日益增长的安全需求带给安全生产工作的挑战 何建平

一、日益增长的安全需求

当前安全生产形势判断： 1、事故总量高，重特大事故没有得到有效控制。 2、事故隐患突出，风险高。 3、高速发展的经济与企业的不适应。对安全监管能力的“稀释”作用客 观存在。 4、企业主体责任不落实，基础薄弱。 5、政府监管能力存在缺陷，不能适应经济发展对安全的需求。 全面小康提出对安全发展的需求： 物资文化水平的提高，更高层次的需求导致了社会对安全生产环境的更高要求和期盼。 更高的期盼和较低的事故预防水平的矛盾。 日益增长的安全需求与较低事故预防水平的矛盾。——安全生产的基本矛盾？

强化政府社会管理能力的要求 在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监控、社会管理和公共服务四个方面. 随着我国市场经济体制的不断完善和经济的高速发展,社会的阶层、结构、运转方式乃至观念产生了深刻的变迁,许多深层次的社会问题和矛盾开始暴露或加剧. 政府必须界定并扮演好自身的角色,强化社会管理职能,提高社会治理能力,构建起新型的社会利益整合、社会冲突化解和社会秩序维持机制,协调经济与社会、人与自然之间的关系,建立稳定和谐的现代化社会,实现我国经济社会的全面可持续发展.

安全生产是生产经营建设活动伴生的课题，两者如影随形，相互依存。 随着经济社会的快速发展，生产经营建设总量大幅增加，各类生产安全事故频繁发生，对经济发展和社会稳定造成重大影响。有效预防和遏制各类生产安全事故，防范社会风险维护社会稳定，是政府一项重要的社会管理职能。

恶性事故频发，考验着党和政府社会管理的能力 1、山东济南保利民爆公司“5.20”特别重大爆炸事故，死亡33人，伤19人，直接经济损失6600万元。 2、吉林省长春市宝源丰禽业公司“6.3”特别重大火灾事故，121人死亡，伤76人，直接经济损失1.82亿元。 3、青岛中石化黄潍输油管线 “11.22”特别重大爆炸事故，初步54人死亡，9人失踪。 。。。。。。

2013年7月18日，习近平总书记在中央政治局第28次常委会上听取国家安全监管总局杨栋梁局长所作的工作汇报后，发表了重要讲话 。 习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神 2013年7月18日，习近平总书记在中央政治局第28次常委会上听取国家安全监管总局杨栋梁局长所作的工作汇报后，发表了重要讲话 。

第一，要强化各级党委和政府的安全监管职责。 各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责，一岗双责，齐抓共管。

领导干部要有担当意识，当干部不要当得那么潇洒，要经常临事而惧，要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当干部要履责，责任重于泰山，当干部有风险，不要幻想当太平官。

第二，要强化央企的安全生产责任。 央企是起带头作用的，履行安全生产责任方面，应该走在最前列。监督机制方面存在着盲区。下一步要标本兼治，举一反三，建章立制，采取一系列完善和纠正措施，把中央企业的带头作用发挥好。

第三，要严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势、宽严有度，解决失之于软、失之于宽问题，对责任单位和责任人要打到痛处，真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成这么大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金还分红，那是不合理的。

第四，要抓好安全生产大检查。 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行排查。现在看到的情况，一个是隐患很多，视若无睹，最后酿成事故祸患；一个是隐患查不出来，没有人去整改，或者整改不及时，不到位，最后还是要出事。 我们强调一次安全生产，工作就要紧一下，过后又松懈了。要经常进行安全生产大检查，还要摸索检查工作的规律，多长时间搞一次全国性的、全方位的大检查，什么时候在不同行业搞一次这样的大检查，不要等出了一大堆事再搞，要防患于未然，把问题解决在萌芽状态。

山东青岛中石化“11.22”特别重大输油管道爆炸事故，62人死亡。 习近平总书记于11月24日到现场看望伤员，听取事故处置情况汇报。 中央政治局常委2次专题研究安全生产工作。

重庆五大功能区划分彰显执政理念的重大转变 2013年9月13日至14日，中共重庆市委四届三次全委会，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。 摒弃了唯GDP，唯工业化。。。。。。 重庆市委“平安重庆”的决策部署。。。。。。

