第一章恐怖主義概述 第一節恐怖主義的定義 第二節恐怖主義的起因 第三節恐怖主義的類型 第四節恐怖主義的特性 第五節恐怖主義的發展

緒 論 國際社會的安全與和平，是確保世界秩序與經濟穩定的必要條件。面對安全環境的變化，恐怖攻擊事件接二連三發生，我們很難置身事外，在地球村內，安全議題更是牽一髮而動全身，而恐怖主義勢必成為影響人類安全重要的課題。 圖片來源article.pchome.net/00/07/21/81/index_2.phtml?31,0

美國遭到恐怖份子攻擊受到國際間的重視

恐怖主義概述 第一節 恐怖主義的定義 第二節 恐怖主義的起因 第三節 恐怖主義的類型 第四節 恐怖主義的特性 第五節 恐怖主義的發展

傳統軍事作戰與非傳統軍事作戰的差異 傳統軍事作戰 非傳統軍事作戰 報復手段 正規的軍事武力 非暴力和非正規的軍事武力 手段的目的 軍事報復 政治、社會、經濟、心理影響 目的獲得的過程 軍事影響政治 政治、社會、經濟影響軍事 目的獲得的方式 直接的 間接的 報復方式 軍事的行動 非軍事制裁、威脅的手段（恐怖活動） 報復目標 軍事設施、都會區 無固定的對象

兩次波斯灣戰爭均為正規軍事作戰 1991年沙漠風暴 2003年反恐行動 一九九一年八月伊拉克入侵併吞科崴特 時 間 1991年沙漠風暴 2003年反恐行動 戰爭起因 一九九一年八月伊拉克入侵併吞科崴特 美國質疑伊拉克擁有毀滅性武器，並包藏恐怖份子 聯合國角色 聯合國通過譴責及經濟制裁，並授權動武，限伊拉克於1991.1.15前撤軍 聯合國自2002.11.18起加強執行武檢，美國在爭取授權不成後，宣布有權採取先制攻擊。 戰爭爆發 1991.1.17 多國聯軍展開轟炸，2.24 陸戰爆發。 美國最後通諜期限2003.2.20。 結 果 1991.2.26伊拉克戰敗內撤出科威特，2.28聯軍宣布停火。 海珊政權瓦解

非傳統軍事作戰 2003.5.12車臣自殺性襲擊案現場 2003.2.7哥倫比亞發生汽車炸彈爆炸事件 北非遭綁架的歐洲遊客獲釋  沙國首都利雅德爆炸案現場 2003.5.16摩洛哥連續爆炸事件現場 非傳統軍事作戰

恐怖主義至今仍沒有一致的定義？ 一、因為不同學者專家有不同的價值觀，對於危害社會大眾的 恐怖暴行，採取保守的看法或主觀的論點也都因人而異。 一、因為不同學者專家有不同的價值觀，對於危害社會大眾的 恐怖暴行，採取保守的看法或主觀的論點也都因人而異。 二、每個不同的時空背景，恐怖活動都有其不同階段的因素，也許是宗教信仰、民族意識或政治理念差異，讓恐怖主義以不同的面貌呈現，很難從單一的恐怖攻擊事件去涵蓋其他意義。 三、近年來，恐怖份子所採取的攻擊行動產生很大的變化，有人將其歸屬於「非傳統」、「不對稱」方式的戰爭，使得恐怖主義的定義更加混淆。

超常狀態、不受人道主義束縛地破壞通行的規則 30 10 脅迫、敲詐、引誘服從 28 美國著名學者亞力克斯．施米德（Alex Schmid）於其所著《政治恐怖主義》一書中，分析1936～1982年間，學者所提出的109個恐怖主義定義的內容，在所有要素中，依統計其出現的頻率前10項 要　素 頻率（%） 1 暴力、武力 83.5 2 政治 65 3 恐懼、強化的恐怖 51 4 恐嚇 47 5 （心理）影響及（預期的）反應 41.5 6 被害─目標的差異 37.5 7 有目的、計畫、組織的行動 32 8 戰鬥方法、戰略、戰術 30.5 9 超常狀態、不受人道主義束縛地破壞通行的規則 30 10 脅迫、敲詐、引誘服從 28

