水利安全生产标准化 冯玉禄 二〇一二年十二月

提 要 一、水利安全生产标准化建设工作背景 二、水利安全生产标准化建设工作情况 三、评审办法与实施细则主要内容 四、基本规范与水利行业评审标准

一、水利安全生产标准化建设工作背景

一、水利安全生产标准化建设工作背景 基层首创 自发开展 全面推动 提出安全生产管理标准化是煤炭系统基层同志在几十年质量标准化工作实践基础上的一次管理创新。他们首先提出了 “安全质量标准化”这一概念，把安全管理纳入标准化，突出强调了安全生产工作的规范化、标准化，，。

（一）安全标准化的由来 1、上世纪八十年代煤矿行业首先开展了安全质量标准化创建活动，随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开始安全质量标准化活动。 2、2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。

（一）安全标准化的由来 3 同年，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字[2004]62号），煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。 4 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。

（一）安全标准化的由来 5、2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准。编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。 6、2010年5月7日国家安全监管总局发出《关于宣传贯彻<企业安全生产标准化基本规范>的通知》（安监总政法〔2010〕72号）。 安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。

（二）国务院作出部署 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 [2010] 23号) 《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发 [2011] 40号) 《安全生产“十二五”规划》 2010年7月国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 第七款强调要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。 第十二款要求安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（二）国务院作出部署 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 [2010] 23号) 《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发 [2011] 40号) 《安全生产“十二五”规划》 2011年11月国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 第十四款再次强调推进安全生产标准化建设.在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定时间内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（二）国务院作出部署 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 [2010] 23号) 《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发 [2011] 40号) 《安全生产“十二五”规划》国办发〔2011〕47号 《安全生产“十二五”规划》在第四部分重点工程里把安全生产标准化放到首位，要求： 到2011年，煤矿企业全部达到安全标准化三级以上； 到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上； 到2015年，交通运输、建筑施工等行业（领域）及冶金等8个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标。

（二）国务院作出部署 《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号 ） 要求： 1、各有关部委制定实施方案。 2、各行业建立评定标准和考评体系。 3、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。

（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况 国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设

（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况 表1 部分行业标准化建设情况 行业 开展时间 标准化建设情况 煤炭 2003年 出台《关于在全国煤炭行业深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，开展安全质量标准化工作 危化品 2005年 开展安全生产标准化考核评级试点工作 2009年 全面开展安全标准化建设，相继发布了多个化工生产企业的安全生产标准化实施指南 冶金 2008年 开展安全生产标准化试点工作 2011年 发布考评办法，评审工作在行业内全面开展

（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况 表1 部分行业标准化建设情况（续） 行业 开展时间 标准化建设情况 矿山 2011年 非煤矿山、金属非金属矿山相继开展安全生产标准化建设及考评工作 烟花爆竹 烟花爆竹企业正式开展安全生产标准化建设及考评工作 建筑施工 2005年 开展建筑施工安全质量标准化 开展建筑安全生产标准化 电力 发布了达标评级管理办法和实施细则，陆续推出发电企业、电网企业和电力工程建设项目3个评审标准 交通运输 2012年 发布了安全生产标准化实施办法

（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况 安全生产标准化一级企业达标情况 冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）； 机械制造企业通过安全标准化一级企业共12批254家， 87家已过三年有效期，有效期之内的167家等; 国家级安全质量标准化煤矿242家； 金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家； 危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家； 发电企业安全标准化一级企业30余家。 图1 安全生产标准化一级企业

（四）基本认识 安全生产标准化是在传统安全文化的基础上，采用PDCA循环的管理方法，整合了现行有效的安全生产管理的法律、行政法规、部门规章、安全标准要求，形成的具有中国特色的一种安全生产管理模式。

（四）基本认识 目标 图2 安全标准化运行模式 持续改进 绩效评定和持续改进 教育培训 组织机构和职责 生产设备设施 安全生产投入 作业安全 法律法规和安全管理制度 教育培训 生产设备设施 作业安全 隐患排查和治理 重大危险源监控 职业健康 应急救援 事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进 图2 安全标准化运行模式

（四）基本认识 安全生产标准化 对监管部门来讲指的是履行责任的规范化 对企业来讲指的是 1、安全管理标准化 2、设备设施标准化 3、生产技术标准化 4、作业现场标准化 1、安全管理标准化：制定规则的标准化，管理流程标准化； 2、设备设施标准化：使设备设施达到安全运行的要求； 3、生产技术标准化：技术方法、技术要求的标准化（方案、工艺、操作规程等）； 4、作业现场标准化：布置、环境、作业行为的标准化。

（四）基本认识 目前，安全生产标准化工作正处在政策引导、政府推动 、全面铺开的阶段。 许可管理企业——硬要求，硬约束 安监总局规定：实行安全许可管理的，许可证可以免审延期；纳入信用体系，作为信用评级的重要参考指标。 其它生产经营单位——硬要求，软约束？ 自律管理 下一步，入法，全面硬要求，硬约束 新《安全生产法》（征求意见稿）第四条增加了第二款：“国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平”。

（四）基本认识 安全生产标准化作用： 落实安全生产主体责任的途径，履行监管责任的抓手。 提高安全生产基础管理水平，建立长效机制，打基础，管长远。

二、水利安全生产标准化建设工作情况

（一） 顶层设计 整体规划 出台水利安全生产标准化建设实施方案 建立规则 编制水利安全生产标准化通用规范 编制标准（水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位、农村水电站） 制定办法（水利安全生产标准化评审管理暂行办法、水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则） 全面推动 宣传发动、贯标培训、自查整改、评审定级

（二）《实施方案》 2011年7月，水利部印发《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监[2011]346号）