　安全生产事故是“从业人员”蒙受的生命安全与健康伤害，而不是单纯的“人”遭受的伤害。是与企业订立了劳动合同的“从业人员”的“人”，在执行“作业任务”中因“工作”而引发的人身伤害。 保护员工的安全与健康是企业的基本义务和责任 企业是承担安全生产责任的唯一主体

保一方平安，从古到今是政府、官员的首要职责，天经地义。 安全——执政党和政府的责任和义务。 抓安全就是抓发展。

二、重点行业安全生产形势分析

1、国发23号文件 2、落实企业安全生产主体责任专项行动

道路交通安全形势分析 取得的进步： （一）企业安全管理水平提高 1、客运安全规范 2、事故 （1）责任意识 （2）管理能力 3、GPS使用的成效。上线率、定位率、纠违率，超前的目标考核。

管理体系建设，动态监控，信息化管理平台。 2、投入。 （1）生命工程。重庆、四川差距。 巫山、彭水、綦江等区县的经验。 （2）驾驶人系统。 （二）政府、部门的监管能力提高 1、对企业的指导。 管理体系建设，动态监控，信息化管理平台。 2、投入。 （1）生命工程。重庆、四川差距。 巫山、彭水、綦江等区县的经验。 （2）驾驶人系统。 3、管控。 加大执法力度，专项整治（摩托车、酒驾等）. 监管体系建设：巫山劝导站。 2017/3/3 21

对酒驾的认识，从被动到自觉，代驾公司的兴起。 （三）全民交通安全意识 文明交通行动计划。 对酒驾的认识，从被动到自觉，代驾公司的兴起。 2017/3/3 22

人、车、路、管理存在的问题 （一）驾驶人问题 1、习惯性违章。如：超载、超速、占道、违章超车、疲劳驾驶、酒后驾车、忽视车辆例保、操作不当等危及行车安全的行为。 2、教育培训。 23

危险路段整治进度不能满足交通安全的需求。全市仍有3万余公里需装护栏。直接影响农村客运安全发展。 （二）道路问题 危险路段整治进度不能满足交通安全的需求。全市仍有3万余公里需装护栏。直接影响农村客运安全发展。 （三）车辆管理问题 维护保养：维修市场规范，车主意识，日常保养。高速6.20事故 2017/3/3 24

高速公路追尾事故，除了超速是主要因素外，货车侧、尾部防撞装置缺失也是主要因素之一。 《汽车和挂车后下部防护要求》 (GB11567.2-2001） 2017/3/3 25

（四）企业管理问题 1、责任问题。第一责任人的责任。 安全第一必须是领导的主张。 自上而下的责任体系。 2、能力问题 地方企业的忧虑。 3、货运企业管理存在重大缺陷。 货车和客车的双方事故呈上升趋势。 超限对事故后果的影响。 2017/3/3 26

（五）农村客运存在重大风险 通路不通车，非法客运等。 来自人、车、路、管控等多因素影响。 （六）政府部门指导问题 规范的标准体系还没有建立。 转变职能和作风。 从监管到指导、服务。 企业管理水平低，行业指导要负责。 27

建设施工安全形势分析 两起事故分析： “12.19”事故和“1012”事故 企业技术管理体系严重削弱，由此带来现场安全的“硬风险”！

发展趋势一：事故总量持续逆势上升。 对比2012年与2008年，全市建设施工事故死亡人数同比上升8.8%。 建设施工事故在各行业形势持续下降的趋势下却逆势上升。

——建筑业安全事故绝对量全国前列。2012年事故起数和死亡人数全国第一，2011年和2010年均为第二。 ——建筑业百亿元产值死亡率为全国2 ——建筑业安全事故绝对量全国前列。2012年事故起数和死亡人数全国第一，2011年和2010年均为第二。 ——建筑业百亿元产值死亡率为全国2.8倍。2012年全市百亿元产值死亡率为全国的2.8倍，相当于全国2007年平均水平。

