台東縣蘭嶼綠島整體發展綱要計畫 （草案） 行政院經濟建設委員會 台東縣政府 99年8月4日

大 綱 壹、台東縣離島整體綱要計畫說明 貳、相關計畫概述 參、發展課題 肆、發展定位與目標 伍、土地使用分析 陸、發展構想 柒、行動方案 大 綱 壹、台東縣離島整體綱要計畫說明 貳、相關計畫概述 參、發展課題 肆、發展定位與目標 伍、土地使用分析 陸、發展構想 柒、行動方案 捌、後續推動作法

壹、台東縣離島整體綱要計畫說明

第五條 縣（市）主管機關應依據縣（市）綜合發展計畫擬定四年一期之離島綜合建設實施方案 主要法令依據「離島建設條例」 第五條　縣（市）主管機關應依據縣（市）綜合發展計畫擬定四年一期之離島綜合建設實施方案 第六條　…應經離島建設指導委員會審議通過，報請行政院後實施 依規定，每四年應通盤檢討一次 第一期 離島綜合建設實施方案 民國92年至95年 第二期 離島綜合建設實施方案 民國96年至99年 第三期 離島綜合建設實施方案 民國100年至103年

計畫 預算 建設 台東縣 蘭嶼綠 島整體 發展綱 要計畫 台東縣離 島綜合建 設實施方 案 縣政府執行與推動年度各項建設計畫 中央公務預算 各部會中長程 公共建設計畫 縣政府執行與推動年度各項建設計畫 離島建設基金 依據「離島建設條例」編列之基金預算 台東縣離 島綜合建 設實施方 案 地方自籌款 縣政府自籌配合款

第一、二期離島基金補助情形 第一期離島綜合建設實施方案 （92年至95年）四年計畫 12.79億元，基礎建設經費比率 高。 第二期 離島綜合建設實施方案 （96年至99年）四年計畫3.59 億元，本期經費除蘭嶼行政中心建設比重較高外，以軟體性 經費為主。 年度執行情形 96年度 97年度 98年度 99年度 計 畫 件 數 37 41 42 27 基 金 經 費 0.66億元 0.7億元 1.58億元 1.17億元

貳、相關計畫概述 7

國土空間發展策略計畫 (民國99年) 國土空間結構－全國階層 地方階層 國土空間治理構想 行政院經建會 國土空間結構－全國階層 離島生態觀光區：8強調環境保育及文化保存的國土空間，以發展特殊的生態與文化體驗為主 地方階層 花東生活圈：將樂活、慢活及養生休閒等新生活型式概念融入產業中，發展東部成為優質生活產業軸 國土空間治理構想 輔助離島地區發展、持續加強照顧東部及離島建設 善用自然與人文資產強化地區獨特性，打造為兼具保育與產業潛力的生態觀光島嶼 8

東部區域計畫二通草案(民國97年) 國際級生態 觀光島嶼 南島文化特區 1.整合社區推動生態旅遊 2.提升遊憩服務品質 3.加強國際行銷 內政部營建署城鄉發展分署 國際級生態 觀光島嶼 1.整合社區推動生態旅遊 2.提升遊憩服務品質 3.加強國際行銷 4.創造南島文化價值 5.推廣文化民宿 南島文化特區 1.建設人權紀念園區 2.保存文化地景與聚落風貌 3.改善生活環境，提升公共服務品質 1.建立發展總量管制 2.建立旅遊規範 3.推動生態工程 4.加強海洋生態保護 9

東部永續發展綱要計畫 (民國96年) 發展五大產業 東方普羅旺斯 行政院經濟建設委員會 東方普羅旺斯 發展五大產業 依據綜合發展分析，東部地區適合發展觀光渡假、有機休閒、優質生活、文化創意及海洋生技等五大利基型產業，並應以觀光產業發展為主軸，形成泛觀光產業群聚。 太平洋左岸 離島地區：定位以生態及青年旅遊為主 發展具南島文化特色之觀光渡假產業，規劃推動蘭嶼及綠島為生態旅遊島 改善原住民族群生活條件與環境，建立永續發展社區典範 10

