農耕、陽光與夥伴們 台灣的農業結構與小農社會 蔡培慧 世新社發所　助理教授 台灣農村陣線　發言人

農耕文明是我們的來處也是我們 的去處 行動是我們改變的起點 讓我們來談談 為什麼要關心農業？那個聽起來跟我們好 遙遠的事情真的有這麼重要嗎？ 台灣農業發展結構變遷 我們又不用種田才吃的到米，台灣如果沒 有農業會不會沒差？台灣農村現況又是怎 樣？ 台灣農村陣線的實踐 為什麼農陣要關心農業？你們是農夫嗎？ 只有農夫在意土地嗎？ 行動是我們改變的起點 從書寫開始，為永續與平衡努力？ 讓我們來談談

相思寮的……

農耕是一場技藝 http://hoher.idv.tw/blog/read-1146.html

但是 農村 出代誌！

要做牛，不驚沒犁可拉！？ 農業發展結構變遷 不公平的世界貿易(WTO)：進口傾軋 國際農糧控制與政府的不作為 圈地危機四起 水資源的不當使用　

台灣的農業生產結構 計劃經濟 市場經濟 小農/家庭農場 家庭農場 農企業主 小商品農場 小農生產 土地改革 肥料換穀 1945-1952 土地改革　肥料換穀 小農/家庭農場 1945-1952 計劃經濟 機械/動力 品種 化肥 1953-1968 地用管制　 分殊化農作 農民分化 家庭農場 農企業主 1969-1981 自由經濟 國際貿易 1982-1991 小商品農場 小農生產 市場經濟 在地經濟 地產地銷/城鄉連結 小農體制/流通合作 1992-2005 2002 WTO 7 2010 ECFA 7

白米飯哪裡來？關於糧食自給率 台灣的糧食自給率 單位% 年份 1998 2002 2007 稻米 96.8 109.6 84.2 穀類 28.5 29.3 21.7 　小麥 　玉米 2.6 蔬菜 94.5 92.7 83.8 肉類 90.2 89.9 88.3 　豬肉 92.6 96.2 95.9 　牛肉 7.2 6.5 6.2 綜合糧食自給率 36,8 35.8 30.6

主要國家糧食自給率 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 平成3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 澳大利亞オーストラリア 209 396 263 217 261 273 281 310 280 265 230 237 加拿大カ ナ ダ 178 158 154 167 163 159 157 184 161 142 120 145 法國フランス 149 133 131 139 138 140 137 132 121 130 122 德國ド イ ツ 92 91 88 90 95 96 101 99 84 意大利イタリア 81 80 77 78 75 76 73 69 71 62 荷蘭オランダ 70 72 67 58 西班牙スペイン 94 93 86 97 89 瑞典スウェーデン 83 87 79 85 瑞士ス イ ス 61 59 60 57 55 54 49 英　　国 74 美國アメリカ 124 129 126 127 125 119 128 日　　本 46 37 43 42 41 40 （資料）農林水産省「食料需給表」、FAO"Food Balance Sheets"等を基に農林水産省で試算した。

台灣農業發展階段 恢復生產、土地改革（1945-1952） 農業擴張、以農養工（1953-1968） 保價收購、提高所得（1969-1981） 農業結構調整（1982-1991） 農業自由化階段（1992～2005）

台灣農業生產和貿易（1950-2000） 1945-1952# 1953-1968 1969-1981 1982-1991 1992-2001 2002-2005 農業生產（%）* 　占國民生產毛額 32.07 23.76 9.65 5.10 2.66 1.71 　總生產指數** 23.44 27.06 53.83 84.92 103.68 109.78 　農作物生產指數 55.20 63.22 100.68 114.13 105.09 105.50 　畜產生產指數 6.31 7.90 21.25 51.16 94.75 98.13 　農業成長率*** 11.21 6.0 2.2 1.7 -0.4 -4.1 農業貿易（百萬美元） 出口(當期) 111.23 2838.58 15919.10 31325.37 40546.85 13529.79 出口(年平均) 177.41 1224.55 3132.54 4054.69 3382.45 進口(當期) 60.10 1738.38 19692.91 47417.25 83087.10 33152.04 進口(年平均) 108.65 1514.84 4741.73 8308.71 8288.01 順差(當期) 51.14 1100.20 -3773.81 -16091.88 -42540.25 -19622.25 順差(年平均) 68.76 -290.29 -1609.19 -4254.03 -4905.56 農產品出口占總出口比率（%） 95.5 60.64 14.25 6.63 3.65 2.12 農產品進口占總進口比率（%） 32.1 28.65 18.47 13.17 8.17 5.63