发展趋势二：死亡人数占比上升。 建设施工事故死亡人数占比由8.76%上升至12.87%； 上升了4.1个百分点，超过煤矿事故，位居全行业第二位。

高处坠落事故突出，持续成为第一危害因素 ——即每两起事故至少就有一起事故为高处坠落。

危险性较大的分部分项工程引起的较大事故突出，且后果最严重。 （1）基坑支护、降水工程 （2）土方开挖工程 （3）模板工程及支撑体系 （4）起重吊装及安装拆卸工程 （5）脚手架工程 （6）拆除、爆破工程 （7）其它：建筑幕墙安装，人工挖孔桩，地下暗挖，预应力工程等。　

2008年以来的共27起较大事故，其中涉及危险性较大的分部分项工程共有22起事故，共造成102人死亡，分别占事故起数和 死亡人数的81.48%和83.6%。 平均每起涉及危险性 较大的分部分项工程的 事故造成5人死亡。

通过防范危险性较大的分部分项工程导致的群死群伤事故 ——防控影响恶劣事故的群死群伤事故 通过防范高处坠落事故 ——降低建筑业安全事故总量 通过防范危险性较大的分部分项工程导致的群死群伤事故 ——防控影响恶劣事故的群死群伤事故 ——抓住行业安全事故发生的主要矛盾 ——找准行业安全事故高发的薄弱环节 ——扭住行业安全事故预防的“牛鼻子”

今年9月和11月，国务院安委会建设施工专项督查组两次督查重庆，发现了 3类典型、突出的问题。 问题1．危险性较大分部分项工程管理存在7个差。 问题2．脚手架、模板支撑体系管理存在3个共性缺陷。 问题3．起重机械等特种设备安全管理存在4个典型现象。

问题1．危险性较大分部分项工程方案管理存在7个差。 时效性差，现场实施前未及时完成编制、审批和论证； 针对性差，不符现场实际、照搬照抄； 完整性差，全面性、系统性不足； 可操作性差，难以实施； 严谨性较差，如“原则上”、“不少于”等语句，尺寸、数据、单位、词汇错误； 执行力差，未指定关键部位的检查验收标准、责任人、处理措施等； 程序规范性差，审批、论证行为不规范。

问题2．脚手架、模板支撑体系管理存在3个共性缺陷。 ——施工组织设计不按照国家强制性技术规范设计，引用过期、错误的技术规范为设计依据； ——所使用的钢管、扣件、型钢等受力材质不符合强制性规范要求，受力分析时又不以实际使用情况为依据，不切实际； ——现场时不按照方案要求执行，全由一线工人凭经验胡搭乱设；

问题3．起重机械等特种设备安全管理存在 4个典型现象。 ——特种设备未经检测、检验投入使用； ——塔式起重机存在基础积水、标准节安装螺栓松动、附着连接不满足规范要求等； ——特种设备关键部件损坏现象多发，如防脱装置、高度限位器、旋转限位器、力矩限位器等； ——特种设备日常维护保养检查流于形式。

2004年至2012年，全市建筑业总产值从690亿元增长到至3934亿元，建设任务增长5 2004年至2012年，全市建筑业总产值从690亿元增长到至3934亿元，建设任务增长5.7倍，特别是2008年至2012年，全市建筑业总产值保持近30%的增长速度。

我们要清醒认识建设行业的高速发展对施工安全带来的严峻考验。 建设行业的高速发展对企业和行业监管能力的“稀释”作用客观存在。 建设行业的高速发展已经严重考验着企业和行业监管部门的管理能力。

面对事故伤害和那些亡魂，任何借口和辩白都是苍白无力的！ “全覆盖、零容忍、严执法、重实效” “严字当头、落实到位” 建设安全成为影响全市安全生产形势主要权重因素 建设安全形势的稳定决定着全市安全生产形势的稳定

三、事故预防工作的选择

（一）风险意识培养 墨菲定律： 事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。 最简单的表达形式是“有可能出错的事情，就会出错。” 2017/3/3

事前预知的原则 是指为了实现零事故、零疾病的终极目标，进而创造明快、活泼的工作岗位，必须在作业前发现、掌握和解决现场与岗位以及员工日常活动中潜藏的所有危险（问题），从而预防和杜绝事故与灾害的发生。

建设项目安全设施“三同时” 生产经营单位的新建、改建、扩建建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 安全评价：预评价、现状评价、验收评价等。 可行性研究报告中的安全专篇。 《建设工程安全设施三同时监督管理暂行办法》（国家安监总局36号令）

安全评价 Safety Assessment 以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。 　　安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。