台東縣綜合發展計畫 （民國87年） 環太平洋盆地的新明珠 台灣原住民的自治實踐示範實驗區 達悟族（Tao族）原住民文化自治實驗區 台東縣政府 綠島未來發展定位 環太平洋盆地的新明珠 蘭嶼未來發展定位 台灣原住民的自治實踐示範實驗區 達悟族（Tao族）原住民文化自治實驗區 自然保育與文化保存並重的深度自然文化島嶼 台灣東海岸海域觀光旅遊帶的重要景點 原住民部落文化產業與社區發展的地區 偏遠地區醫療與社會福利發展的範例 環太平洋的國際級生態觀光島嶼 藍色公路網的休閒節點 島嶼冒險旅遊發展區 農漁村觀光民宿與聚落發展區 海洋資源保育的前哨站 11

黃健庭縣長： 看見台東的希望和未來 結合「綠島人權文化園區」讓綠島成為亞洲的生態度假休閒島，發展多樣性生態文化之旅。 發展蘭嶼成為「自然及文化世界遺產」積極爭取聯合國教科文組織登錄，打造世界級的文化觀光景點。 12

参、發展課題 13

綠島發展現況及特性 因季節天候變化，影響對外交通 聚落與人口集中島嶼西北部 因應觀光而起的相關服務業為主要產業 作為台灣經歷威權殖民統治的重要歷史象徵

綠島發展課題分析 基礎環境 觀光發展 文化建設 交通建設 2.污水處理設施缺乏，民生污水未經處理直接排入海域污染 1. 水資源有限，夏季大量遊客入島，供水有不敷使用之虞 2.污水處理設施缺乏，民生污水未經處理直接排入海域污染 3.垃圾掩埋場位址有危害生態之虞，鄉內垃圾處理機制有待檢討 4.聚落空間景觀凌亂，普遍使用廉價鐵皮建材，缺乏在地特色。 基礎環境 1.夏季遊客量大，淺碟式的大眾觀光型態造成環境負荷，應改變觀 光發展模式 2.觀光內涵缺乏在地文化之特色產業，觀光設施及服務品質有待 提升，因應國際遊客之軟硬體資訊及服務不足 3.大型旅館設施及服務水準有待提升 觀光發展 文化建設 地方傳統文化持續消失，應積極推動文化保存與傳承 1.夏日旅遊旺季大量機車島上流竄，影響居民生活品質與生態 2.綠色運具及大眾運輸(觀光巴士)推廣成效不彰，執行策略需因應 調整 3.台東富岡及綠島南寮漁港交通船碼頭環境品質低落 交通建設

蘭嶼發展現況及特性 氣候影響交通、土地利用及聚落建築型態 原始自然資產豐富 對外交通班次有限 聚落背山面海 原住民文化獨樹一格 自給自足的一級產業及具開發潛力的觀光服務業 朗島船屋群 野銀船屋群

蘭嶼發展課題分析 基礎建設 產業建設 文化建設 交通建設 1.部落生活設施及景觀環境品質亟待整體規劃以提升 2.土地使用及建築管理相關法令難以適用於蘭嶼，影響地方建設與治理 3.未設廢污水處理系統，直接排入海洋造成污染 4.垃圾掩埋場即將滿載，應有整體垃圾減量及處理方案 基礎建設 1.傳統農漁業式微，獨特產業地景逐漸消逝，影響文化傳承 2.缺乏漁業管理專責單位，漁港興闢需求與環境保育間仍多爭議 (朗島漁港興建及後續處理成為島上爭議焦點) 3.觀光服務業品質仍待提升 產業建設 1. 特有文化之傳承保存亟待加強，部落缺乏文化傳承學習及文史展示之活動空間 2.傳統祭典成為觀光促銷主題，祭典神聖性、文化性受到影響 3.蘭嶼學術研究眾多，然缺乏文獻資料整合平台 文化建設 1.航空交通運量有限，且航班不穩定，影響對外交通 2.島內道路修護施作方式缺乏生態考量 3.島內交通系統缺乏通盤整體規劃 交通建設

肆、發展定位與目標 18

發 展 定 位 與 目 標 蘭嶼鄉 達悟永續發展家園 綠島鄉 綠色低碳生態島嶼 發 展 目 標 建構環境保育、低碳、節能、資源循環型的綠色島嶼 發展休閒、生態旅遊，打造國際級的旅遊環境 實現綠島在地生活需求與文化性的永續發展 發 展 目 標 自然保育與文化保存並重的原住民海洋島嶼永續發展 建構優質的海洋部落生活設施與環境 發展地方特色產業 19