稻米產業調整 1983美國米商抗議 轉市場作物 被迫離農 1970提高農民所得 自願離農 擴大規模 非農資本投入 1983美國向台灣施壓 2005 2000 年代／行動主體 1980 1985 1990 1995 國際局勢 國家機制 市場 農政機關 農民組織 個體農民 1983美國米商抗議 轉市場作物 被迫離農 1984中美簽訂食米協定 1970提高農民所得 1983-84中美食米談判 2002稻米開放進口 自願離農 擴大規模 非農資本投入 1983美國向台灣施壓 1945-2002市場供給國產米 休耕 農會推動轉作 1997水旱田調整一 2002水旱田調整二 1980s公糧爆增、倉容不足，財政壓力大 農會推動休耕減產 1996-98WTO入會諮商 2002正式加入 WTO 1998同意稻米進口 1984停止公糧外銷 1974～稻米保價收購 1984稻田轉作一 1990稻田轉作二 1980s公糧低價外銷 政策性轉作休耕 保價收購：計劃收購 輔導收購 維持農糧生產 2002市場供應外國米

稻米進出口趨勢圖 （1989-2008） 90 5529 156000 91 103567 94000 92 147717 28 93 171786 43 94 66860 345 95 108815 423 96 137105 310 97 102652 33855 資料來源：行政院農業委員會http://agrapp.coa.gov.tw/TS2/ts/tsccko9000.jsp

開放美國農產品進口 轉市場作物 美國以301條款施壓 打開已開發國家市場 休耕 擴大規模 自願離農 被迫離農 非農資本投入 美國農產品輸入 1989~ 1989 年代／行動主體 ~1983 1985 1986 1987 1988 國際局勢 國家機制 市場 農政機關 農民組織 個體農民 轉市場作物 美國以301條款施壓 1986專賣事業調整 1988開放水果進口 1986開放菸酒市場 1987契作休耕 1988全面農保 打開已開發國家市場 1983中美貿易談判 1985中美菸酒協議 休耕 擴大規模 自願離農 被迫離農 非農資本投入 1988開放大宗穀物進口 美國農產品輸入 1988 多波農民抗爭 雜糧休耕轉作 鼓勵產銷合作 市場價格波動 爭取商品化條件 1988開放美國火雞肉進口 爭取農民福利 維持農糧生產

農業結構調整事件 1986-93GATT烏拉圭回合談判，主張農業自由化 集團耕作 1994GATT農業協定 規劃農地釋出 休耕 轉市場作物 1999~ 1997-99 年代／行動主體 ~1990 1991 1992 1993 1994 1995-96 國際局勢 國家機制 市場 農政機關 個體農民 1986-93GATT烏拉圭回合談判，主張農業自由化 1992國建計劃農業零成長 1991農業結構調整 1995放棄糧食自主 集團耕作 1995農地釋出方案 2000農發條例修訂放棄農地農有 1994GATT農業協定 1995WTO正式成立 規劃農地釋出 1992健全農業市場環境 1990台灣重返GATT 1990s產業結構轉型 休耕 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入 擴大規模 擴大稻作減產 鼓勵重點農作 支持企業化經營 政策支持擴大規模 1995台灣申請加入WTO 支持市場流通 農民組織 維持農糧生產

WTO入會諮商過程中畜牧業產業調整事件 1996-1998WTO入會諮商 減產、離農 維持農糧生產 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入 2004 2003 年代／行動主體 ~1997 1998 1999 2000 2001 2002 國際局勢 市場 農政機關 農民組織 個體農民 1996-1998WTO入會諮商 2002進口配額 1998開放畜產品 1999離農離牧 1997畜產自救會 1998四波抗爭行動 1999畜牧業減產 1997棄豬保米 1998產業轉型 1999畜產配額進口 2002畜產大量進口 減產、離農 維持農糧生產 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入 休耕 擴大規模 市場價格滑落 國家機制 1998中美達成WTO入會協議 1999海外投資輔導

台灣開放農業，而歐美呢？ 2002年４月，美國總統布希簽署了一項2,486億美 元的農業法案，一年提高農業補貼80%，為期十年 歐盟共同農業政策(Common Agricultural Policy, CAP)支持巨額的農產補貼 歐洲乳品巨人愛爾樂食品(Arla Foods）出口價值 4,300萬英磅的乳品到多明尼加共和國，歐盟為此 給予1,100英磅的出口補貼．此舉使得Arla的乳品 比在地價格便宜25%，過去二十多年來，多明尼加 共和國因而失業的乳農多達一萬人 （資料來源：綠色全球宣言）