為了尋求政治目的，恐怖主義通常會透過以下三種途徑： 一、將恐怖主義視為「弱者的武器」，透過恐怖活 動對擁有強勢力量的敵方，施以出其不意的攻擊，逼迫強勢敵方做出妥協。 二、將恐怖主義視為彰顯其政治訴求的有效途徑，一方面利用恐怖攻擊行動表明訴求，以爭取恐怖組織內部認同；另一方面，製造恐怖活動，破壞對方內部團結，使其主政者三承受壓力，迫其讓步。 三、以恐怖主義做為挑戰現有體制，勾勒未來新秩 序的必要手段。

第二節 恐怖主義的起因 一、文明的差異與宗教的衝突 二、國際社會間的失序現象 Google圖片搜尋 第二節 恐怖主義的起因 一、文明的差異與宗教的衝突 二、國際社會間的失序現象 Google圖片搜尋 例如：歐洲媒體刊登有關伊斯蘭教先知穆罕默德的諷刺漫畫，引起示威者燒丹麥國旗

丹麥報紙刊登諷刺回教先知默罕默德的事件 從歐盟的角度，處理這一事件必須維護它境內國家新聞言論與表達意見的自由，俾以避免傷害歐洲的民主機制。 然而，回教國家認為已因歐洲媒體刊登諷刺漫畫使穆斯蘭教受到極度醜化，無法輕易原諒歐盟國家。

以色列與巴勒斯坦之間的問題，兩者間的糾葛已有數千年的歷史，兩者間層出不窮的衝突與暴力事件，經由媒體的披露與報導，使國際社會充分感受到中東局勢的不穩與恐怖攻擊的威脅，也因此被稱之為「世界火藥庫」。                                                                                            加薩走廊殖民區居民不願搬走，並用鐵絲網阻止以色列安全部隊進入，圖中的軍人正在剪斷鐵絲網。大紀元國際新聞 http://tong.ziyoulonglive.com/dm/uggc/jjj.rcbpugvzrf.pbz/o5/5/8/16/n1019902.htm

著名的社會學家杭亭頓（Samuel P. Huntington）在他所寫的《文明衝突以及世界秩序的重建》一書中，多次提到「全球文明」，甚至大膽預言冷戰結束後的國際社會，很可能因不同的種族、宗教、部落、地域，在不同層次的文化上表現出差異性，造成彼此間的衝突與對立。雖然有部分學者持不同的意見，但因極端主義所採取的恐怖攻擊行動，引發了區域間的緊張甚至戰爭，卻是不爭的事實。

朝鮮半島為例，令人憂心的南韓與北韓就把武器向著對方，北韓還經常有些挑臖釁的動作，因而造成，國際間的紛爭，雖然有聯合國或強國出面停協商，但是問題是否獲得解決，誰也不敢保證。 2006.7.5北韓不理會國際社會的勸告，連續發射了七枚近程、中程和遠程的導彈，引起國際間的一片譁然和嚴重關注。Google搜圖

2004年12月21日回教激進分子用火箭筒和迫擊砲攻擊，伊拉克北部摩蘇爾的美軍基地餐廳，由於正值用餐時間，餐廳中擠滿人，造成至少22死、57傷。

第二節 恐怖主義的類型 美國把它稱為「灰色戰爭」、「非常規戰爭」，日本將其稱之為21世紀的「非對稱性戰爭」，歐洲則以「第4代戰爭」來形容這宛如就是一場「另類的戰爭」，一種很難辨別真正的敵人、找到準確戰場以及給予勝負定義，並制定統一標準的混亂衝突。

以主體分類可以把恐怖主義分為： 國家恐怖主義、團體恐怖主義及個人恐怖主義。 以性質分類可以把恐怖主義分為 極左派恐怖主義 、極右派恐怖主義 、民族主義型恐怖主義及科技型恐怖主義