（二）《实施方案》 根据国务院安委会《指导意见》精神和水利实际，水利安全生产标准化建设主体除水利企业和水电站外，增加事业性质的水利工程项目法人、水利工程管理单位。 根据水利行业实际，一是水利工程建设是生产安全事故的多发领域，水利工程建设实行项目法人负责制，在工程建设安全管理中起到龙头作用；二是水利工程特别是水库涉及公共安全，安全责任重，许多小型水库存在病险问题、管理薄弱，遇到极端气候等灾害运行安全风险大

（二）《实施方案》 1、目标任务 大中型水利工程项目法人、水利水电施工企业、大中型水利工程管理单位在2013年底前实现达标 小型水利工程管理单位、农村水电站在2015年底前实现达标

（二）《实施方案》 2、实施方法 水利部制定评审办法和标准 水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评 分类指导，推进巩固提高 一、制定评审办法和标准。

（二）《实施方案》 2、实施方法 水利部制定评审办法和标准 水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评 分类指导，推进巩固提高 二、在水利生产经营单位对照标准开展标准化建设和自主评定的基础上，根据国务院有关文件精神，按照分级管理、分级负责的原则，水利部负责直属单位和直属工程项目以及水利行业安全生产标准化一级单位的评审、公告、授牌等工作；省级水行政主管部门负责本地区水利安全生产标准化二级、三级达标考评工作，并制定工作方案和考评具体办法，考评结果报水利部备案。

（二）《实施方案》 2、实施方法 水利部制定评审办法和标准 水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评 分类指导，推进巩固提高 三、分类指导，推进巩固提高。对评为标准化建设一级单位抓巩固，二级单位抓提升，三级单位抓改进，不达标单位限期整改，形成安全生产长效机制。

（三）进展情况 批准发布 部水电局正在起草《农村水电站安全生产标准化评审标准》。 《水利安全生产标准化评审管理办法》、《水利工程建设项目法人安全生产标准化评审标准》、《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》、《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》。会后，办法《实施细则》正在修改中。

三、《评审办法》及《实施细则》的主要内容

（一）评审办法 借鉴其他行业的做法，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支撑的三方工作机制，制定了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，规定了水行政主管部门、水利生产经营单位、中介机构的权利、责任和义务。 水行政主管部门制定标准，组织考评，监督管理； 生产经营单位对照标准开展安全生产化建设； 中介机构提供技术支持，进行现场评审，出具评级推荐意见。 中介机构起到技术支撑和防火墙的作用。

（一）评审办法 共5章25条 第一章 总则（7条） 1、评审对象 部属水利生产经营单位以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审。 水利生产经营单位包括水利工程项目法人、施工企业、管理单位和从事水利施工的中央企业，其中水利工程项目法人为大中型或施工工期2年以上。

（一）评审办法 2、评审等级 一级：评审得分大于等于90分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%； 二级：评审得分大于等于80分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%； 三级：评审得分大于等于70分，且各一级评审项目得分不低于应得分的60%； 不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%。

（一）评审办法 3、评审程序 水利生产经营单位自主评定后提出申请 由水利部认可的评审机构现场评审 评审委员会审定，水利部公告、颁证、授牌 4、评审组织 水利部成立安全生产标准化评审委员会，办公室设在安监司。评审具体工作委托中国水利企业协会承担。

（一）评审办法 5、评审结果的使用 水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。 水利水电施工企业与信用评级挂钩，下一步将考虑市场准入；水管单位和项目法人正在研究中。

（一）评审办法 第二章 自主评定和申请（3条） 1、申请材料 水利生产经营单位开展自主评定，形成自评报告。经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请。

（一）评审办法 2、申请条件 申请单位开展安全生产标准化建设，并具备以下条件： 水利工程项目法人所管辖的建设项目在评审期（申请等级评审之日前一年）内，未发生较大及以上生产安全事故。 水利水电施工企业依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。在评审期内，未发生较大及以上生产安全事故。

（一）评审办法 水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故。 申请单位不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到要求。

（一）评审办法 第三章 现场评审和审定（5条） 1、现场评审 水利部审查申请材料 申请单位委托评审机构评审，并向水利部提交现场评审报告 2、水利部审定 评审委员会审定，达到申请等级的，公示后颁证、授牌

（一）评审办法 第四章 监督管理（7条） 1、证书有效期限 等级证书有效期为3年 有效期满后经复评、审定，可延期3年

（一）评审办法 2、违规处罚措施 取得标准化证书的单位 发生一定等级安全事故或出现弄虚作假、不接受检查、瞒报事故等情况，撤销等级并予以公告 评审机构 对评审结果负责，如出现违法违规行为，取消其评审资格

（一）评审办法 第五章 附则（3条） 省级水行政主管部门 其他专业参照相关行业标准开展安全生产标准化建设 参照本办法制定相关规定 开展本地区二级和三级水利安全生产标准化评审工作 其他专业参照相关行业标准开展安全生产标准化建设

（二）实施细则 对安全生产标准化定级申请、受理、现场评审、审定、公告、颁证、延期、撤销等作出具体规定； 对安全生产标准化定级评审机构、评审人员资格作出规定； 对安全生产标准化定级评审活动的行为规范作出规定。

（二）实施细则 水利生产经营单位应按照相应的《评审标准》组织开展安全生产标准化建设，进行自查、自评和整改。 水利生产经营单位在策划、实施安全生产标准化工作和自主开展安全生产标准化等级评定时，可以聘请专业技术咨询机构提供支持。

（二）实施细则 获准开展评审机构评审的水利生产经营单位，应委托水利部认可的评审机构开展评审。评审所需费用根据评审工作量等实际情况，由水利生产经营单位与评审机构本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，协商确定。

