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生产经营单位安全管理基础 如皋市安监局 杨志俊

序言 第一节 我市生产经营企业现状 第二节 现代安全管理 笫三节 安全生产管理制度 第四节 主要负责人安管人员安全职责 目的:认识生产经营单位安全生产存在问题;掌握企业安全生产管理的现状,掌握现代安全管理的基本原理、原则和方法,掌握安全管理制度的内容;熟练掌握主要负责人和安全生产管理人员在安全生产工作中应负的职责; 难点:现代安全管理的基本原理、原则和方法; 要点:主要负责人和安全生产管理人员在安全生产工作中应负的职责; 生产经营单位安全管理基础

第一节 我市生产经营企业现状 一、生产经营企业现状 1.以家族和粗放型为主，绝大多数是原材料加工企业，少部分是代工企业,没有多少自己的专利，绝大多数对外依赖严重; 2.基本上都是半生产半停产为生存模式,有订单，抓紧生产，无订单，就歇业; 3.以流动人口为其主要生产力,生产设备简陋落后，生产人员素质很低; 4.企业家也缺乏社会责任感，政府引导也不到位; 5.随着经济体制的转变和全球经济危机的影响，各镇(处)纷纷出台新政策包括招商引资的优惠政策等，来促进经济发展，提高经济效益，随之安全生产工作又出现了新的问题，

1)“要自己的钱，不要别人的命”; 2)对安全存有侥幸心理; 3)不用创新与投入，就能获得地方 安全生产先进单位的荣誉称号; 1.企业主要 负责人不重 视安全生产 二、生产经营生产存在问题 2.安全生产管理机构、人员需要进一步落实; 3.安全生产投入不足，缺乏安全生产保障; 4.劳动者的文化素质低，缺乏安全自我保护意识; 一是违章作业 二是无证上岗 三是缺乏安全知识和意识 5.安全生产责任制、规章制度形同虚设 6.部分承包单位和个人又不具备安全生产条件或相应的资质。

一、原理 二、原则 三、方法 第一节现代安全管理 为解决这些问题必须按照安全管理的基本原理和基本原则办事,才能有效的避免安全事故的发生。 安全生产管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的普通规律，它既服从管理的基本原理与原则，也有特殊性的原理与原则。 生产经营单位安全管理基础 一、原理 二、原则 三、方法 第一节现代安全管理

一、原理 现代安全管理是在传统安全管理的基础上发展而来的。重系列化、整体化、横向综合化,运用现代科技和系统工程原理、方法来进行安全管理,强调八大要素(法规、机构、队伍、人、财、物、时间、信息),追求完善系统,以事前为主。 原理 系统原理 人本原理 预防原理 强制原理 ……

二、原则 1.法制原则 2.预防原则 3.监管原则 4.教育原则 5.全面原则

三、方法 现代安全管理的基本方法就是系统工程学与安全科学的结合－－安全系统工程。其方法有几十种 10、本质安全技术 1、安全目标管理法 11、危险分析方法 12、风险分析方法 13、系统安全分析方法 14、系统危险分析故障树分析 15、“PDCA”循环法 16、危险控制技术 17、安全文化建设等。 18、其他 1、安全目标管理法 2、无隐患管理法 3、安全行为抽样技术 4、安全经济技术与方法 5、安全评价 6、安全行为科学 7、安全管理的微机应用 8、安全决策 9、事故判定技术

(一)系统安全分析: 把系统中复杂事物分成较简单的组成部分，找出各组成部分之间的内部联系，查明危害的过程。目的是为了在整个系统寿命周期内，根除或控制危害。也称系统危害分析。是安全系统工程中的一个重要程序 和核心组成部分。 　　　　运用预防原理的原则 （1）偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。偶然损失原则告诉我们，无论事故损失大小，都必须做好预防工作。 （2）因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。 （3）3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为四个方面，即技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这四方面的原因，可以采取三种防止对策，即工程技术（Engineering）对策、教育（Education）对策和法制（Enforcement）对策。即所谓3E原则。 （4）本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。本质安全化原则不仅可以应用于设备、设施，还可以应用于建设项目。 2010年广州亚运会信息系统安全需求绉合分析

