工程咨询业在世界经济和社会 发展中的重要作用 唐 萍 中国工程咨询协会副会长兼秘书长 中国工程咨询协会

目录 一、什么是工程咨询？ 二、国际咨询工程师联合会（FIDIC，菲迪克） 三、国际工程咨询业的概况 四、工程咨询的重要性 五、评估工作的重要性 六、我国工程咨询业存在的不足 七、近期行业人才培养和重大法规政策 中国工程咨询协会

一、什么是工程咨询？ 2010年2月11日，国家发展改革委员会颁布了《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》 中国工程咨询协会

一、什么是工程咨询？ 工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。 中国工程咨询协会

一、什么是工程咨询？ 服务范围： 覆盖国民经济和社会发展各个领域，贯穿投资建设项目决策、准备、实施、运营全过程 包括规划咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘察设计、招投标咨询、工程和设备监理、工程项目管理等 中国工程咨询协会

二、国际咨询工程师联合会 (FIDIC,菲迪克) 中文译作“菲迪克” FEDERATION INTERNATIONALE DES INGENIEURS-CONSEILS 法语 INTERNATIONAL FEDERATION OF CONSULTING ENGINEERS 英语INTERNATIONALE VEREINIGUNG BERATENDER INGENIEURE 德语FEDERACION INTERNACIONAL DE INGENIEROS CONSULTORES 西班牙语 中国工程咨询协会

二、国际咨询工程师联合会 (FIDIC,菲迪克) 社会责任感强 行业自律性强 极有前瞻性 信誉高 国际工程咨询界最具权威的组织 中国工程咨询协会

1913年7月22日FIDIC成立大会在比利时根特召开。由比利时、法国和瑞士3个欧洲国家的咨询工程师协会组成，总部设在瑞士洛桑。 中国工程咨询协会

（一）FIDIC成立与发展 FIDIC的LOGO 1914 公正与廉洁 现在 中国工程咨询协会

FIDIC成员协会分布图 成立之初，1913年 3个欧洲国家 截止2011年 FIDIC成员协会达到88家 中国工程咨询协会

两位为FIDIC的发展作出杰出贡献的人： 法国人布朗埃(Louis Prangey）倡导创建了FIDIC，并担任FIDIC主席约25年，被誉为“FIDIC之父” 中国工程咨询协会

两位为FIDIC的发展作出杰出贡献的人： 美国人莫尔 (William W. Moore) 被誉为“现代FIDIC之父” 中国工程咨询协会

（二）FIDIC文献 FIDIC的文献确立了工程咨询行业先进的管理理念和科学的管理方法，构成了FIDIC完整的知识体系。 包括：合同条件、协议范本、质量管理、廉洁管理、可持续管理、环境管理、实力建设、咨询服务选择、风险管理、争端解决等许多方面。 中国工程咨询协会

（二）FIDIC文献 中国工程咨询协会

三、国际工程咨询业的概况 国际上工程咨询作为一个独立的行业经过100多年的发展，已经成为推动经济社会发展的先导产业。 中国工程咨询协会

三、国际工程咨询业的概况 工程咨询在投资项目建设中发挥着举足轻重的作用。由于咨询服务贯穿整个投资建设过程，国际上普遍认为：项目决策的质量对项目的投资起决定性作用；从宏观到微观，在整个工程项目建设过程中，咨询工程师（咨询公司）发挥着核心作用。 中国工程咨询协会

（一）美国工程公司协会（ACEC）介绍 美国工程公司协会（ACEC）创始于1905年，总部设在华盛顿，是由51个州和地区协会组成的联合会，代表了6000余家会员公司，是美国最大的工程咨询行业组织，也是FIDIC成员协会中规模最大的协会。 中国工程咨询协会

1、布鲁克斯法案—QBS选聘法 2、高等教育机会法案—建立学生贷款免除计划 3、基础设施、节能环保相关法案 (二）美国工程咨询业现行法律法规 1、布鲁克斯法案—QBS选聘法 2、高等教育机会法案—建立学生贷款免除计划 3、基础设施、节能环保相关法案 中国工程咨询协会