（二）实施细则 评审机构须按照水利部认定的评审专业开展工作。专业划分为水利工程管理、水利水电施工、水利工程项目法人和农村水电四类。

（二）实施细则 评审机构应具备以下条件： （一）具有独立法人资格，没有违法行为记录； （二）有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备； （三）从事水利建设、管理和技术服务工作5年以上； （四）有满足评审工作需要的人力资源构成，其中评审工作人员不少于15人； （五）有健全的内部管理制度和安全生产标准化过程控制体系，建立并实施质量管理体系。

（二）实施细则 评审工作人员应具备下列条件： （一）具有国家承认的大专（含）以上学历，且具有中级（含）以上技术职称或具有注册安全工程师资质； （二）从事安全生产管理工作5年以上，年龄不超过65周岁，身体健康； （三）熟悉安全生产法律法规、标准和水利安全生产标准化评审标准，掌握相应的评审方法； （四）经水利安全生产标准化培训并考试合格。 。

（二）实施细则 评审工作人员的从业要求： （一）认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，严格按照水利安全生产标准化评审标准开展评审工作； （二）认真履行评审工作职责，并对评审结论负责； （三）严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露被评审单位的技术和商业秘密； （四）在评审过程中恪守职业道德，廉洁自律； （五）仅可在一家评审机构从事评审工作； （六）定期参加知识更新培训。

（二）实施细则 流域机构所属水利生产经营单位申请表须经流域机构审核同意；地方水利生产经营单位申请表须经省级水行政主管部门审核同意；中央企业申请表须经上级主管单位、集团公司审核同意。

（二）实施细则 水利部安全生产标准化评审委员会办公室收到被评审单位提交的评审报告后，应进行初审。认为有必要时，可组织现场核查。现场核查中发现评审报告虚假或严重失实的，按《办法》第二十二条之规定处理。

（二）实施细则 水利部安全生产标准化评审委员会办公室将初审后的评审报告提交评审委员会，评审委员会召开会议审定。 审定通过后，在水利安全监督网上 公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，水利部颁发证书、牌匾（证书、牌匾式样见附件一、二）；公示有异议的，水利部安全生产标准化评审委员会办公室核查处理。

四、基本规范与水利行业评审标准

（一）水利行业评审标准的 编写依据、框架结构和评分 1、编写依据 《企业安全生产标准化基本规范》 国家和水利等行业现行有效的安全生产法律法规、规章文件、技术标准等 水利生产经营单位的安全生产职责和安全生产基础管理、现场管理实际 国家和水利等行业现行有效的安全生产法律法规、规章文件、技术标准项目法人80个以上，水利水电施工企业80个以上，水管单位110个 以上

（一）水利行业评审标准的 编写依据、框架结构和评分 2、框架结构 表2 评审标准的一、二、三级项目数 标准名称 一级项目 二级项目 三级项目 水利工程项目法人评审标准 13个 47个 121个 水利水电施工企业评审标准 45个 127个 水利工程管理单位评审标准 44个 122个 以水利水电施工企业为例，标准以《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）的核心要求为基础，共设置13个一级项目、45个二级项目和127个三级项目。一、二级项是考核要求；三级项是标准。

（一）水利行业评审标准的 编写依据、框架结构和评分 3、分值设置 标准按1000分设置得分点，并实行扣分制。在三级项目内有多个扣分点的，可累计扣分，直到该三级项目标准分值扣完为止，不出现负分。

（一）水利行业评审标准的 编写依据、框架结构和评分 4、得分换算 标准按百分制设置最终标准化得分，其换算公式如下： 评定得分＝[各项实际得分之和/（1000-各合理缺项分值之和）]×100，最后得分采用四舍五入，取整数。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 表3 基本规范核心要求 1 目标 2 组织机构和职责 3 安全生产投入 4 法律法规和管理制度 5 培训教育 6 生产设备设施 7作业安全 8 隐患排查和治理 9 重大危险源监控 10 职业健康 11 应急救援 12 事故报告调查处理 13 绩效评定持续改进

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 1、目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。 关键词：总体和年度 目标和指标 职能 办法

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号 28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 安全生产“十二五”规划 五、规划实施与评估 （一）加强规划实施与考核。 ……要按照职责分工……，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标……要健全完善有利于加强安全生产、推动安全发展的控制考核指标体系、绩效评价体系……要纳入……综合评价和绩效考核范畴。 （三）加强规划实施评估。 ……要加强对规划实施情况的动态监测……经中期评估确定需要对规划进行调整时，由规划编制部门提出调整方案……。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 1、安全生产目标（施工企业） （30分） 目标制定 (6分)； 目标落实(8分)； 目标监控与考核(16分)。 在目标制定上 《评审标准》要求水利水电施工企业应根据自身的实际情况，制定文件化的、正式颁发的安全生产目标的管理制度，使安全生产目标的管理工作有章可循。该管理制度中，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节的内容和相应的责任部门； 强调安全生产总目标和年度安全生产目标相配套； 要求事故控制目标、隐患治理目标、管理目标相结合。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 1、安全生产目标（施工企业） （30分） 目标制定 (6分)； 目标落实(8分)； 目标监控与考核(16分)。 在目标落实方面 《评审标准》要求水利水电施工企业按所属基层单位和部门在安全生产中的职能，以及可能面临的风险大小，分解落实年度安全生产目标任务，逐级落实到班组和岗位，形成安全生产指标； 《评审标准》强调要把逐级签订安全生产目标责任书作为落实目标管理的一个重要途径。所属基层单位和部门应根据签订的目标责任书，对照各自的安全生产职责，制定实现目标的组织、技术等保证措施，并将这些措施落实到年度、月度计划中执行。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 1、安全生产目标（施工企业） （30分） 目标制定 (6分)； 目标落实(8分)； 目标监控与考核(16分)。 在目标监控与考核方面 《评审标准》明确水利水电施工企业主管部门和分解部门均应按照制度规定，组织所属基层单位和部门结合专项安全检查和例行检查，对安全生产工作年度和月度目标计划执行情况进行检查，对保证措施的效果进行评估。 安全生产管理部门对年度安全生产目标的实现情况进行监督控制，定期评估、考核，一般为半年。年终须对安全生产目标的完成效果进行考核和奖惩。