(一)系统安全分析 在进行系统安全分析时，可根据需要把分析进行到不同深度，可以是初步的或详细的，定性的或定量的，每种分析深度都可以得出相应的答案，以满足不同项目不同情况的要求。 系统安全分析的方法有几十种，它们从各种不同的角度对系统的安全性进行分析。每一种系统安全分析方法都有其产生的历史背景和适用条件，所以并不能处处都通用。 要完成一个准确的分析需要综合使用多种分析方法，取长补短，有时还要相互比较，看哪些方法和实际情况更为吻合。有时要较好的完成某一系统安全性分析，可以采用多种安全分析方法相结合的工作方式,同时要与实际情况相结合，总结同类型系统的事故规律，经过分析、比较，得到最终的系统安全分析结论。

事件树分析 事故树分析 因果图分析法(鱼刺图法) 安全检查表 系统安全分析常用的方法

(二)安全评价 安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 经定量化的风险或危害度是否达到我们要求的（期盼的）安全程度，需要有一个界限、目标或标准进行比较，这个标准称为安全标准。安全标准的确定主要决定于一个国家、行业或部门的政治、经济、技术和安全科学发展的水平。 危险性识别 危险度评价 （1）新的危险源 （2）危险源变化 （1）事故发生概率 （2）后果严重度 （1）消除危险 （2）减低危险 公认的安全指标 危险源辨识 计算风险率 危险性控制 1 安全指标 安全评价的内容

对一个系统进行评价后，根据评价的结果，针对系统的薄弱环节或潜在的危险，提出改进调整措施，以消除事故发生或使事故得到最大程度的控制。 (三)安全措施 对一个系统进行评价后，根据评价的结果，针对系统的薄弱环节或潜在的危险，提出改进调整措施，以消除事故发生或使事故得到最大程度的控制。 对象 决策 1手段 1 措施 整个系统 根据系统的情况进行 法制 经济 教育 具体的危险源 人的不安全行为 1 对于危险源 对人的不安全行为 宏观 微观 安全控制措施 控制 保护 隔离 消除 转移 安全化操作 安全目标管理

第二节 安全生产管理制度 安全生产责任制 核心 指引和约束人们在安全生产方面的行为 目的 安全生产行为的准则 安全生产管理制度 第二节 安全生产管理制度 安全生产责任制 指引和约束人们在安全生产方面的行为 安全生产行为的准则 明确各岗位安全职责 规范安全生产行为 建立和维护安全生产秩序 调 查 分 析 核心 1 目的 作用 制定 安全生产管理制度 1）本单位存在的危险、有害因素及预防控制措施; 2）本单位的生产经营性质、规模和及安全生产存在问题及其原因; 3）同类生产经营单位安全生产规章制度及其实施情况; 4）相关法律、法规、标准的规定。

安全生产方针 “管生产必须管安全、谁主管谁负责” 明确 主要负责人 分管安全生产的企业负责人 分管业务工作的负责人 车间、班组的负责人 1 明确 主要负责人 分管安全生产的企业负责人 分管业务工作的负责人 车间、班组的负责人 各职能部门的负责人及工作人员 各岗位的生产工人 原则 作用 实质 1内容 一、安全生产责任制 应做的事情 各级负责人 各职能部门及其工作人员 各生产部门和各岗位生产工人 “安全生产，人人有责” 第一责任人负,全面领导责任 负主要领导责任 负直接领导责任 负全面责任 对实现安全生产负责 遵守安全制度、遵守操作规程 应负的责任

二、安全操作规程 1.安全操作规程管理制度 安全操作规程是为了保证安全生产而制定的，操作者必须遵守的操作活动规则。它是根据企业的生产性质、机器设备的特点和技术要求，结合具体情况及群之经验制定出的安全操作守则，是企业建立安全制度的基本条件，进行安全教育的重要内容，也是处理伤亡事故的一种依据。是生产工人操作设备、处置物料、进行生产作业时所必须遵守的安全规则。 ⑴目的：安全操作规程的制订、审批、检查落实方法，确保所有岗位安全操作规程的完善和执行; ⑵范围：所有岗位; ⑶责任者：安全管理部门、各车间、科室; ⑷程序……

