自由。 第十三條:人民有信仰宗教之自由。 第十四條:人民有集會及結社之自由。

五.經濟 國家應從事各項經濟建設，促進經貿與產業發展，協助人民安居樂業，追求經濟上的富足，同時提升國家的競爭力。

六.文化 1.國家應致力於普及(　教育　) 2.改善與充實藝文環境與設施 3.維護與傳承文化資產 4.提升人民文化素養。

國家音樂廳

七.福利 1.國家除了制定完善健全的社會福利政策，以照顧弱勢族群 2.同時也應保障全體國民的基本生活權利，提升人民的生活品質。

社會福利包含: 1.社會保險與津貼 2.社會救助 3.福利服務 4.就業安全 5.社會住宅與社區營造 6.健康與醫療照護。

國家與人民共同努力： (1) 國家的存在是為了保障人民的基本權利，要實現國家的目的，則須仰賴政府來達成。 (1) 國家的存在是為了保障人民的基本權利，要實現國家的目的，則須仰賴政府來達成。 (2) 政府並非萬能，處理公眾事務的責任，不僅限於政府，更需要全體人民與政府一起承擔。 (3) 身為國家的一份子，人民可以積極參與政策與法案的制定，共同增進人民的生活福祉。

1-4 民主政治的內涵 為了使政府的施政能夠符合人民的需求，並維持穩定的政治運作，民主政治具有下列四種特色：

民主政治的特色 一.民意政治 (1)指政府的組成與權力須獲得多數(民意 )的支持，政府的施政須優先考量 (人民)的意見與利益。 (1)指政府的組成與權力須獲得多數(民意　)的支持，政府的施政須優先考量 (人民)的意見與利益。 (2)一個民主的社會，人民可以透過多元的管道自由表達意見，充分溝通與理性討論，達成多數人可以接受的共識。

民意政治 澎湖公投：56%反賭場 公投結果與政治菁英認知有落差，他尊重縣民決定 「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」公投案 澎湖縣長王乾發說： 公投結果與政治菁英認知有落差，他尊重縣民決定 民意政治

那瑪夏鄉無油可加 ? 鄉民陳情 八八風災已經一周年了，但是那瑪夏鄉的道路依舊不通，不但沒有公車，就連加油站都沒有油，居民得花上千元油錢下山加油，才能把農產品運出來銷售， 今天那瑪夏鄉的居民 帶著農產品和油桶到 台北陳情。 。 自由表達意見

(3)政府應將此共識轉化為(政策)，才能獲得人民的支持，否則可能在下一次選舉中被人民淘汰。 (4)事例：民眾前往立法院抗議在臺北縣瑞芳鎮番仔澳興建卸煤碼頭

二.責任政治 (1)在民主國家中，政府官員接受人民的託付 治理國家事務，所作所為都應對社會大眾負責，其所負的責任包含政治上與法律上的責任。 (2)政治上的責任： 倘若政府的決策失當、違背民意或(政策推動失敗)，負責決定施政方針的官員: ◆必須承擔(民意機關)或(人民)的責難， ◆向全國人民道歉， ◆必要時應辭職下臺，負起(政治)責任。 EX:八掌溪事件

８９年七月的嘉義八掌溪事件

行政院長唐飛 總統陳水扁 副總統呂秀蓮 李遠哲

八掌溪慘劇引發唐內閣人事地震及政治風暴，兼任災害防救委員會主委的行政院副院長游錫堃堅持負起政治責任，唐飛已批准辭呈。(季志翔攝)

「臺北市拔河斷臂事件」 1997年台北市政府新聞處處長羅文嘉策劃的「力拔山河」大型拔河比賽， 有人的手臂被扯斷， 雖然不是羅文嘉做的， 但是因為他是主辦人有責任 ，他就馬上辭職 這就是責任政治 在其位者對他管的部門裡所有人的行為負責!

莫拉克重創南台灣 吹垮劉內閣 「我身為行政院長，最應該由我概括承擔..」 莫拉克重創南台灣 吹垮劉內閣 「我身為行政院長，最應該由我概括承擔..」

拚治安／ (2006/03/17 13:38) 行政院長蘇昌貞在３月１５日說： 「6個月內無法讓宵小消失...蘇揆：我就下台給你看」 （責任政治）

民國92年SARS來襲期間， 臺北市政府官員到議會接受質詢，展現責任政治的運作模式。 政府官員所作所為都應對社會大眾負責 民國92年SARS來襲期間， 臺北市政府官員到議會接受質詢，展現責任政治的運作模式。

(3)法律上的責任： 政府官員如果涉及違法，除了負起應有的政治責任外，還必須接受法律的制裁，負起( 法律 )責任。 1.行政責任：撤職、休職(期滿可以復職)、降級、減俸、記過、申誡。 2.刑事責任：死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、罰金、沒收、褫奪公權。 3.民事責任：回復原狀、損害賠償

違法官員受審

法治政治:一切作為必須「依法行政」 (1)(法律)是維持社會秩序最基本的規範。 (2)法律制定後，(政府)與(人民)皆受法 律的規範與保障。 (三)法治政治 (1)(法律)是維持社會秩序最基本的規範。 (2)法律制定後，(政府)與(人民)皆受法 律的規範與保障。 (3)(政府機關)的組成與施政作為須有法律依據，才能防止其濫用權力；人民應善盡(守法)的義務，避免侵犯他人的權利，這就是法治政治。 法治政治:一切作為必須「依法行政」

張釋之執法 有一次漢文帝出巡，經過中渭橋，有一個人忽然從橋下跑出來，驚動了皇上的車駕，文帝將他交給當時的最高司法人員──廷尉張釋之查辦。 張釋之根據法律認定他應該判處罰金了事。

(4) 一個民主法治的國家，司法機關應依法( 獨立審判 )，制裁違法者，不受外力的干預。 (5)事例：《菸害防制法》通過後，政府才能依法要求製造商須於菸品容器的明顯處，以中文標示吸菸有害健康的警示圖文。

四.政黨政治 (1)民主國家通常有兩個或兩個以上政黨存在，各政黨可透過(定期選舉 )，公平、合法競爭，並爭取(執政)的機會，這就是政黨政治。 (2)在選舉中(勝選)的政黨負責組織政府，執行政策；敗選的政黨則負責(監督政府施政)。 (執政黨) (在野黨)

【民進黨陳水扁勝選】 【國民黨連戰敗選】

(3)每個政黨的理念雖不盡相同，但都應理性溝通、協商、討論，才能制定出符合人民福祉的政策。

我國的政黨 我國目前成立政黨應經內政部審核通過。目前政黨數經內政部登記共有175個政黨

民主政治的優點： (1)民主國家保障每個人都能公平與自由的表達意見，透過理性溝通來凝聚共識，督促政府克盡職責，提升政府的施政效率。 (2)民主國家透過(定期選舉)改選執政者，避免獨裁者的專制統治，同時讓(政權)和平轉移，有助於國家政局的穩定。

(3)由於上述這些優勢，民主政治已成為現代國家發展的重要趨勢，以及人類社會追求的重要價值。 你們很乖喲