重点问题 公共部门界定 公共经济学的研究对象 公共经济学发展 公共经济学的地位和内容 公共经济学导论 重点问题 公共部门界定 公共经济学的研究对象 公共经济学发展 公共经济学的地位和内容

公共经济学 交叉/边缘学科(财政学/宏观经济学/福利经济学/政治学基础上发展起来) 是经济学领域最具挑战性的学科之一 是用经济分析方法来研究政府及公共部门管理问题

医院,义务教育,大学,国有部门 传染病防治 修路，架桥，供电，供水… 民办学校 贫困居民的救助 向企业和个人征税 公共经济现象 医院,义务教育,大学,国有部门 传染病防治 修路，架桥，供电，供水… 民办学校 贫困居民的救助 向企业和个人征税

公共经济问题: “三农”问题,国有企业改革问题 政府活动经费该怎么分配？(奥运会政府该投入多少？ SARS危机后公共卫生投入多少才合理？) 征收问题(过路桥费, 春运火车票民航票价) 高速公路免费

政府经济现象 发行国债 制定各种经济政策 磋商贸易政策

一个问题 过年放鞭炮是陋习还是年味?

一、公共部门界定 问题: 公共部门（Public sector）和私人部门(private sector) 市场经济中的参与主体有哪些？ 政府与企业、个人参与经济的方式有哪些不同？

私人部门指企业和家庭 公共部门指政府及其他组织 差异：产权基础 目标 行为方式:决策方式 交易机制

公共部门和政府 公共部门分4类： 政府 公共企业 非营利组织（NGO) 国际组织

政府（国家)： 指经济学意义上的政府 是狭义的公共部门，是公共部门的主体 包括公共事业单位（文化教育、体育卫生） 政府是权力机关,一般提供纯公共物品

二、公共经济学的研究对象 市场领域——传统经济学 政府收入——财政学 其他 ——政治学/福利经济学/宏观经济学 研究内容： 其他 ——政治学/福利经济学/宏观经济学 研究内容： (1)为何需要公共部门？ (2)公共部门的职能，如何实现？对私人部门和整个社会产生什么影响？ (3)公共部门的经济政策如何制定，能取得较高的效率。 公共经济学的中心线索是效率、公平和稳定问题。

概念 公共经济学是财政学的继承和发展，专门研究公共部门的经济活动，也研究非公共部门经济主体的公共经济活动，以及与这些活动相关联的经济活动。 公共经济学是专门研究政府经济行为的规律的科学，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。

公共经济学的特征 主要研究政府及其行为的学科。 以经济学的方法来研究政府经济行为。 更加注重对实际问题的研究。

三、公共经济学发展 历史脉络 1.财政学是起点 财政学—财政收支活动—旧公共经济学—现代公共经济学的一部分 亚当．斯密 使财政学成为独立学科，是公共经济学的起点

2.公共经济学兴起和发展 20世纪30年代的大萧条使经济生活发生重大变革，在西方社会中政府的经济作用日益扩大，这样就给财政学提出许多新的课题。这些课题主要有：    1.尽可能的理解和预测政府经济活动的全部结果；    2.评估政府的各种经济政策；    3.要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动如何组织。 很明显，这都不是财政学所能回答的。政府行为困惑（必须做、应该做什么，角色职能如何）于是，公共经济学便应运而生了。

3.60、70年代迅速发展 马斯格雷夫1959《财政学原理：公共经济研究》,该书首次引入了“公共经济”这一概念。 约翰逊1965《公共经济学》界定了公共部门部门范围

公共经济学的发展特征: 研究内容拓展 研究方法改进 相对财政学而言，公共经济学增加了两大领域的内容：    1.关于政府选择和政府决策的内容    2.关于政府政策对经济的影响 相对财政学而言，公共经济学采用了现代经济分析方法，即注重实证分析，又注重规范分析。

公共经济学在我国的发展 改革开放前，公共经济垄断一切 1979年至1993年双轨过渡的渐进式改革,政府运用一系列计划手段和经济手段治理经济环境 1994年以后的政府职能转变 说明:公共经济既是改革的对象,又是改革的动力.

四、公共经济学的地位和内容 公共经济学与其他学科之间的关系： 1.财政学 2.微观经济学 3.宏观经济学 4.福利经济学 5.政治学

与财政学 公共经济学是财政学的继承与发展 研究对象:公共比财政学宽(公共规制/非营利组织活动) 研究方法:财政学偏实证,研究如何收入 公共经济学融入规范分析,研究活动效率

与微观经济学 (1)微观经济学是公共经济学研究的理论基础 (2)公共经济学广泛运用微观经济学的经济分析工具 经济人和完全信息假设为研究前提 单个经济单位为研究对象 供求关系论、均衡论为研究方法 研究最优（消费、生产）决策和行为选择（效用最大化、利润最大化） (2)公共经济学广泛运用微观经济学的经济分析工具

与宏观经济学 与宏观经济学分析的问题密切相关，但是不太注重整体的总量分析，而是分析政府的职能与宏观经济学之间关系 宏观经济学的特点： 以社会总体的经济行为为研究对象 以收入和就业分析为中心，也称收入理论和就业理论 以总量分析为分析方法)

与福利经济学 借鉴： 福利经济学的帕累托原理和公平原理已经成为公共经济学研究的重要内容。 基本思想： 通过优化资源配置，增加社会财富 通过强化分配公平，提高福利水平 实现资源配置效率的最优化和个人需求满足的最大化。 主要内容： 评估资源配置方式—寻求最佳—帕累托原理 评估分配方式--寻求最佳—公平原理

与政治学和伦理学 相互影响、相互渗透， 公共经济学研究经济和政治问题,强调运用经济学方法来研究政治 在选择行为过程中，必然涉及到伦理标准和社会意识形态的问题，使公共经济学与伦理学、社会学等有了内在联系。

公共经济学的基本内容 《公共经济学》主要由两个部分构成: 一是提供公共经济学的基本理论框架 二是把公共经济学理论框架引向中国政 府的公共管理实践

第1部分 基本理论 政府与市场的关系 公共产品理论 外部效应理论 公共选择理论 第2部分 公共支出 公共支出理论 公共预算决策

第3部分 公共收入 公共收入概论 税收制度 公债管理 第4部分 公共部门宏观经济理论 财政政策 货币政策 政府间财政关系

经济分析的方法和假定 经济分析的基本假定 经济人假定 帕雷托最优 均衡分析

分析的方法 唯物辩证法 理论与计量研究 实证分析和规范分析 比较分析 案例研究

学习方法 实证分析：从事实出发，回答经济运行中“是什么”的问题。 比如，财政税收占GDP的比例、税率等问题都需要细致的数量分析，也就是实证分析。 规范分析：从价值 判断出发，解决经济运行中“应该是什么”的问题 比如，政府经济活动中公平与效率的选择。

思考题 公共部门的范围？与政府的关系 什么是公共经济学？它主要解决什么问题？ 公共经济学与其他学科的关系是什么? 公共经济学的内容？