安全操作规程对防止生产操作中不安全行为有重要作用,安全操作规程应包括以下内容： 2.安全操作规程内容： 安全操作规程对防止生产操作中不安全行为有重要作用,安全操作规程应包括以下内容： （1）作业前安全检查的内容、方法和安全要求; （2）安全操作的步骤、要点和安全注意事项; （3）作业过程中巡查设备运行的内容和安全要求; （4）故障排除方法，事故应急处理措施; （5）作业场所、作业位置、个人防护的安全要求; （6）作业结束的现场清理; （7）特殊作业场所作业时的安全防护要求。

三、基本的安全管理制度 为保证国家安全生产方针和安全生产法规得到认真贯彻，在管理与安全生产有关事项时有一个行为准则，企业应建立基本的安全管理制度，主要有：　　　　 (一)从业人员安全生产教育制度 (二)安全生产检查制度 （三）安全生产奖惩制度 （四）事故隐患整改制度 （五）重大危险源管理、检测和评估制度 (六)事故管理制度 (七)事故管理制度 （八）从业人员工伤保险制度 （九）安全生产值班制度 （十）职业卫生管理制度

（十一）消防全管理制度 （＋二）防护用品(具)管理制度 （十三）设备维护管理制度 （十四）用电管理制度 （十五）厂内交通管理制度 （十六）安全卫生档案管理制度 （十七）有限(密闭)空间作业制度 有限空间 是指封闭或部分封闭，进出口受到限制的、未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。　　 有限空间作业: 是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。

有限空间分为三类：　　 （一）封闭、半封闭设备：如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等； 　　（二）地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等； 　　（三）地上有限空间：如储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。 进入 有限空间作业:

第二节 安全生产管理制度 （十八）危险作业审批制度 （十九）本单位危险化学品事故应急救援预案和为危险化学品事故应急救援提供技术支援的制度 （二十）特种设备、危险性大的设备、危险化学品运输工具和动力管线的管理制度 （二十－）危险化学品装卸、储存、运输和废弃处置安全规则 （二十二）危险化学品包装物管理制度 （二十三）危险化学品销售管理制度 （二十四）危险化学品托运安全管理制度 （二十五）“三同时”评审与生产经营项目、场所、设 备发包或出租合同安全评审制度 (二十六)其他 (注:按标准化要素和单位的实际制定安全管理制度)

第三节 主要负责人和安全管理人员的安全职责 1.建立、健全本单位安全生产责任制； 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3.保证本单位安全生产投入的有效实施 4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6.及时、如实报告生产安全事故。 7.提供安全生产条件所必需的资金投入，主要负责人要对必需投入的资金不足负责 一、主要负责人

1.贯彻国家安全生产的法律、法规和标准； 2.协助制订安全生产规章制度、操作规程 3.开展安全生产检查,督促有关部门及时整改事故隐患； 4.开展安全生产宣传、教育培训，总结和推广安全生产的经验； 5.参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品； 6.组织编制本单位的生产安全事故应急预案，并定期开展演练； 7.协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告； 8.其他安全生产工作。生产经营单位的安全生产管理机构负责人应当具有注册安全工程师资格或者相应的安全生产管理能力 二、安全生产管理机构、人员

三、各分管负责人职责; 四、各车间班组的负责人职责; 五、各职能部门安全生产负责; 六、各岗位生产工人安全生产负责; (略)

生产经营单位安全管理基础 结束语 一、我市生产经营单位现状 二、我市生产经营单位安全生产存在问题 一、原理 二、原则 三、方法 第一节 企业现状 一、我市生产经营单位现状 二、我市生产经营单位安全生产存在问题 一、原理 二、原则 三、方法 一、安全生产责任制 二、安全管理基本制度 一、主要负责人安全职责 二、安管机构和安管人员职责 三、各分管负责人职责 四、各车间班组负责人职责 五、各职能部门职责 六、各岗位生产工人职责 第一节 现代安全管理 笫二节 安全生产 管理制度 结束语 第三节 主要负责人 安管人员 安全职责

复习题: 1.现代安全管理的基本原理是什么？ 2.现代安全管理的基本原则是什么？ 3.现代安全管理的基本方法是什么？ 4.安全管理制度有哪些？ 5主要负责人在安全生产工作中应负的职责有哪些？ 6.安全生产管理人员在安全生产工作中应负的职责有哪些？

谢谢 大家 祝 : 平安 生活！ 工作！