制定年度安全目标时，目标计划应尽可能量化 （二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 制定年度安全目标时，目标计划应尽可能量化 事故控制指标和管理指标缺一不可； 目标计划必须具体、明确； 目标计划必须是可衡量的； 目标计划必须是可实现的； 目标计划必须是实实在在的； 目标计划必须有时间表。 必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 举例：某单位2010年安全生产管理指标 1）隐患治理计划完成率达到95%以上; 2）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%; 3）重大事故结案率达到100%; 4）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%； 5）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%; 6）消防工作达标率达到70%以上。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 2 组织机构和职责 组织机构 职责

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 2 组织机构和职责 2.1 组织机构 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。 关键词： 按规定 设置机构 配备人员

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《水利工程建设安全生产管理规定》 第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。 　　专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 2 组织机构和职责 2.2 职责 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。 企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。 关键词：主要负责人 责任制 各级单位、部门和人员

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第四条　生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：      （一）建立、健全本单位安全生产责任制；      （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；      （三）保证本单位安全生产投入的有效实施；      （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；      （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；      （六）及时、如实报告生产安全事故。 《征求意见稿》为11条

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 2、组织机构与职责（施工企业） (50分） 安全机构和人员配置（20分）； 安全职责（30分）。 安全机构和人员配备 《评审标准》要求水利水电施工企业建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制定、实施、加强和改进本单位安全生产工作的措施；设置专门的安全生产管理机构或者配备专职的安全生产管理人员，对安全生产工作进行归口统一管理；按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）等文件的规定配备专、兼职安全生产管理人。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 2、组织机构与职责（施工企业） (50分） 安全机构和人员配置（20分）； 安全职责（30分）。 在安全职责方面 《评审标准》要求水利水电施工企业建立覆盖企业所有方面（包括企业各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员）的安全生产责任制；安全生产委员会或安全生产领导小组、安全生产管理机构、基层单位、部门和人员的安全生产职责都应以企业正式的文件下发给各职能部门和各基层单位。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 建立健全企业安全生产责任制度要点 落实企业的安全生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系; 构建企业安全生产责任体系的基本原则：“管生产，必须管安全”，“谁管理、谁主管、谁审批，谁负责”； 构建企业安全生产责任体系的基本要求：“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核”； 企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 3 安全生产投入 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。 关键词：建立制度 提取费用 建立台账

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第十六条　生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第十八条　生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 第三十九条　生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第十六条　生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第十八条　生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 第三十九条　生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号 第八条　建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 第二十一条　施工单位主要负责人依法……保证本单位安全生产条件所需资金的投入……。 第二十二条　施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号 第八条　建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 第二十一条　施工单位主要负责人依法……保证本单位安全生产条件所需资金的投入……。 第二十二条　施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号 安全生产费用主要用于： （1）完善、改造和维护安全防护设施、设备支出； （2）配备、维护、保养应急器材、设备和应急演练支出； （3）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； （4）安全检查、评价、咨询和标准化建设支出； （5）配备和更新作业人员安全防护用品支出； （6）安全生产宣传、教育、培训支出； （7）推广应用安全生产的“五新”的支出； （8）安全设施及特种设备检测检验支出； （9）其他与安全生产直接相关的支出。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 3、安全生产投入（施工企业） （50分） 安全生产费用管理（25分）； 安全费用使用（25分）。 安全生产费用管理 《评审标准》要求水利水电施工企业制定安全生产的费用保障制度，在该制度中明确安全生产费用提取、使用、管理的程序、职责及权限； 根据企业安全生产需要，按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）规定，在编制投标文件时应将安全生产费用列入工程造价，按标准提取安全生产费用，按规定的使用范围，编制安全生产费用计划，严格履行审批程序，安排安全生产资金。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 3、安全生产投入（施工企业） （50分） 安全生产费用管理（25分）； 安全费用使用（25分）。 安全生产费用使用 《评审标准》强调水利水电施工企业应按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）第十九条规定的建设工程施工企业安全费用使用范围使用安全生产费用，具体落实安全生产费用使用计划，保证专户核算，专款专用，不得挪作它用。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 4 法律法规与安全管理制度 法律法规、标准规范 规章制度 操作规程 评估 修订 文件和档案管理

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 4 法律法规与安全管理制度 4.1 法律法规、标准规范 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。 企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。 企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。 企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。 关键词：制度 识别和获取 及时传达 及时转化

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 4 法律法规与安全管理制度 4.2 规章制度 企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。 关键词：健全制度 发放到岗位

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 4 法律法规与安全管理制度 4.3 操作规程 企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。 关键词：编制 操作规程 发放到岗位

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 4 法律法规与安全管理制度 4.4 评估 企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。 关键词：评估 执行情况 每年至少一次

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 4 法律法规与安全管理制度 4.5 修订 企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。 关键词：修订 最新有效版本

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 4 法律法规与安全管理制度 4.6 文件和档案管理 企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。 企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。 关键词：文件 记录 档案管理

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》  第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；……

