构建社会主义和谐社会若干重大问题 ---盐城市教育局直属一支部党课讲稿 吴兆虎 构建社会主义和谐社会若干重大问题 ---盐城市教育局直属一支部党课讲稿 吴兆虎 一、党提出构建社会主义和谐社会问题的背景 二、社会主义和谐社会的六条基本特征 三、如何构建社会主义和谐社会

一、党提出构建社会主义和谐社会问题的背景 环顾国内：改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，空前的社会变革既给我国发展进步带来巨大活力，也使统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重，影响社会和谐的问题需要进一步解决。 人均国内生产总值突破1000美元，经济总量跃居全球第四，工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，人民生活不断改善，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新进展……新世纪新阶段，中国特色社会主义事业站在了一个新的历史起点上。　 　　 放眼全球：世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技等领域占优势的压力长期存在……　　 　　 在这个发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段，能不能妥善协调各方面利益关系、正确处理各种社会矛盾，为改革发展创造更好的条件，大力促进社会和谐，是对中国共产党执政能力的重大考验。　 　　 更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力构建社会主义和谐社会——以胡锦涛同志为总书记的党中央向全党全国发出号召。

党中央提出构建社会主义和谐社会问题的背景 目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是： ---城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大； ---就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出； ---体制机制尚不完善，民主法制还不健全； ---一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应； ---一些领域的腐败现象仍然比较严重； ---敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。

党中央提出构建社会主义和谐社会问题的前景 党中央决定党的十六届六中全会专门研究构建社会主义和谐社会问题，目的是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，更好地推进全面建设小康社会进程。具体讲，主要有以下几方面的考虑。 （１）构建社会主义和谐社会是中国特色社会主义事业四位一体总体布局的重要组成部分，及时对构建社会主义和谐社会进行研究并作出全面部署，有利于全面推进中国特色社会主义事业。 （２）社会和谐是全面建设小康社会的重要目标，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，有利于充分调动社会各方面的积极性，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，切实维护和促进改革发展稳定的大局，确保实现全面建设小康社会的目标。 （３）社会和谐是中国最广大人民的根本利益所在，把构建社会主义和谐社会的各项任务落到实处，有利于进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 （４）社会和谐是应对外部挑战的重要条件，保持国内安定和谐的社会政治局面，有利于增强民族凝聚力和抗风险能力，更好地维护国家主权、安全、发展利益。

二、社会主义和谐社会的六条基本特征 1.民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；     1.民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；     2.公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；     3.诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；     4.充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；     5.安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；     6.人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

构建社会主义和谐社会的目标任务 到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是： ---社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障； ---城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活； ---社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立； ---基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高； ---全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成； ---全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成； ---社会管理体系更加完善，社会秩序良好； ---资源利用效率显著提高，生态环境明显好转； ---实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

“建设社会主义核心价值体系” 《决定》在总结近年来思想道德建设经验的基础上，第一次鲜明提出“建设社会主义核心价值体系”这个重大观点，把和谐文化建设提升到了新高度。　 　　《决定》进一步阐明了社会主义核心价值体系的基本内涵：马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观。　 　　第一次明确“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”；　 　　第一次提出形成“促进和谐人人有责、和谐社会人人共享”的生动局面； 第一次提出“公平正义是社会和谐的基本条件”；　 　　第一次提出“发展和谐劳动关系”；　 　　第一次提出“以党内和谐促进社会和谐”；　 　　第一次提出“党风正则干群和，干群和则社会稳”……　

三、如何构建社会主义和谐社会？ 我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。 指导思想 ：必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

构建社会主义和谐社会的5大部署 一、要坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设，落实区域发展总体战略，实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护。 二、要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。 三、要建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动。 四、要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。 五、要激发社会活力、增进社会团结和睦，发挥人民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路。

（一）坚持协调发展，加强社会事业建设。 1、推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展 2、落实区域发展总体战略，促进区域协调发展 3、实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系 4、坚持教育优先发展，促进教育公平。 5、加强医疗卫生服务，提高人民健康水平 6、加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求 7、加强环境治理保护，促进人与自然相和谐

1、推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展 为促进新农村建设不断取得扎扎实实的成效，全会决定强调： ---要贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。 ---全会决定在坚持农村基本经营制度、强化支农惠农政策、增加国家对农业和农村投入、加快农业科技进步、调整优化农村经济结构、加快农村基础设施建设和社会事业发展等方面提出了一系列政策措施。 ---全会决定强调，各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育卫生文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。 ---全会决定还强调，要加快推进新型农村合作医疗，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度，解决好被征地农民的就业和社会保障。

2、落实区域发展总体战略，促进区域协调发展 区域协调发展问题，既是经济问题，也是关系全局的政治问题。目前区域发展不平衡的矛盾依然比较突出，地区间人民生活水平和享有公共服务水平的差距也呈扩大趋势。为加快改变这种状况，全会决定在加大对欠发达地区和困难地区扶持方面提出了以下政策措施。 （１）中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距。（２）加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付，加大对人口较少民族的支持。（３）支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。 （４）鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展，扩大发达地区对欠发达地区和民族地区的对口援助，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。 （５）建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。