伍、土地使用分析

綠 島 綠島風景特定區計畫（ 75年2月25日發布實施） 計畫總面積合計1,725.91公頃（陸地1,494.47公頃，包括海參 坪及龜灣附近的海域231.44公頃） 「變更綠島風景特定區計畫（第一次通盤檢討）」 90年公佈綠島因其地理特性，供住宅等利用計142.54公頃，只佔計畫區總面積之8.26%，其他非供都市或遊憩發展使用計1,583.37公頃，佔計畫總面積之91.74%。（如下圖可見分佈島嶼外緣） 變更綠島風景特定區計畫（第一次通盤檢討）示意圖 （資料來源：90 年1月「變更綠島風景特定區計畫（第一次通盤檢討）書」）

機場與中寮村，此區為本島最平緩的發展土地 綠島主要核心發展區塊（南寮、中寮、公館、溫泉等） 可發展土地主要以島嶼邊緣土地為主（面積小），以現有聚落可分成南寮、中寮、公館、溫泉等四個區塊，依其發展特性可將交通與行政重鎮地區南寮與中寮視為一個區塊，人權園區、水庫、梅花鹿的公館一個區塊、結合朝日溫泉、青年旅社、露營區、之溫泉聚落視為一個區塊。 朝日溫泉與露營區及 青年旅社、溫泉聚落 南寮漁港與南寮行政、核心商街區 機場與中寮村，此區為本島最平緩的發展土地 公館聚落與人權及梅花鹿園區

蘭 嶼 蘭嶼全島屬「非都市土地」及「原住民保留地」 計土地4460.44公頃，使用分區「鄉村區」16.8公頃 風景區 4,443.6公頃 全鄉屬於原住民保留地，境內土地共4460.44公頃 ，編為農牧用地約占13%，編為建築用地僅佔1.81％左右，至於編為林業用地比例約佔74％，為最大宗。全島居民利用土地少（建地與農牧用地佔14.8%），「特定目的事業用地」關鍵（ 182.6公頃佔4.1%）。 使用編定\使用分區 鄉村區 風景區 總 計 乙種建築用地 16.8219 0.0000 丙種建築用地 8.4082 農牧用地 632.9250 林業用地 3,585.4411 交通用地 1.0925 水利用地 0.4514 墳墓用地 8.6755 特定目的事業用地 182.5900 暫未編定用地 24.0385 總計 4,443.6222 4,460.4441 23

新「鄉公所」原「蘭指部」土地，屬紅頭部落共有土地 蘭嶼可用土地狹小，部分原有當地部落土地做為國家目的事業用途，現成為土地關鍵議題。（ 182.6公頃佔4.1%），包括原「蘭指部」、「永興農場」、「舊鄉公所」用地、原「勵德班」土地等。 原「勵德班」土地，屬東清部落共有土地 舊「鄉公所」土地，屬椰油部落共有土地 原「永興農場」土地，屬野銀部落共有土地 新「鄉公所」原「蘭指部」土地，屬紅頭部落共有土地 原「核廢料港」土地，屬紅頭部落共有土地 24

陸、發展構想 25

整體空間/交通發展構想 強化海運交通設施與動線網絡 台東富岡港、綠島南寮漁港港區 設施環境改善 海空交通接駁轉運

以「低碳、生態」架構綠島未來四年的建設發展建設策略 1.生態文化觀光與資源保育的執行策略為本計畫之推動主軸 2. 調整現今觀光發展模式與結構 3.建構低碳、節能、資源循環型之綠色基礎建設，打造綠色生態島 27

綠島整體發展構想 觀光產業面 基礎環境整備面 生態保育面 策略 01 →發展休閒觀光、生態旅遊 策略 02 →建構低碳、節能、資源循環 →提升遊憩服務品質，塑造國際級的旅遊環境品質 →發展休閒觀光、生態旅遊 基礎環境整備面 策略 02 →建構低碳、節能、資源循環 型之綠色島嶼 (1)再生能源發展 (2)低碳運輸 (3)水資源循環利用 (4)零廢棄島嶼 生態保育面 策略 03 →加強海洋生態保護 (1)結合社區力量，保育海洋資源， 加強重要珊瑚礁地區管理 (2)建立遊客總量管制與旅遊規範 (3)成立地區生態保育工作站

以「文化、永續」架構蘭嶼未來四年的建設發展 以「文化、永續」為核心主軸，架構蘭嶼 1.規劃方案應以反映達悟海洋文化的獨特性為優先 2. 強化蘭嶼部落社會與社區發展的計畫執行 3. 強化地方人才培訓與研發機制的建立 29

