第四課 〈民主〉政府運作的 基本原則 ˙權責相符 ˙效能 ˙法治原則˙依法行政 彰化高中 2010

※中華民國憲法第2條規定： 中華民國之主權屬於國民全體。 國家是 合法的 暴力組織 …… Max Weber

如何落實「主權在民」？ 民意政治 責任政治 政黨政治 法治政治 民主政府

壹、權責相符與效能政府 權-power？ ？ ？ ……規定在憲法中 責→∵執政者只是公僕， 制定、執行政策，必須向選民負責 → 「責任政治 」

責任的兩種形貌 政治責任 法律責任 1.行政責任 道歉、辭職下台、罷免、不信任案 ˙對象：對政策的決策者（政務官）所課的責任 ˙時機：違背民意、政策執行不彰、決策錯誤 ˙負責方式 道歉、辭職下台、罷免、不信任案 法律責任 ˙對象：公務員（政務官＋事務官） ˙時機：公務員違法時 ˙類型 1.行政責任 2.刑事責任 3.民事責任

1.行政責任 對象：公務員（政務官＋事務官） 時機：公務員違反行政法規 負責方式--行政處分： ˙懲戒處分：休職、停職、撤職、減俸（以上由司法院公懲會）；記過、申誡（此兩者由主管長官逕行行之） ˙考績處分：免職（記大過兩次）、記大過、記過、申誡（由公務員服務之機關為之）※此項對政務官皆不適用

2.民事責任 時機：公務員違反民法 負責方式 ˙受害人向國家請求國家賠償 （國家再向該公務人員索賠） ˙受害人向公務員請求賠償 （僅限於公務員故意造成的侵權行為）

3.刑事責任 時機：牴觸刑法 負責方式 ˙負刑責 ˙行政處分

四種 監督的方式： 行政監督 行政機關內部的監督機制 --科層制上級對下級的監督 政治監督 行政機關外部的監督機制： 四種 監督的方式： 行政監督 行政機關內部的監督機制 --科層制上級對下級的監督 政治監督 行政機關外部的監督機制： 1.立法院對行政機關的監督 2. 資訊公開：公聽會、人民或團體參與行政決策的過程

四種 監督的方式： 司法監督 人民透過法律程序，尋求司法救濟 --監察院彈劾、公務人員懲戒、大法官-釋憲（違憲審查） 媒體監督 四種 監督的方式： 司法監督 人民透過法律程序，尋求司法救濟 --監察院彈劾、公務人員懲戒、大法官-釋憲（違憲審查） 媒體監督 媒體第四權的管理監督 --民意論壇、網路公民…等

政府績效評估 原為企業界所用，以協助組織制定未來 的發展策略 原為企業界所用，以協助組織制定未來 的發展策略 「政府再造」觀念 績效被用來評鑑某一特定時間內政府機關的表現 並提供公務人員工作回饋的資訊 以提升公務機關的行政績效 彼得杜拉克

績效評估的用意 成本效益： 誘因機制： 政府運作加入成本效益的考量，消除不必要的浪費，增進效能 給予公務人員適當的獎懲 例如：公務人員依照考績領取獎金 甲等：一個月 乙等：半個月 丙等：沒有 丁等：免職

績效評估的作法 目標：針對行政機關設定目標 參與：注意各階層公務人員在目標設定、檢討、執行環節上的參與。 評估：行政部門的管理階層必須定期告訴各級公務人員，目標執行的情形，並對各公務人員所完成之目標進行績效評估。

˙引進企業管理的績效又因之後會有什麼成果？ 績效評估的類型 官僚（科層制bureaucracy）是最冷酷無情的政府制度 個人績效 組織績效 政策績效 ˙公務員為什麼會有「晚娘臉孔」？ ˙引進企業管理的績效又因之後會有什麼成果？ 漢娜鄂蘭

法治原則 依法行政 貳、法治原則與依法行政 rule of law rule by law 歐美社會的產物，有其文化條件…… --無法律即無行政

rule of law的宗教背景 基督宗的「十戒」是上帝定下的法律；舊約、新約是上帝與人的約定；人再如何有修養都還是有弱點人，即使人們才藝有差異在上帝眼中不算差異，所以沒有人有權利決斷別人的生死、評判別人的善惡

rule of law的政、經背景 政治：主權在民的理念，政府只是服務人民的公僕，必須依法行政 經濟：市場經濟主張「看不見的手」，政府不要隨便干預經濟事務

19世紀普魯士義務教育，開啟教育普及之風；知識使人民有力量監督政府，要求政府依法行政 rule of law的教育背景 19世紀普魯士義務教育，開啟教育普及之風；知識使人民有力量監督政府，要求政府依法行政

法治vs.人治 法治： 人治 ˙特點：強調「國家的行為須受憲法的拘束」 ˙執法者只是代理人，在法律之下，受法律拘束 特點： 權力集中、專制、有效率 人民守法，執法者不必守法 執法者就是立法者，在法律之上。政治由統治者憑其想法來決定

rule of law 的 落實方式 權力分立：國家權力的運作遵守分權的理念，各機關間可互相監督、制衡 違憲無效：立法機關制定的法律不可以牴觸憲法；行政權、司法權亦須受憲法的節制 法本身必須具有實質妥當性、符合公平正義的理念，並確保法的安定性與明確性。