區分標準 類型 主張或性質 以主體分類 國家恐怖主義 統治者把恐怖主義當成政策工具，控制人民 團體恐怖主義 泛指各種恐怖組織 個人恐怖主義 非組織的個人，基於某種政治目的進行恐怖活動 以性質區分 極左派恐怖主義 建立沒有國界、沒有階級的國際社會 極右派恐怖主義 不完全主張使用暴力，但仍有計劃的製造恐怖效果 民族主義型恐怖主義 以種族或宗教為其政治訴求 科技型恐怖主義 大量運用資訊網路，採用大規模殺傷性武器 活動範圍 全球性 活動範圍遍布世界各地 區域性 活動範圍以某一地區為主 攻擊對象 對內 本國政府 對外 敵國的外國政府、宗教、種族或不同政治立場的團體

國家恐怖主義：是指以國家為主體實施的恐怖主義。一個國家的中央集權政府建立以來，統治者就把恐佈主義做為推行內政及外交的政策工具之一。

個人恐怖主義 ：是指沒有組織系統的個人，基於特殊政治主張進行的恐怖活動。 團體恐怖主義：恐怖主義不能僅以宗教信仰、政治主張的熱情維繫，恐怖組織還要靠人力、物力、財力的支持，並透過建制式的行政編組分工、有決策團體或領導階層，藉著科技、資訊與金融系統擴展和強化組織的發展，依行為準則從事的恐怖活動。 http://www.ym.edu.tw/cge/91project/Speech911220.htm 個人恐怖主義 ：是指沒有組織系統的個人，基於特殊政治主張進行的恐怖活動。

極左派恐怖主義：該組織政治目標超越於其他因素，屬意識型態恐怖主義。 極右派恐怖主義： 該組織雖然並非全然崇尚暴力與非理性，但對政府、種族間、外來移民，會採取計畫性的騷擾以達恐嚇的效果，因其主張具有一定的煽動性與影響力，易造成恐怖暴力事件。 民族主義型恐怖主義： 此類恐怖主義，以種族與宗教為其政治目標，掀起狂熱的政治熱情，通常藉由暴力方式，引發大規模衝突，以達到威脅、恐嚇主政當局。 科技型恐怖主義： 科技資訊的不斷演進，使恐怖份子大量利用資訊網路，獲取大規模殺傷性武器，例如：生化戰劑、毒氣、細菌戰、核子武器，或是運用網路駭客，以從事恐怖活動與威脅。

第四節 恐怖主義的特性 右圖是電影ID4的劇照，左圖是911事件的現場 第四節 恐怖主義的特性 mychannel.pchome.com.tw/ channel/class/show_pr... http://gallery.muzi.com/gallery/pfg/fanti/1003875.shtml?pfm=10061900 右圖是電影ID4的劇照，左圖是911事件的現場

早期的特性：19世紀末20世紀初，在國際上出現非政府實行的暗殺浪潮以及其他的恐怖行為，不乏基於種族、宗教、社會及意識型態等，種種不同動機的恐怖組織。

恐怖主義的轉變 到了20世紀以後，恐怖主義便有了新的面貌，主要改變的原因是因為科技與社會的變遷。 例如911事件中，恐怖份子所劫持的兩架民航機，撞上紐約市 雙子星大樓，引起爆炸（圖1-109），還有人從高樓往下跳，最後兩棟大樓在世人眼前倒塌，如此怵目驚心的畫面，立刻透過當時的即時新聞向全世界播放。

隨著國際反恐行動的積極與資訊技術的進步，恐怖組織有出現調整： 在架構方面，恐怖組織一改過去設有特定領導人的金字塔型指揮結構，開始朝扁平化的組織架構發展，降低被察覺的可能性；同時透過新式通訊技術的運用，逐漸發展出全球性的組織脈絡。 在教條方面，過去從事恐怖活動的團體常提出明確的政治訴求；但現今的恐怖攻擊行動，訴求較為模糊，有些只單純為了向對手施加報復，將發動恐怖攻擊視為組織的「目的」，而非達成目的的「手段」。 在武器方面，恐怖組織除了傳統的自殺型炸彈攻擊外，已開始設法擁有更具有殺傷力的武器來進行攻擊行動。