安全预评价 Safety Assessment Prior to Start 　　在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。

安全现状评价 Safety Assessment In Operation 　　针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。 　　安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。

海恩里希法则的启示 美国著名安全工程师海因里希通过分析工伤事故的发生概率，提出300∶29∶1法则。 当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。这一法则用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件“轻度”的事故，还有330件潜在的隐患。可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。

（二）改善安全生产的基本面 1、何谓安全生产的基本面 安全生产管理是生产经营活动伴生的一项活动。 安全生产管理涉及人、机、环三要素。人是内因，机和环是外因。人作为生产经营活动参与主体，是内因，是安全生产管理的决定因素。机和环涉及装备、工具等硬件设施，市场环境、自然环境、社会环境等，是外因。 所谓安全工作的基本面，应是和生产经营活动相关的装备、设施、市场环境、社会环境等因素。

2、基本面改善在重庆市安全生产实践中的突出贡献 我国正处于经济社会发展的初级阶段，处于小康社会建设的路途之中，而与之相适应的人的安全意识也处于相对初级的阶段，安全意识的提高需要有一个长期的过程，不能寄希望于短时的突变。基于这样的判断，改善基本面，将在短时间内改善生产经营活动的安全条件，极大促进安全环境改善，提高安全保障水平。

从2004起投入5350余万元，对1302艘客渡船实行标准化更新改造，客渡船标准化率已达100%，老百姓乘上“放心船”、过上了“平安渡”。

关闭“四小”。投入巨资，关闭安全技术水平低的小煤矿、小非煤矿山、小危化企业、小烟花爆竹企业，消除了一大批事故隐患。

在普通公路高路堤安装防撞护栏，重庆称为“生命工程”，自2002年以来，累计投资超过22亿元，安装里程达1 在普通公路高路堤安装防撞护栏，重庆称为“生命工程”，自2002年以来，累计投资超过22亿元，安装里程达1.4万公里，占全市公路总里程的12%，极大地提升了公路安全通行水平。

实施危化生产企业搬迁入园区，使得危化企业搬大、搬强、搬安全。 增加科技投入，建设道路、水上、矿山等动态实时监控系统，延伸监管触角，极大提高监管绩效。 三峡库区，彻底改善了凶险的川江航道，天堑变通途。 。。。。。。

3、持续改善安全生产基本面 安全管理是经济发展伴生的课题，因此，安全管理水平必须与经济发展趋势相适应，必须与经济同步发展。 狭隘地理解，在全国，重庆的亿元GDP事故死亡人数排名应与GDP的排名相对应。随着重庆经济的发展，加大资金和技术投入，改善市场环境，持续改善安全生产基本面是安全管理发展的客观要求。

改善基本面的措施 （1）加大技术装备投入，持续改进生产作业条件。 总结道路、水上、煤矿、非煤矿山、危化等重点行业“生命工程”、危化搬迁、关闭“四小”企业、安全科技投入等成功经验，根据行业发展趋势，超前研究生产作业基础条件改善规划，规划切合我市经济发展实际，注重可行性研究，经政府决策后，稳步实施。 比如道路交通安全领域，继续实施“生命工程”，新建、改建、扩建的公路，防护栏等安全设施必须同时设计、同时施工、同时投入使用。

信息化技术的应用 1、道路、水上动态监控系统。 提高绩效，颠覆传统的监管模式。 2、驾驶人安全信用信息管理系统。 3、运输企业安全管理信息化平台。 4、下水道、化粪池有害气体监控。 5、建筑施工项目信息化管理系统。綦江 。。。。。。 人才的短板

（2）完善市场管理，建立长效机制。 农村客运市场的安全发展。完善农村客运市场管理机制，引入片区公司化经营模式，有条件的实施公交化，对农村客运实行补贴政策，满足农村群众安全出行的需求，在交通出行上实现“城乡统筹”。 建筑施工，重庆总量全国第一，招投标环节的不规范、层层转包，造成特级资质中标、一级资质承包、二级资质分包、无资质现场全包，市场环节的不规范直接导致安全投入不足，埋下事故隐患。 幼儿园使用不安全校车，事故多发，实际反映出的是幼儿园的开业审批缺乏安全要求，日常监管不到位。 看似安全的问题，深层次原因是市场管理的问题。 疏堵结合才是出路。 没有规范的市场，就没有长效的安全秩序。