依法行政（rule by law） 法治國家成立的必要條件-- 依法行政--rule by law 「法」包括憲法、立法機關制定之法律、 行政機關訂定之法規命令、地方自治法規等形式上的法，以及法律的一般原理原則 依法 行政 法治國家

依法行政的內涵 法律優位原則 法律保留原則 ˙一切行政行為都必須合於法律規範，不得與法律相牴觸--消極意義的依法行政 ˙順序：依據法律位階 法律保留原則 ˙行政行為必須有法律依據（授權）--積極意義的依法行政 ˙政府干預人民自由、權利的行政行為，其所依據的法律規範應保留給立法機關以法律規定之，不得由行政機關以法規命令行之

行政中立 意義：指事務官（文官體系）執行行政任務時，在政治上保持中立的態度與立場 1.依法行政 2.執法公正 3.不介入黨派紛爭

公務人員之分類-1 政務官 事務官 任務性質 制訂或參與制定政策 執行既定政策 任用資格 因選舉因素所獲得之 官位 原則上無任用資格之 限制 具有國家考試或檢 覈及格之資格而任 用 身分保障 隨政黨而進退 受終身任用之保 障，除非違法遭懲 戒，則不得任意解 職

公務人員之分類-2 退休 制度 無退休制度 適用「政務人員退 職撫恤條例」 有退休制度 懲戒 僅有「撤職」「申 誡」兩種 撤職、休職、降 級、減俸、記 過、申誡 升遷 無升遷制度 得依年資及考績 而升遷

公務人員之分類-3 法定職等 多為特任，或比照簡任13~14職等 官等較低，依職等逐年升遷 例如 行政院各部之部長和政務次長 各部之常務次長、司長、科長、科員等

行政中立的原則與要件 原則 要件 依法行政原則 人民至上原則 專業倫理 平等對待、執法公正原則 不介入黨派競爭原則 考試用人秉持公開競爭 人事升遷依據績效原則 公務員的權益保障應該積極有效 政黨活動必須適當限制

1.公開競爭的考試用人─ (1)以公開、公平的競爭原則拔擢人才，避 免政治分贓。 (1)以公開、公平的競爭原則拔擢人才，避 免政治分贓。 (2)英國和美國在十九世紀末葉即引進我國 古代的考試制度，選拔公務人員。 (3)我國設置考試院，專門負責公務人員之 考用、訓練等。

2.績效原則的人事升遷─ ◎行政機關應根據績效評估之結果，作為 升遷、轉調及待遇調整的依據。

3.積極有效的權益保障─ ◎公務人員的權益受到不當侵害時，應有 救濟的機制，才能使公務人員勇於堅持 公正執法的原則 ◎公務人員的權益受到不當侵害時，應有 救濟的機制，才能使公務人員勇於堅持 公正執法的原則 ˙根據公務人員保障法之規定，公務人員權益之救濟，可以向原機關提出申訴，並可進一步向公務人員保障暨培訓委員會提出復審、再申訴。

補充：憲政主義的基本原則 1.民主原則 2.法治國原則-小政府（右派） 3. 社會國原則-大政府（左派） 政府權力受約束→人民自由發展的空間大 3. 社會國原則-大政府（左派） 政府要協助弱勢者→使能追求自由、發展，維持人之所以為人的尊嚴

人權的內涵 ※自由主義（信念） 天地之間，每個「人」都是獨一無二的個體、都有其獨特的生命答案等待其自己去尋找。 ※自由主義（主張） 讓人人有機會成長、發展成其生命應該的樣子。

人權的保障 1.憲法保障（以憲法明文對人權做「直接列舉」及「概括」方式的保障） ˙憲法保留原則（特指第8條-人身自由） 2.法律保障 若授權行政機關以命令為補充規定時，必須「授權明確性原則」 3.權利救濟 ˙訴訟：民事、刑事、行政訴訟 ˙國家賠償

人權限制方式的規定 2.法律保留原則 3.比例原則 1.目的必須合憲 在憲法第23條四種條件下，國家才得限制人權 〈又稱公益原則 〉 ˙又稱：國會保留原則 ˙關於人民之權利義務者，應以國會制定的法律定之；人民之權利義務不得以命令行之。 3.比例原則

比例原則 適合性原則（圖1）： 必要性原則（圖2）： 衡量性（圖3）： 限制措施 目的 達 △圖1 適合性 限制措施應有助於該目的達成 ？ △圖1 適合性 比例原則 適合性原則（圖1）： 限制措施應有助於該目的達成 必要性原則（圖2）： 多種限制方式可供選擇，採用損害最小原則 衡量性（圖3）： 狹義的比例原則，限制人權所造成的損害，不得大於欲達成的公益目的 限制1 目的 限制2 限制... △圖2 必要性 限制措施 目的 傷害 △圖3 相稱性