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第二十一条　施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 安全规章制度体系 安全规章制度体系一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。 综合安全管理：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、作业安全管理、相关方及外用工管理、防护用品管理，应急管理，事故管理……。 人员安全管理：全教育培训、特种作业人员管理，职业健康管理……。 设备设施安全管理：设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理……。 环境安全管理：安全标志管理、作业环境管理、工业卫生管理……。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 4、法律法规与安全管理制度（施工企业） （70分） 法律法规、标准规范（12分）； 安全规章制度（19分）； 安全操作规程（18分）； 评估（4分）； 修订（4分）； 文件和档案管理（13分）。 《评审标准》要求水利水电施工企业建立识别和获取适用的安全生产法律法规、规程规范的管理制度。 《评审标准》要求水利水电施工企业根据国家安全生产的法律法规、行业规程规范、上级主管部门及地方政府有关安全监督方面的文件，结合本单位的实际，建立、健全安全生产规章制度，使安全生产的各项工作都有章可循。把规章制度落实在行动上，落实到具体工作中。 《评审标准》要求引用或编制齐全、完善、适用的岗位安全操作规程，发放到位，培训到人。 《评审标准》规定企业每年至少组织一次安全生产法律法规、规程规范、规章制度、操作规程的全面、系统检查评价。 《评审标准》要求水利水电施工企业规章制度和操作规程要做到与时俱进，必须进行经常性的修订、完善工作。 《评审标准》要求水利水电施工企业建立记录管理制度，规定记录的管理职责及记录的填写、收集、标识、贮存、保护、检索、保留和处置要求。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 编制安全生产规章制度要点 第一，要与国家的安全法律、法规和技术标准保持协调一致。 第二，要广泛吸收国内外安全生产、安全管理的经验，并密切结合自身的实际情况力求使之具有先进性、科学性和可行性。 第三，要包括安全生产的各个方面，成龙配套，形成体系，不出现死角和漏洞。 第四，一经制定，不要随意改动，以保持相对的稳定性；但根据新情况、新变化的实践经验及时地修改、补充甚至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。 第五，遵循“5W1H”原则；5W1H是管理工作中对目标计划进行分解和进行决策的思维程序。它对要解决问题的目的、对象、地点、时间、人员和方法提出一系列的询问，并寻求解决问题的答案

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 5 教育培训 教育培训管理 安全生产管理人员教育培训 操作岗位人员教育培训 其他人员教育培训 安全文化建设

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 5 教育培训 5.1教育培训管理 企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。 应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。 关键词：需求、计划、实施、评估

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 5 教育培训 5.2安全生产管理人员教育培训 企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。 关键词：主要负责人 安全管理人员(包括项目负责人)

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 5 教育培训 5.3 操作岗位人员教育培训 企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。 新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。 在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。 操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。 从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 关键词：三级、四新、转离岗、特种作业

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 5 教育培训 5.4 其他人员教育培训 企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。 企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。 关键词：相关方、参观学习

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 5 教育培训 5.5 安全文化建设 企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。 企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。 关键词：安全文化活动、安全价值观

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》  第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。 第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。  第二十二条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。  第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。……

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《水利水电工程施工通用安全技术规程》SL/T398—2007 1.0.5 项目负责人和安全生产管理人员应经过相关主管部门培训，考核合格者方可任职；新进场（厂）从业人员应进行三级安全教育，岗位更换应进行转岗安全教育才能上岗工作；特种作业人员必须进行专门安全培训，并经国家主管部门考核合格取得资格证后，方可上岗作业。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 5、教育培训（施工企业） （70分） 教育培训管理（10分）； 安全管理人员教育培训（10分）； 岗位操作人员教育培训（30分）； 其他人员教育培训（12分）； 安全文化建设（8分）。 《评审标准》要求水利水电施工企业认真履行企业安全培训主体责任，建立安全教育培训管理制度，明确安全教育培训的主管部门、对象与内容、组织与管理、检查与评估等要求。 《评审标准》要求水行政主管部门对这“三类人员”实行考核上岗制度，在证书有效期内，企业必须每年对“三类人员”进行一次内部教育培训，并参加一次水行政主管部门组织的外部培训。初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于20学时。 《评审标准》要求对新员工上岗进行三级安全教育培训，时间不少于24学时；新工艺、新技术、新材料、新装备投入使用前，进行专门的安全生产教育和培训；转岗以及离岗一年以上重新上岗的操作岗位人员，要重新进行两级安全教育培训；特种作业（特种设备作业人员）必须经过专门安全培训，并经有关主管部门考核合格。 《评审标准》要求企业承担对相关方作业人员的安全教育培训 《《评审标准》要求按照《企业安全文化建设导则》开展企业安全文化建设

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 有效实施安全教育培训的途径与手段 1、制定好安全教育培训计划； 2、选择好教育培训场所及设施； 3、选择好授课老师； 4、采取多种形式，充实培训内容；

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 安 全 文 化 《企业安全文化建设导则》(AQ/T 9004-2008)给出了企业安全文化的定义： 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 安 全 文 化 领导干部---树立“以人为本”的理念，树立全面、协调、可持续的发展观，把人民的生命财产安全放在首位； 从业人员---建立起不要伤害别人，不要伤害自己，同时不要被人伤害的安全生产理念； 行业和企业---在“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针指导下，结合自己的情况，制定出适合自己的安全管理理念和安全管理原则。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 6 生产设备设施 生产设备设施建设 设备设施运行管理 新设备设施验收及旧设备拆除、报废

关键词：建设项目 所有设备设施、三同时，变更管理 （二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 6 生产设备设施 6.1 生产设备设施建设 企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。 生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。 关键词：建设项目 所有设备设施、三同时，变更管理

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 6 生产设备设施 6.2 设备设施运行管理 企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。 企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。 设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。 关键词：专人负责 定期检维修方案 临时措施

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 6 生产设备设施 6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废 设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。 企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。 拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。 关键词：全过程控制、危险化学品

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求  《安全生产法》  第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。 第二十八条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第二十九条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。  生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。 第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。…… 第三十一条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。   生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第六十一条　违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任： 　　（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第五十九条　违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 第六十条　违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第六十五条　违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： （一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场 前未经查验或者查验不合格即投入使用的； （二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚 手架、模板等自升式架设设施的； （三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起 重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；……

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第八十三条  特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿： （三）未依照本条例第二十七条的规定，对在用特种设备进行经常性日常维护保养和定期自行检查的，或者对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录的； （四）未按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求的； （五）使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备的；