雙重再分配農貿結構：國“際”貿易 矛盾轉移 再分配 內部矛盾 結構失衡 出口國 農業補貼出國擴張 農業補貼 結構調整 國家介入農業保護 進口國 農業補貼出國擴張 農業補貼 結構調整 國家介入農業保護 國家介入拓展市場 矛盾轉移 外部化 國與國 力量對決 內部化

雙重再分配農貿結構：世界體係 矛盾轉移 再分配 內部矛盾 結構失衡 出口國 進口國 農業補貼出口擴張 農業補貼 結構調整 國家介入農業保護 國家介入拓展市場 矛盾轉移 出口國 職能擴張世界市場 出口國 外部化 國與國 力量對決 國際組織 進口國 內部化 進口國 規範性調整職能限縮 19

台灣農業自由化特徵 1.雙重再分配架構 2.外部因素內部化 3.國家職能商品化 國家的中介力量 服膺於國際資本擴張 穩定內部治理：服務於國家法權的再生產 2.外部因素內部化 中美貿易談判的個別政策調整 農業協定影響之規範性調整 3.國家職能商品化 WTO是一個超國家的結構 新自由主義思維中的農業發展限制

Ｂ國際農糧體制：少數集中 日本 糧食安全

中華食物網的背景 ----世界十六大國際農糧與金融 中華食物網的背景 ----世界十六大國際農糧與金融 Rabobank 盛田 Continental Grain Company . Cargill Marubeni ADM 協同飼料 Asia Demand sojitz EC-Soft LUNGWEI 大成集團 Lindeman Company 大統益股份 有限公司

中糧集團？

Ｃ土地資源財團化：圈地 圈地：政商合謀奪走基層人民的生存權 202兵工廠：北市府＋鴻海 苗栗大埔：中央政府＋苗栗縣政府＋群創 中科四期相思寮：中央政府＋彰化縣政府＋友達

還我土地正義

水從哪裡來？ 六輕供水提高至每日35.1萬噸。 一天補貼六輕560萬元的水費，一年補貼近20億元。

濁水溪沙漠化 濁水溪中上游集集攔河堰

彰雲投地區供水一覽 單位：噸 地區 需水量 (每日) 供水量 水源1 水源2 彰化地區 360,000 石岡壩 60,000 地下水 彰雲投地區供水一覽　單位：噸 地區 需水量 (每日) 供水量 水源1 水源2 彰化地區 360,000 石岡壩 60,000 地下水 300,000 雲林地區 280,000 濁水溪林內淨水廠 120,000 160,000 南投地區 224,000 地面水 43,000 181,000