（3）建立规范的安全生产法制秩序。 规范的法规、标准体系，使得企业知道怎样做，严格的法律责任追究制度，使得企业不敢出事故，出不起事故。 《安全生产法》第十六条的要求—— “法治安全”。 习惯用法律、标准去规范企业行为和规范市场秩序，避免随意用普通文件去约束和规范企业的安全管理行为，应逐渐远离文山会海。

导致事故的非法违法行为，都是安全生产法律、法规和标准规定的禁止性行为，依法查处和纠正是政府的权力和责任。 按照刑法规定，死亡一人、重伤三人就涉嫌重大责任事故罪，但是事故处理中，刑事责任追究还普遍不到位。水上交通事故的责任人，很少被追究交通肇事罪。 违法成本低，致使安全生产违法行为屡禁不止，直接的后果就是事故频发。 严格规范的法治秩序是建立安全生产长效机制的重要保障。

（4）全民安全意识教育，倡导“安全道德”。 重庆市安监局12350热线自2012年3月开通以来，每月接投诉举报约600余件。 重庆电视台的“天天630” 。 社会对安全的关注度在提高。

道德？由人们在实际生活中根据人们的需求而逐 步形成的一种具有普遍约束力的行为规范。 一种心灵的契约，形成共识，靠人们自觉遵守 道德？由人们在实际生活中根据人们的需求而逐 步形成的一种具有普遍约束力的行为规范。 一种心灵的契约，形成共识，靠人们自觉遵守 全社会认同“安全规则”、共同鄙视“安全违规行为”、危害辨识知识得到普及的目标，从而树立“安全道德观”，自觉约束人的不安全行为。 “安全社区”建设是提高全民安全意识的有效载体。 例如：“酒驾”危害已成为公众的共识，“喝酒不开车、开车不喝酒”得到认同，同时催生了“代驾”行业的兴起，结果是“酒驾”事故显著下降。

（三）强化安全生产的源头管理 落实企业主体责任。 持续开展“打非治违”。

1、落实企业主体责任是始终的主题 （1）安全成为企业的核心价值观。 落实主体责任要解决企业价值观问题，安全成为企业的核心价值观是落实企业安全生产主体的最基本要求。 对企业的主要负责人，不管级别高低，都应实现强制的安全资质考核，否则，应限制其从业。

（2）建立规范的安全管理体系并成为始终遵循的法则。 人在生存中，要面对各种细菌、病毒的侵扰，维持健康的保障就是自身的免疫系统。 各种危害因素犹如细菌和病毒，企业自身的安全管理能力就是免疫力。落实企业安全生产主体责任，远离事故伤害，核心就是提高企业对事故伤害的免疫能力。而建立并完善企业的安全管理体系是提高企业免疫能力的基础。

企业建立规范的安全管理体系是落实主体责任的基本要求。企业的安全管理体系就犹如电脑的操作系统，是企业安全生产管理规范运行的准则，并具有唯一性的特点。 标准化？ 落实企业主体行动？ 。。。。。。

（3）倡导企业社会责任 “体面劳动” 企业不能以牺牲职工的健康与安全换来价值的最大化，同时要承担社会责任。 SA8000社会道德责任标准

（4）推进企业安全文化建设 构建安全文化的核心归结为两个字——“认同”，即所有人对“安全”的“认同”。安全生产工作的高级层次应是“内化于心”，安全成为人自觉的认识，遵守安全规则成为人自觉的行动。

安全生产管理的不同历史阶段： 事故风险 自然本能 法治监督 自我管理 团队文化 2017/3/3 71

2、以“打非治违”为抓手，开展重点行业专项整治 各种生产安全责任事故都是由非法违法生产建设经营行为导致，这些非法违法行为是法律、法规所规定的禁止性行为，是企业安全管理体系规定的违规行为。 因此，打击非法违法生产经营建设行为是安全生产工作的始终任务。

要远离事故伤害，企业就必须利用管理的手段，政府就必须利用行政监管的手段，去约束和控制那些隐患和违章“量”的聚集，防止发生“质”的变化。 建筑施工“两防”专项行动。 道路交通“两化一整治”专项行动。

谢谢！ 2017/3/3 74