恐怖主義演進表 年代 1970年 1980年 1990年 2000年 動機 政治性 政治性、宗教性、經濟性 經濟性、宗教性 手段 綁架人質 劫機、爆炸 小型武裝部隊、勒贖 類似70年代的大型卡車爆炸 化學武器 類似80年代增加資訊武器 潛在的大量毀滅性武器、飛彈 類似90年代 增加自殺式攻擊 目標 主要政治領袖 西方客機、工業及司法系統、國家政要與領袖 金融中心與系統、運輸與能源的外在結構 政治、經濟、軍事重鎮、渡假勝地 支持者 巴勒斯坦人 共產主義者 增加好戰的伊斯蘭團體 增加有組織性的犯罪團體 恐怖組織與犯罪集團結合 資料來源：美國的反恐戰爭與臺灣的戰略選擇 王崑義 淡江大學國際事務與戰略研究所副教授

恐怖主義演變的特性 一、目的是在製造恐怖氣氛，使社會恐慌、人心 不安。 二、攻擊對象通常並非真正打擊目標，受害者只不 過是代罪羔羊。 三、重市所攻擊的目標具有代表性、象徵性或指標 性。 四、恐怖行動出乎意料、超乎想像，容易引起恐怖 主義與社會大眾的對立。 五、脅迫主政者以達到其政治訴求，採取的暴力手 段更加殘忍且不易防範。

戰爭、犯罪與恐怖主義 無論恐怖主義轉變的程度如何，都是以暴力為手段，而犯罪、戰爭也都是會運用暴力加諸於對方，同樣威脅人民生命財產的安全，但彼此間仍有程度上的差異。

恐怖主義與戰爭 恐怖攻擊 戰爭 形式 無一定的形式，甚至出人意料之外 有一定的戰略、戰術 目標 具有震撼效果的目標 具有軍事價值之目標或地形要點 行動方式 自殺式的方式，不惜玉石俱焚 速戰速決、降低自身傷亡 預期達到 用流血暴力造成震撼，引起社會恐慌，造成國際間的關注 有利爾後行動，確保任務之達成

1991年波斯灣戰爭中聯軍依波斯灣的地形，以避實擊虛、出其不意的戰略指導，對伊拉克隊進行陸空聯合作戰

恐怖主義與犯罪 恐怖活動 犯罪 對象 無辜的社會大眾 特定對象 目的 表達對政府的不滿或引起國際間重視 謀財害命 動機 為了自已的信仰或種族 利己 手段 無所不用其極 暴力

此為典型的犯罪案件，為了利己，針對特定對象，以暴力的手段謀財害命。 2005.11.25聯合新聞網 此為典型的犯罪案件，為了利己，針對特定對象，以暴力的手段謀財害命。

第五節 恐怖主義的發展 恐怖攻擊行動所造成的危害，不只是單一地區、單一國家人們生命財產的安全，而是全世界人類共同的安全。如今的國際社會相互影響的程度愈來愈深，國與國之間的關係密不可分，恐怖份子所造成的傷害更是全球性的，國際社會中沒有一個國家可以用單獨力量與它對抗，更沒有一個國家是可以置身事外的。

恐怖主義發展趨勢 一、不對稱的戰爭型式 二、無所不用其極的手段 三、新科技產生新恐怖 四、國際化 www.zenha.net/html/news/game/20041223082828.htm

人類面臨的十大危機 評估標準死因 未來70年發生的可能性 對人類的危害程度 1.氣候變化 高 2.恐怖活動 3.病毒流行 極高 4.進行時鐘 低 5.核子戰爭 6.隕石擊落 中等 7.人工智慧 8.宇宙射線 9.火山爆發 10.黑洞吞沒 資料來源：田思怡／編譯，聯合新聞網英國媒體訪問十位科學家，列出人類面臨的十大危機， 在未來70年發生的可能性，及對人類的危害程度。

給我們的啟示 世界上很難找到一模一樣的人，我們也很難讓每個人對事情都有相同的認知。 文明、宗教、種族更是一個「剪不斷、理還亂」的問題，只要民族歧見、種族對立、文明衝突繼續存在，恐怖主義就不會消失。 未來類似的恐怖活動將不斷發生，恐危及世界和平與眾人安全。因此，國際社會應當對此給予高度的警覺和謹慎的防範。

問題與討論 1.為何恐怖主義沒有一致的定義？ 2.恐怖主義的起因？ 3.恐怖主義發展的趨勢？