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第五十九条　违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 第六十条　违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 6、设备设施管理(项目法人)（100分） 设备设施基础管理（30分）； 设备设施运行管理（30分）； 设备设施验收、安装、拆除及报废管理（30分）； 自有设备设施管理（10分）。 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。 1、向施工单位提供必要的生产条件：供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。 2、监督检查施工单位的设备设施管理。 3、自有设备设施的管理。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 6、设备设施管理（施工企业） （120分） 设备基础管理（30分）； 设备运行管理（75分）； 设备报废管理（15分）。 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。 1、施工设备设施。 2、安全设施设备包括：如限位装置、安全网……等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 6、设备设施管理（水管单位） （200分） 设施设备建设与运行（160分）； 特种设备管理（20分）； 设施设备安装、验收及拆除、报废（20分） 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。 1、水管单位设备设施包括：堤防、水库大坝、泵站、闸门、启闭机、电源等。 2、安全设施设备包括：如启闭机的限位装置、闸门限位装置、护栏等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 基本要求 土工建筑物 圬工建筑物 混凝土建筑物 机（厂）房 启闭机及升船机 闸门、金属结构 电气设备 辅助设备 自动化操控系统 备用电源（柴油发电机） 安全设施 检修管理

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全 生产现场管理和生产过程控制 作业行为管理 警示标志 相关方管理 变更

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全 7.1 生产现场管理和生产过程控制 企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。 企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。 关键词：现场 过程 控制 危险性 作业许可 专人 现场安全管理

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全 7.2 作业行为管理 企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。 关键词：作业行为 设备设施 工艺技术隐患 分析

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全 7.3 警示标志 企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。 企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。 关键词：危险场所和设施的安全警示 警戒区域和警示

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全 7.4 相关方管理 企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。 企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。 企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。 不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。 关键词：承包商、供应商 档案

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全 7.5 变更 企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。 关键词：机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》  第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。     第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。      第二十七条 ……建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。……       第二十八条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 第三十一条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 三十五条 生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 第四十条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第四十一条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第十三条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。 　　设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第二十六条　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： (一)基坑支护与降水工程；(二)土方开挖工程；(三)模板工程；(四)起重吊装工程；(五)脚手架工程；(六)拆除、爆破工程；(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。……

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第二十七条　建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 第二十八条　施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第二十九条　施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第三十条　施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。 在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。 第三十一条　施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《水利工程建设安全生产管理规定》 第十八条 ……施工单位的项目负责人应当……根据工程的特点组织制定安全施工措施……。 《水利水电工程施工通用安全技术规程》 3.1.4 爆破、高边坡、隧洞、水上（下）、高处、多层交叉施工、大件运输、大型施工设备安装及拆除等危险作业应有专项安全技术措施，并设专人进行安全监护。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全（项目法人） （230分） 7.1 施工现场管理和过程控制（60分） 组织对工程安全、环境影响、施工安全和职业健康危害等进行评价，提出意见； 对施工现场进行全面合理的规划； 组织编制保证安全生产的措施方案； 交通、消防安全管理； 对参建单位进行监督检查。 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全（项目法人） （230分） 7.2 防洪度汛（20分） 建立安全度汛工作责任制，建立健全工程度汛组织机构，制定完善度汛方案、超标准洪水应急预案和险情应急抢护措施，并报有关防汛指挥机构备案；做好防汛抢险队伍和防汛器材、设备等物资准备工作，按度汛方案和有关预案要求进行必要的演练；开展汛前、汛中和汛后检查，发现问题及时处理。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全（项目法人） （230分） 7.3作业行为管理(60分) 监督检查现场各施工、监理单位对下列（但不限于）高危险作业按有关规定实施有效管理： a) 高边坡或深基坑作业； b) 高大模板作业； c) 洞室作业； d) 爆破作业； e) 水上或水下作业; 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。 f) 高处作业; g) 起重吊装作业; h) 临近带电体作业; i) 焊接作业； j) 交叉作业等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全（项目法人） （230分） 7.4警示标志（10分） 7.5相关方管理（70分） 各参建单位的资格审查。 分包管理。 交叉作业安全管理与监督。 监督检查监理、勘测、设计、供应商、施工单位的相关工作。 7.6变更管理（10分） 建立安全度汛工作责任制，建立健全工程度汛组织机构，制定完善度汛方案、超标准洪水应急预案和险情应急抢护措施，并报有关防汛指挥机构备案；做好防汛抢险队伍和防汛器材、设备等物资准备工作，按度汛方案和有关预案要求进行必要的演练；开展汛前、汛中和汛后检查，发现问题及时处理。 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 施工作业安全（施工企业） （280分） 7.1 现场管理与过程控制（130分） 7.1.6防洪度汛管理 7.1.7交通安全管理 7.1.8消防安全管理 7.1.9易燃易爆危险化学品管理 7.1.1施工现场管理 7.1.2施工技术管理 7.1.3安全防护设施管理 7.1.4施工用电管理 7.1.5施工脚手架管理

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 施工作业安全（施工企业） (280分） 7.2 作业行为管理（90分） 7.2.6起重作业 7.2.7临近带电体作业 7.2.8焊接作业 7.2.9交叉作业 7.2.10纠正和预防 7.2.1高边坡或基坑作业 7.2.2洞室作业 7.2.3爆破作业 7.2.4水上作业 7.2.5高处作业

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 施工作业安全（施工企业） （280分） 7.3 警示标志（25分） 7.4 相关方管理（25分） 7.5 变更管理（10分） 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全（水管单位） （200分） 7.1 生产过程控制 （120分） 7.1.6现场临时用电管理 7.1.7危险化学品管理 7.1.8交通安全管理 7.1.9消防安全管理 7.1.10仓库管理 7.1.1安全监测 7.1.2调度运行 7.1.3防洪度汛 7.1.4行政执法 7.1.5安全保卫