1972年，美国国会通过了布鲁克斯法案（P.L.95-582），要求在联邦建筑和工程服务采购中使用QBS选聘法（根据质量和资格采购服务） 中国工程咨询协会

QBS的成功运用带来的好处和效益 1、QBS保护了公共福利。 能选出最有资格、最有经验、质量最高的公司提供服务。 2、QBS保护了纳税人的利益。 由最有资格、最有经验、质量最高的公司负责决策和设计的好项目，无论工期还是成本都可以控制得很好。 3、QBS推动了技术创新。 很多问题可以通过这个过程获得创新和有效的解决方案，确保项目最终完成后能够满足甚至超过业主设定的功能和运行目标。 中国工程咨询协会

QBS（根据质量选择咨询服务）也是FIDIC的一个非常重要的核心文件。 中国工程咨询协会

1、布鲁克斯法案—QBS选聘法 随着国际工程咨询业的发展逐步走向规范，根据质量和费用选择咨询服务（QCBS）和根据质量选择咨询服务（QBS）已是国际工程咨询领域普遍认可的咨询服务选择模式。 中国工程咨询协会

2、高等教育机会法案—建立学生贷款免除计划 该法案包含了一项旨在解决目前工程人才和其它“高需求”行业人才短缺问题的计划，目的是鼓励更多的年轻人选择工程专业。 2008年7月31日，国会批准该法案 2008年8月14日，经布什签署正式成为法律。 美国教育部成立规则协商制定委员会。 中国工程咨询协会

3、基础设施、节能环保相关法案 ACEC正在致力于推动国会和政府通过水处理、交通、能源、节能、环保、生态保护、濒危物种保护、联邦湿地保护、减轻自然灾害等方面的法案，鼓励基础设施和节能环保产业发展，促进经济可持续发展。 中国工程咨询协会

（三）美国历届领导人对工程咨询业都 高度的重视 中国工程咨询协会

四、工程咨询的重要性 (一）历届国家主要领导重视工程咨询工作 李鹏总理：“重大项目必须有咨询公司的报告作为审批依据，应该形成制度。” 朱镕基总理：“敢言、多谋、慎断。” 中国工程咨询协会

胡锦涛总书记：“工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，需加强这一研究的指导和协调。” (一）历届国家主要领导重视工程咨询工作 胡锦涛总书记：“工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，需加强这一研究的指导和协调。” 温家宝总理：“贯彻科学发展观，做好工程咨询工作，对于调整经济结构，提高工程质量和效益具有重要意义。” 中国工程咨询协会

四、工程咨询的重要性 (二）改革开放以来，大批关系国计民生、世人瞩目、影响重大的投资建设项目，如西气东输、西电东送、京沪高铁、青藏铁路、奥运工程、世博会工程、上海国际航运中心、南水北调、长江口深水航道整治、汶川地震灾后重建等等，其科学决策与高效实施的全过程无不凝聚着工程咨询业的智慧和心血。 中国工程咨询协会

四、工程咨询的重要性 (三）在2008年菲迪克魁北克年会上，大会主旨发言人指出，在过去的150年，人类寿命增长了一倍，并不像社会公众通常理解的主要是由于医学发展的作用，而是由于工程师解决了世界范围内清洁水源、净化污水以及安全运输系统等问题，提高和保障了人们的生活质量，为世界的繁荣和富强做出重要贡献。 中国工程咨询协会

四、工程咨询的重要性 (四）FIDIC在投资建设项目中推行的三大管理体系 1、质量管理体系 2、廉洁管理体系 3、项目可持续管理体系 中国工程咨询协会

(四）FIDIC在投资建设项目中推行的三大管理体系 1、质量管理体系 提出了FIDIC的质量管理政策和质量管理的原则，建立质量管理体系的要求和步骤，并附了工程咨询企业标准程序范例、质量管理检查清单和质量管理体系的评价和认定等。 中国工程咨询协会