蘭嶼整體發展構想 經濟產業面 生態環境面 文化保存面 基礎環境整備面 策略 01 策略 02 策略 03 策略 04 →創造南島文化價值 (1)工藝升級與文化創意產業加值發展 (2)深度文化與生態旅遊 生態環境面 策略 02 →加強海洋生態保護 (1)維護傳統海域生態 (2)結合社區力量保育海洋資源 (3)建立旅遊規範 文化保存面 策略 03 →傳統文化與聚落保存發展 (1)文化保存與傳承 (2)傳統地下屋修繕與維護 基礎環境整備面 策略 04 →部落生活設施環境改善

柒、行動方案 31

綠島行動方案(1/2) 發展策略 具體措施 執行計畫 主(協)辦機關 辦理期程 預估經費(千元) 1.建構低碳、節能、資源循環型之綠色島嶼 再生能源發展利用 「綠島、小琉球生態觀光島示範計畫」－綠色能源示範推廣計畫 經濟部能源局 (台東縣政府) 綠色交通運具推廣使用 「綠島、小琉球生態觀光島示範計畫」－電動運具(電動機車、電動腳踏車)推廣計畫 環保署 「綠島、小琉球生態觀光島示範計畫」－低碳觀光巴士發展計畫 交通部 水資源循環利用 「綠島、小琉球生態觀光島示範計畫」－節水及污水回收示範計畫 台東縣政府 (環保署) 零廢棄島嶼 垃圾減量及資源回收 2.發展休閒觀光、生態旅遊，塑造國際級的旅遊環境品質 旅遊環境品質提升 綠島聯外交通環境改善計畫 (綠島南寮漁港、台東富岡港交通船碼頭設施及周邊環境改善、台東機場至富岡港之大眾運輸轉運接駁) 交通部、台東縣政府

綠島行動方案(2/2) 發展策略 具體措施 執行計畫 主(協)辦機關 辦理期程 預估經費(千元) 2.發展休閒觀光、生態旅遊，塑造國際級的旅遊環境品質 旅遊環境品質提升 生態旅遊發展計畫 台東縣政府、交通部觀光局 慢速觀光發展計畫 台東縣政府(交通部觀光局、體委會) 旅館及民宿品質提升計畫 交通部觀光局 (台東縣政府) 國際級渡假村(旅館)招商計畫 聚落景觀風貌改善 綠建築及地方特色建築獎助示範計畫 台東縣政府、內政部建築研究所 加強海、陸域生態資源保育及環境管理 綠島海、陸域生態資源監測、復育及地方參與巡守機制 台東縣政府 (農委會) 3.治理面 檢討修訂相關法令，推動都市設計管制，規範鄉街計畫範圍內之建築樣式、色彩等，形塑綠島鄉街整體景觀 修訂相關法規 (內政部營建署) 建立在地中央機關與地方之合作伙伴關係 建立東部風景特定區管理處及台東縣政府、綠島鄉公所定期溝通協調平台 交通部觀光局、台東縣政府、綠島鄉公所

蘭嶼行動方案 發展策略 具體措施 執行計畫 主(協)辦機關 辦理期程 預估經費(千元) 1.文化資產保存與傳承 傳統建築保存與修復 部落傳統家屋修繕補助及技藝傳承計畫 台東縣政府 (文建會) 文化傳承與保存活化 「部落文化學苑」設置及營運 蘭嶼中小學文化傳習與人才培育計畫 (文建會、教育部) 2.地方特色產業發展 部落文化產業發展 工藝升級與創意設計產品研發行銷計畫 文建會、台東縣政府 民宿及旅遊服務品質提升計畫 交通部觀光局、台東縣政府 3.部落生活設施環境改善 「零廢棄」島嶼 垃圾減量及外運處理計畫 (環保署) 不當設施及廢棄物清除計畫 綠色部落風貌營造－綠建築及地方特色建築獎助示範計畫 (內政部營建署) 4.治理面 建立部落土地永續利用機制 部落土地清查利用與資料庫建置計畫 (內政部)

捌、後續推動作法 35

本案有關行動方案之分工於本次會議確定後，請各主辦機關於8月10日前依所附計畫格式提送個案計畫概要資料（含經費、期程等）送經建會。 完成「台東縣蘭嶼綠島整體發展綱要計畫」(草案)及「台東縣離島第三期綜合建設實施方案」(草案) ，報院核定後，作為後續離島建設基金及中央公務預算補助之依據。 中央各主辦機關依行動方案分工及「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」規定，擬訂個案實施計畫報核。 36

簡報結束 敬請指教 37