水資源財團化 集集攔河堰 阻斷河流、 阻斷地下水滲透、濁水溪沙漠化 彰化雲林良田休耕 彰化雲林農田水利會供一休五、供一休七 　彰化雲林良田休耕 彰化雲林農田水利會供一休五、供一休七 六輕用水：每日35.1萬噸 水源無法調配、工業局買水補貼六輕 ，每年20億 2.76% 11/410 南亞 0.91% 2/249 國泰金 0.26 2/934 台積電 2008/06/15 - [ 中國時報/焦點新聞/A3版] 會計師：台灣富豪繳稅 不到收入1成 【王宗彤、唐玉麟／台北報導】 　　中華財政學會高級顧問、會計師黃春生十四日參加一場稅改座談會時，語出驚人地說：「台灣稅制是不公不義」，根據上市櫃公布資料，九十六年度，在一千零八家賺錢企業中，有九十三家根本不用繳稅，甚至部分企業還可退稅。 　　台積電賺九百多億 只繳稅二億 　　黃春生舉例說，以九十四年度獲利為例，台灣最會賺錢的台積電，當年賺了九百三十四億元，但只繳了二億元的稅，平均稅率○‧二六％。台灣企業經營之神王永慶，旗下的台塑集團中，台塑稅率為一二％；但台化賺了近四百億元，卻不用繳稅，稅率是零；還有南亞賺了四百一十億元，只繳十一億元的稅，稅率是二．七六％。 　　還有，現在台灣首富國泰金，九十四年賺了兩百四十九億元，只繳了兩億元的稅，稅率○．九一％；兆豐金賺了兩百二十二億元，卻退稅四億元；中信金，當年賺一百六十一億元，也有一‧五二億元的退稅。 　　「講白一點，就是這些全台灣最有錢的前三十人，他們繳的稅還不到年收入的十％。」黃春生說。 　　企業享租稅減免 政府課不到稅 　　為什麼這些企業賺那麼多錢，政府卻課不到稅？黃春生強調，不是要罵這些人，主因是過多租稅減免所造成。這些不公平稅賦的發生，是因累計稅率下的租稅減免而來，但實際實施結果，造成有錢人不用繳稅甚至是退稅。對此，財政部官員解釋，主要是指促產條例租稅減免、金控法連結稅制的母子公司合併申報所致，前者列為賦改會議題，但後者並不在賦改會議題之列。因為整體金控公司仍有繳稅，主因是金控公司事前扣繳稅款與暫繳稅款所致。 　　兆豐金副總林瑞雲則說，當年兆豐金暫繳稅款達十七億元，因子公司有虧損，因此退稅四億元，但還是有繳稅，絕無不繳稅而退稅情況。據她的了解，中信金等也有此類情形。 　　據財部統計，九十五年，促產條例租稅減免總金額遽增至一一九四億元，較九二年成長二．一八倍，占當年實徵數一八．五％。同時，九十四年有廿二家獲利一百億元以上大企業，因租稅減免，平均稅率僅約八‧四％，遠低於營所稅率二五％；九十五年度非金融業的上市上櫃公司中，其中九○二家獲利公司，因享受租稅減免優惠，不用繳稅者達一四‧三％。 　　學者建議調降稅率 以擴大稅基 　　政大財政學系教授曾巨威直言，台灣稅制本來就不公平，現在是稅改良機，雖然單一稅率是理想，只要把握一個重點，在稅基而不是稅率，也就是說，若要採單一稅率，用調降稅率換取稅基擴大。 　　但曾巨威說，他擔心的是，所得稅的稅率調降下來，但租稅減免優惠仍在，「這次稅改，是測試這些不願意繳稅的有錢人，怎麼拿出良心來。」 2005年租稅　　資料來源：中國時報　2008.06.15

當前的農業生產結構 計劃經濟 市場經濟 小農/家庭農場 家庭農場 農企業主 小商品農場 小農生產 土地改革 肥料換穀 1945-1952 土地改革　肥料換穀 小農/家庭農場 1945-1952 計劃經濟 機械/動力 品種 化肥 1953-1968 地用管制　 分殊化農作 農民分化 家庭農場 農企業主 1969-1981 自由經濟 國際貿易 1982-1991 小商品農場 小農生產 1992-2005 市場經濟 在地經濟 地產地銷/城鄉連結 小農體制/流通合作 2002 WTO 2008 經濟危機 31 2010 ECFA 31

相同價值的闡揚：“農”為邦本 以農養工、重農抑工到了關鍵轉折 農業與工業一樣重要 鄉村與都市具有相同價值 它是我們的來處 也是我們的去處

堅持小農耕作

農村工作的可能… 消費運動 文化運動 環境運動 政策介入 社區組織工作 在地經濟、農村政策、人口政策、農業基本法 合作消費、農民市集、網路行銷、企業團購、城鄉連結 文化運動 稻農生命史、飲食文化、稻作祭儀 環境運動 友善農耕、有機樂活、千里步道、社區防災、食物里程 社區組織工作 城鄉連結、草根組織 34

農陣的工作方向 凱稻的意義 草根組織 捍衛農鄉聯盟：各地反徵收自救會 耕作小農 農青：關注農民農村土地農業的青年 公共宣傳 農鄉觀點的多元論述 獨立媒體的多方合作 立法遊說 介入關鍵法案：農再／產創／農業基本法 行政部門的辯證關係 凱稻的意義

農業與地方書寫 1.地方感的基礎：勞動、農耕、生命與環境 2.農鄉的主體論述 3.從餐桌開始：日常生活感，體驗與傳佈 4.轉譯與創造 5.串寫與報導的協助 農業與地方書寫

讓自己成為介面：城鄉連結發動機 多一根香蕉 少一顆蘋果 你就是媒體：部落格、朋友間的討論、 有意思的餐桌 開啟小農生產與綠色消費的討論 有意思的餐桌 多看小地方少看蘋果日報 認識主婦聯盟、認識農陣、多方草根連結 有意識的消費選擇 多一根香蕉 少一顆蘋果 有意識的創造場域 你就是媒體：部落格、朋友間的討論、

行動是我們改變的起點… 　此刻即未來