(四）FIDIC在投资建设项目中推行的三大管理体系 2、廉洁管理体系 在全球经济化的今天，世界大多数地方已经日益认识到腐败瘟疫的渗透性和巨大破坏性。 世界各国都要承担起反对腐败的责任。 中国工程咨询协会

(四）FIDIC在投资建设项目中推行的 三大管理体系 2、廉洁管理体系 吸取了ISO质量管理体系的过程方法。提出了业务廉洁管理要作为质量管理的补充，包括贯彻领导负责、全员参与、过程方法、全过程文件化、定期分析评审等。 中国工程咨询协会

(四）FIDIC在投资建设项目中推行的三大管理体系 3、项目可持续管理体系 提出了根本问题在于要抓好每个投资建设项目如何具体落实可持续发展问题。 关系到子孙后代的福祉。 中国工程咨询协会

五、评估工作的重要性 咨询评估是工程咨询业务中的重要环节。 是对项目建议书、可行性研究报告、核准申请报告、资金申请报告等进行的评估论证，提出明确评估结论和建议。 能否高质量地完成评估工作关系到投资建设项目的成功与否。 中国工程咨询协会

五、评估工作的重要性 典型的周期成本和对项目成功的影响 周期成本 对项目成功的影响 设计 （决策阶段和设计） 建设（施工） 运营和维护 中国工程咨询协会

六、我国工程咨询业存在的不足 一、行业法律法规不健全。 二、行业多头管理、政出多门，缺乏对全行业的统一指导。 三、全社会对工程咨询认识不足。 四、行业发展的政策环境不理想。 五、市场发育不健全。 六、缺乏统一的行业自律管理组织，行业自律管理与服务不完善。 七、工程咨询单位实力建设和廉洁管理有待加强。 中国工程咨询协会

六、我国工程咨询业存在的不足 国家 占投资额比例 美国 10－15% 英国 8.85-13.25% 法国 6.5-13% 德国 与国际惯例相比，我国工程咨询服务行业收费水平总体偏低。 国家 占投资额比例 美国 10－15% 英国 8.85-13.25% 法国 6.5-13% 德国 7.5-14% 中国 3.5%-4% 中国工程咨询协会

六、我国工程咨询业存在的不足 我国工程咨询收费标准基本上是以计划经济体制下事业单位的费用支出水平为基准，长期以来属于低收费标准，与工程咨询行业知识密集与智力服务的特征很不相称。 平均水平 决策阶段 准备阶段 实施阶段 现阶段比例 3.5-4% 0.30% 3% - 合理比例 8.5-9% 2.20% 3.60% 2.80% 中国工程咨询协会

六、我国工程咨询业存在的不足 工程咨询各阶段利润亏损面 中国工程咨询协会

七、近期行业人才培养和重大法规政策 FIDIC最终选择中国作为全球唯一的试点国家。该项目已得到国家发展改革委、外交部和人社部同意，并获国务院正式批准。2010年12月已正式启动，试点工作将在国家发展改革委和人社部的指导下开展。 中国工程咨询协会

七、近期行业人才培养和重大法规政策 承担和开展试点工作： 有利于扩大我国工程咨询业在国际工程界的影响 有利于促进我国工程咨询人才的培养和储备 有利于提高我国工程咨询业的整体水平 有利于加快推动我国工程咨询业与国际全面接轨 中国工程咨询协会

国家发改委指导我会 制定颁布发展行业重大法规政策 国务院“三定”方案，首次明确国家发改委是工程咨询业的归口管理部门，负责指导工程咨询业的发展 2010年国家发改委首次颁布了《工程咨询业2010－2015年发展规划纲要》 2011年《产业结构调整指导目录》第一次将“工程咨询”八大服务范围列为鼓励类 《服务业发展规划（2011-2015年）（征求意见稿）》首次把工程咨询业列为单独一节表述。 中国工程咨询协会

加快行业立法 加强人才培养 提升工程咨询队伍综合素质 提升工程咨询服务质量 迫在眉睫！ 中国工程咨询协会

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