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全（水管单位） （200分） 7.2 作业行为管理（55分） 7.2.1高处作业 7.2.2起重吊装作业 7.2.3临近带电体作业 7.2.4水上水下作业 7.2.5焊接作业 7.2.6交叉作业

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 7 作业安全（水管单位） （200分） 7.3警示标志（10分） 7.4相关方管理（10分） 7.5变更管理（5分） 1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分； 2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 8 隐患排查和治理 隐患排查 隐患排查范围与方法 隐患治理 预测预警

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 8 隐患排查和治理 8.1隐患排查 企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。 法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。 隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据： ——有关安全生产法律、法规要求； ——设计规范、管理标准、技术标准； ——企业的安全生产目标等。关键点：制度，评估建档、时机、方案

综合检查 专业检查 季节性检查 节假日检查 日常检查 （二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 8 隐患排查和治理 8.2 排查范围与方法 企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。 企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。 关键词：场所 环境 人员 设备和活动 综合检查 专业检查 季节性检查 节假日检查 日常检查

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 8 隐患排查和治理 8.3 隐患治理 企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。 隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。 隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。 治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。 关键词：方案、措施、验证 、评估

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 隐患治理方案与隐患治理措施比较 隐患治理方案 隐患治理措施 目标和任务 方法和措施 经费和物资 机构和人员 时限和要求 技术措施 管理措施 教育措施 防护措施 应急措施

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 8 隐患排查和治理 8.4 预测预警 企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。 关键词：定量预测预警技术，预警指数系统

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 第三十八条　生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局令第16号 第四条 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。 第五条 各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局令第16号 第八条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。 第九条 生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局令第16号 第十七条 生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》总局令第16号 第十八条 地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。 经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 8、隐患排查和治理（施工企业） （80分） 隐患排查(35分)； 隐患治理(35分)； 预测预警(10分)。 《评审标准》要求水利水电施工企业制定安全检查及隐患排查制度，明确责任部门和人员、检查排查类型、周期、范围、方式、方法和要求等。对检查中发现的不安全隐患，由各责任单位、部门认真分析原因，进行风险评估，确定隐患等级，分类建档。 《评审标准》要求对排查出的事故隐患，应当立即采取工程技术措施和管理措施实施监控治理。按有关规定报送事故隐患排查治理情况，对治理情况进行验证和效果评估。 《评审标准》要求水利水电施工企业采取多种途径及时获取水文、气象等信息，积极运用安全生产的新思想、新技术、新方法,全面开展安全生产预测预警工作。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 9 重大危险源监控 辨识与评估 登记建档与备案 监控与管理

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 9 重大危险源监控 9.1辨识与评估 企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。 关键词：危险场所和设施 重大危险源辨识

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 9 重大危险源监控 9.2登记建档与备案 企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。 关键词：确认、登记建档与备案

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 9 重大危险源监控 9.3监控与管理 企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施 关键词：监控与管理 制度 措施

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第二十八条　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 第三十三条　生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 9、重大危险源监控（施工企业）（80分） 辨识与评估(20分)； 登记建档与备案(10分)； 监控与管理(50分)。 《评审标准》要求水利水电施工企业制定危险源管理制度，以明确危险源辨识、风险评价和控制的职责、范围、方法和流程等要求。建立危险源管理制度，进行危险源辨识、评价，确定危险等级。 《评审标准》要求对评价确定的重大危险源，及时登记建档，实行重点监控和管理，并将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报工程监理和地方人民政府主管部门备案，以便重点监控管理，并有针对性地采取措施，防止生产安全事故的发生。 《评审标准》要求在辨识、评价的基础上进一步制定危险源的控制措施，并明确危险源的各级监管责任人和监管要求，严格分级落实控制措施。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 10 职业健康 职业健康管理 职业危害告知和警示 职业危害申报

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 10 职业健康 10.1 职业健康管理 企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。 企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。 对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。 各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。 企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。 关键词：工作环境和条件 危害检测 报警装置 应急预案 防护器具 急救设备 定期维护

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 10 职业健康 10.2 职业危害告知和警示 企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。 企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。 对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。 关键词：劳动合同 告知 宣传 警示

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 10 职业健康 10.3 职业危害申报 企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。 关键词：危害因素、申报

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第二十八条　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第三十七条　生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 第三十九条　生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第四十三条　生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 第四十四条　生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。 第四十九条　从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例 》 第三十二条　施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。…… 第三十三条　作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。 第三十四条　施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例 》 第三十八条　施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《职业病防治法》  第四条 劳动者依法享有职业卫生保护的权利。 用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。 工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。 第五条 用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。 第六条 用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。 第七条 用人单位必须依法参加工伤保险。……

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 10、职业健康（施工企业） （60分） 职业健康管理（30分）； 职业危害告知和警示（8分）； 职业危害申报（6分）； 工伤保险（16分）。 《评审标准》要求水利水电施工企业建立职业健康管理制度，明确职业危害的监测、评价和控制的职责和要求，对施工生产过程中的职业危害因素进行识别，并采取有效措施，以预防、控制和消除职业健康风险。 《评审标准》要求与员工订立劳动合同时，如实告知作业过程中可能产生的职业危害及其后果、防护措施等。对存在严重职业危害的作业人员进行警示教育；在严重职业危害的作业岗位，设置警示标识和警示说明。 《评审标准》要求建立职业危害申报制度。 《评审标准》要求依法参加工伤社会保险、意外伤害保险，帮助受伤员工及时获得相应的保险待遇。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 11 应急救援 应急机构和队伍 应急预案 应急设施、装备、物资 应急演练 事故救援

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 11 应急救援 11.1 应急机构和队伍 企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。 企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。 关键词：机构人员 队伍（专职、兼职）协议