3、实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系 就业是我国必须长期面对的重大民生问题。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，劳动年龄人口增长的高峰期、国有企业改革的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期交汇到一起。根据这个情况，全会决定： ---把实施积极的就业政策作为促进协调发展的重要内容，强调要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动，并围绕增加就业岗位、加强创业培训和再就业培训、逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场、强化政府促进就业职能等方面提出了一些新的政策措施。 ---全会决定提出，要统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。 ---全会决定还强调，要发展和谐劳动关系，完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放，严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。

4、坚持教育优先发展，促进教育公平。 近年来，教育事业发展较快。但是，教育在发展中也出现了一些问题，如城乡教育差距扩大，农村九年义务教育还存在一些学生辍学现象，农民工子女异地上学难，一些城乡经济困难家庭难以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。---全会决定强调，要全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。 ---要坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。 ---要落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。 ---要加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。要保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。 ---要引导民办教育健康发展，规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费，切实减轻中小学生课业负担。

5、加强医疗卫生服务，提高人民健康水平 分析起来，看病难、看病贵问题的原因主要包括医疗卫生资源配置不合理、医疗保障制度不健全、公立医院公益性质淡化、药品流通体制改革不到位等方面。全会决定强调： ---要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。 ---重点从健全医疗卫生服务体系、改善医疗卫生资源配置、整顿药品生产和流通秩序这三个环节对深化医疗卫生体制改革作出了部署。 ---重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。 ---要实施区域卫生发展规划，整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。 ---要强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。

6、加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求   我国文化建设成就显著，城乡文化基础设施逐步得到改善。但是，随着居民消费结构升级和社会教育水平不断提高，人们的文化消费需求有了很大增长，目前文化产品和文化服务的数量和质量还不能满足人民群众的需求，广大农民的文化生活还不丰富。全会决定：从三个方面提出了推进文化事业和文化产业共同发展的要求和措施。 （１）坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制，推动文化事业和文化产业共同发展。 （２）加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目。 （３）完善文化产业政策，进一步丰富文化产品和服务。目前，我国文化产业总体规模还比较小，文化产品的进出口存在很大逆差。全会决定强调，要培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业，以重大文化产业项目带动发展，推动集约化经营，提供价格合理、形式多样的文化产品和服务，增强文化产品国际竞争力。

7、加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。 当前，我国环境形势依然严峻，经济社会发展与资源环境不协调的矛盾相当突出，主要污染物排放总量大大超过环境容量，群众特别是环境恶化地区群众要求改善生态环境的呼声越来越高。造成我国环境问题的原因是多方面的。从根本上讲，是由经济增长方式粗放造成的，有的地方在处理环境问题时有法不依、执法不严相当普遍。此外，还有环境保护投入不足、技术装备落后等原因。因此，全会决定强调， ---要以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 ---要从源头上控制环境污染，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。 ---要统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。 ---要加快环境科技进步，完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，强化污染物排放总量控制，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。 ---要完善环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严肃处罚违法行为。

（二）加强制度建设，保障社会公平正义。 ６大制度建设 保障公平正义 ６大制度建设　保障公平正义　　 　　 　　 ——完善民主权利保障制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。 　　 　　——健全法律制度，维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制的权威，加速构建与社会主义市场经济体制相适应的法律法规体系。 　　 　　——完善司法体制机制，继续推进司法体制和工作机制改革，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的重要作用。 　　 　　——健全公共财政制度，把更多的财政资金投向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等公共服务领域。 　　 　　——改革收入分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。 　　 　　——健全社会保障制度，适应社会发展的客观趋势，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系…… 　　

（二）加强制度建设，保障社会公平正义。        5、收入分配制度。全会决定针对收入分配领域的突出问题， ---坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。 ---全会决定强调，要健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，实行符合事业单位特点的收入分配制度，加强企业工资分配调控和指导，规范国有企业经营管理者收入，实行综合与分类相结合的个人所得税制度。    

（二）加强制度建设，保障社会公平正义。 6、社会保障制度。全会决定： ---根据我国人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，明确提出要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，第一次提出了覆盖城乡居民的社会保障体系的发展目标。 ---在社会保险方面，要完善企业职工基本养老保险制度，加快机关事业单位养老保险制度改革，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善城镇职工基本医疗保险，推进失业、工伤、生育保险制度建设，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。 ---在社会救助方面，要完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。 ---在社会福利方面，要发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。在慈善事业方面，要完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。

（四）完善社会管理，保持社会安定有序。      全会决定从七个方面对完善社会管理作出了部署，概括起来是“四个健全”。      1、健全社会管理格局。近些年来，我国社会结构发生了深刻变化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，同时各种社会组织也快速发展。社会组织主要分为四类，包括律师、公证、会计、资产评估等市场中介机构，科教文卫体等领域的民办非企业单位，行业协会、商会、联合会等社会团体，以及各类基金会。新形势新任务要求我们建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。      2、健全社会管理机制。全会决定，抓紧建立健全四个机制，即科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。     

（四）完善社会管理，保持社会安定有序。          3、健全应急管理体制机制。要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。针对安全事故频发的问题，全会决定强调，要完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。      4、健全社会治安防控体系。全会强调，要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层。全会决定提出，要实施宽严相济的刑事司法政策，就是对刑事犯罪要区别对待，既要有力打击和震慑犯罪，维护法律的权威和尊严，又要充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素。要加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教育，强化吸毒人员感化和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作。对加强国家安全工作和国防建设作出了部署。

思考题： 1、六中全会精神对我们教科研工作提出了哪些新要求？ 2、2007年盐城市教育科研工作如何进一步改革创新，贯彻六中全会精神？