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 11 应急救援 11.2 应急预案 企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。 应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。 应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。 关键词：制定、备案、定期评审、修订完善

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 11 应急救援 11.3 应急设施、装备、物资 企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。 关键词：设施 装备 物资 维护

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 11 应急救援 11.4 应急演练 企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。 关键词：应急演练 效果评估 修订完善

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 11 应急救援 11.5 事故救援 企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。 关键词：立即启动应急预案

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第十七条　生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：…… （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 第三十三条　生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 第三十六条　生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 第四十二条　生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《水利工程建设安全生产管理规定》 第三十六条　施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。 第三十八条　发生生产安全事故后，有关单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。 《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》水建管[2006]202号

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 11、应急救援（施工企业） （50分） 应急机构和队伍（6分）； 应急预案（12分）； 应急设施、装备、物资（12分）； 应急演练（10分）； 事故救援（10分）。 《评审标准》要求水利水电施工企业建立专门的安全生产应急管理机构，不具备条件或从业人数较少的应配备专职安全生产应急管理人员。建立专（兼）职应急救援队伍或指定专（兼）职应急救援人员，专、兼职安全生产应急救援队伍的规模应当符合应急预案要求。 《评审标准》要求水利水电施工企业必须制定生产安全事故应急预案，并实现“横向到边、纵向到底”，形成完整的应急预案体系。应急预案编制完成后应经过评审。 《评审标准》要求水利水电施工企业应当配备必要的应急救援器材、设备。 《评审标准》要求企业每年应至少组织一次应急知识培训。每年至少组织一次综合安全生产事故应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 《评审标准》要求事故发生后，企业应启动相关应急预案，即按照相关应急预案规定的职责、程序、措施组织开展事故抢救工作。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 12 事故报告、调查和处理 事故报告 事故调查和处理

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 12 事故报告、调查和处理 12.1事故报告 企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。 关键词：及时报告 保护现场和证据 通报

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 12 事故报告、调查和处理 12.2事故调查和处理 企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。 事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。 事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。 关键词：事故原因 事故责任 整改措施 处理意见 调查报告

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《安全生产法》 第十七条　生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：…… 　　（六）及时、如实报告生产安全事故。 第四十二条　生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。 。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《建设工程安全生产管理条例》 第二十一条　施工单位主要负责人……　　 施工单位的项目负责人应当……及时、如实报告生产安全事故。 。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《生产安全事故报告和调查处理条例》 第九条　事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 第十三条　事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。 。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 法 规 要 求 《水利工程建设安全生产管理规定》 第四条　发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。 第三十七条　施工单位发生生产安全事故，应当……及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。…… ……项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。 第三十九条　水利工程建设生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。 《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》 。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 12、事故报告、调查和处理（施工企业） （30分） 事故报告(10分) ； 事故调查和处理(20分) 。 《评审标准》要求水利水电施工企业应制定生产安全事故报告、调查和处理制度，明确事故报告、事故调查、原因分析、纠正和预防措施、责任追究、统计与分析等内容。 《评审标准》要求水利水电施工企业按照有关规定的要求，组织事故调查组或配合有关部门对事故进行调查，查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等，并编制事故调查报告。 按照“四不放过”的原则，对事故责任人员进行责任追究，落实防范和整改措施。 妥善处理伤亡人员的善后工作，并按照《工伤保险条例》办理工伤，及时申报工伤认定材料，并保存档案。 建立完善的事故档案和事故管理台账，并定期对事故进行统计分析。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 13 绩效评定和持续改进 绩效评定 持续改进

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 13 绩效评定和持续改进 13.1绩效评定 企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。 企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。 企业发生死亡事故后应重新进行评定。 关键词：主要负责人负责 通报 重新评定

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 13 绩效评定和持续改进 13.2持续改进 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。 关键词：评定结果 预警指数 修改完善 提高绩效

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准 13、绩效考评和持续改进（施工企业） （30分） 绩效评定(15分)； 持续改进(15分)。 《评审标准》要求水利水电施工企业建立安全生产标准化绩效评定的管理制度，在该制度中明确评定的组织、时间、人员、内容与范围、方法与技术、报告与分析等要求。强调对水利水电施工企业应每年至少组织一次安全生产标准化实施情况的检查评定。 《评审标准》要求根据安全标准化的评定结果，及时对安全生产目标、规章制度、操作规程等进行修改，完善安全标准化的工作计划和措施，实施PDCA循环，不断提高安全绩效。

感谢！ 部长专题办公会

感谢！ 研讨会场 “三标一法”编制工作从2011年7月开始，历经近一年半的时间，先后多次召开专家研讨会、编制组工作会议，广泛征求意见，开展重点调研，不断修改完善，终于结束了。 借此机会，再次感谢各流域机构，各省（区、市）水利（水务）厅（局）的给予的大力支持，在整个编写过程中提出了很好的意见和建议，为调研工作提供了便利，感谢部分同志挤时间亲自参与编写工作！

感谢！ 调研 “三标一法”编制工作从2011年7月开始，历经近一年半的时间，先后多次召开专家研讨会、编制组工作会议，广泛征求意见，开展重点调研，不断修改完善，终于结束了。 借此机会，感谢各流域机构，各省（区、市）水利（水务）厅（局）的给予的大力支持，在整个编写过程中提出了很好的意见和建议，为调研工作提供了便利，感谢部分同志挤时间亲自参与编写工作！

感谢！ “三标一法”编制工作从2011年7月开始，历经近一年半的时间，先后多次召开专家研讨会、编制组工作会议，广泛征求意见，开展重点调研，不断修改完善，终于结束了。 借此机会，感谢各流域机构，各省（区、市）水利（水务）厅（局）的给予的大力支持，在整个编写过程中提出了很好的意见和建议，为调研工作提供了便利，感谢部分同志挤时间亲自参与编写工作！ 专家审查会

谢谢！ 63202161 13601139963