第壹章 國家安全的政治因素 第一節 國家安全的決策及其 運作 第二節 國家安全情報體系 的結構及其運作 第三節 國家安全民防體系 第壹章 國家安全的政治因素 第一節 國家安全的決策及其 運作 第二節 國家安全情報體系 的結構及其運作 第三節 國家安全民防體系 第四節 外交與國家安全 圖片來源:國軍人才招募中心

第一節 國家安全的決策及其運作 一、國家安全的決策模式 二、國家安全的決策程序 三、國家安全決策的運作

國家安全的決策及其運作 歐文(David Owen) 世界各國在制訂防衛決策時，整過程序都是極不健全的，問題之大已到達了危險的程度。現有的官方文件顯示，所有西方盟國在實際決定她的防衛決策時，都曾犯了嚴重的錯誤和疏忽 歐文(David Owen)

國 家 安 全 決 策 模 式 理性決策模式 漸進決策模式 官僚議價模式 精英決策模式 團體決策模式 系統決策模式

理 性 決 策 模 式〈一〉 充分理性模式認為決策者的決策目標是非常明確的，也都會依充分之理性來計算各種選擇方案的利弊得失，並依此排列其優先順序而選擇其中最佳方案。但先決條件是決策者能獲得決策所需的大量資訊，並加以妥善運用

理 性 決 策 模 式〈二〉 有限理性模式認為決策者不可能獲得大量、充分的資訊，且決策過程所涉及的因素非常複雜，決策者很難兼顧到所有因素，只能依憑有限的理性，使其決策置於比較理性的基礎上

漸 進 決 策 模 式 一般決策方式，並非對以往政策作大幅改變，而是根據過去的經驗，以現行政策為基本方案，與其他的新方案相互比較後，依據現實環境決定那些現行政策應修改，或應增加那些新政策的決策

官 僚 議 價 模 式 政府之決策，乃各相關行政部門官僚，經討價還價、謀求觀點折衷與利益調和，所達成的決策

精 英 決 策 模 式 政策的流程是由精英到大眾，精英是較能控制資源的少數統治階層，他們代表社會系統的基本價值與維持該系統的運行，當政策方案符合基本價值時，才有可能獲得重視，故政策實際上所表現的是精英的價值與偏好

團 體 決 策 模 式 認為政治實際上是團體間爭取影響公共政策的行為，政策乃各種壓力團體競爭後所達成的均衡，而均衡則取決於壓力團體的相對影響力，相對影響力一旦發生變化，政策可能就隨之改變

系 統 決 策 模 式 環境：國內外環境各項變數 投入： 需求 支持 政治系統： 結構、程序 決策者 輸出： 決策 行動 回饋：產出對環境的影響

分析國家安全決策必須把握的原則 ●各國之安全政策均因其主觀力量 之強弱而有異 ●各國之安全政策常受客觀國際環 境影響

分析國家安全決策必須把握的原則 ●多數主權國家都需靠自己來應付 安全威脅 ●沒有一個國家能完全不受外力的 約束，也沒有任何國家會受到不 可控制外力的完全限制

國家安全的決策程序 價 值〈自由、生存、發展、繁榮〉 國 際 環 境 國內環境 國 家 利 益 國 家 戰 略 國家安全體系 國家安全政策 價 值〈自由、生存、發展、繁榮〉 國 際 環 境 威脅、同盟 國際組織 國際經濟 科技、生態環境 國內環境 戰略文化 經濟體系 政治體系 意識型態 國 家 利 益 國家安全的決策程序 國 家 戰 略 國家安全體系 決策者 立法機關 法令規章 預算 國家安全政策 同 盟 談 判 國際組織 經濟援助國防預算武器獲得 經 濟 軍 事 外 交 兵力結構 軍事戰略 反饋 國家安全態勢 反饋

國 家 安 全 決 策 過 程 政策目標 問題認定 政策規畫 情境資訊 國 家 利 益 政 策 合法化 政策終結 政策執行 政策評估

總 統 國家安全會議 我國國家安全決策運作體系 國家安全局 顧問委員會 總 統 副總統、總統府祕書長及參軍長行政院長副院長國防部長、外交部長、經濟部長財政部長、參謀總長、國安會祕書長 國家安全會議 我國國家安全決策運作體系 顧問委員會 國家安全局 第一處 國際情報 第二處 大陸地區情報第三處 國內安全情報第四處 國家戰略情報第五處 科技安全情報第六處 密碼裝備管制 資訊室、祕書室 總務室、人事室 會計處、政風室 電訊科技中心 特勤指揮中心 國防部：情報局 電訊發展室 海巡部 憲令部 內政部警政署 法務部調查局

總 統 國務卿 美國國安決策核心成員 國 國 特 家 防 別 安 部 助 全 長 理 助理 白宮 國務卿 幕僚長 國安局長 中情局長 參謀首長 聯席會主席

內 閣 直屬委員會 英國國家安全組織指揮系統 中央新聞局 商 務 部 經濟作戰部 國 防 部 外 交 部 內 政 部 聯合情報局 內 閣 直屬委員會 英國國家安全組織指揮系統 中央新聞局 商 務 部 經濟作戰部 國 防 部 外 交 部 內 政 部 聯合情報局 聯合情報委 員 會 政 治 情 報 局 首都警察處 陸軍部 海軍部 空軍部 科技情報處 情 報 局 蘇格蘭場 科技小組委員會

第二節 國家安全情報體系的 結構及其運作 ●情報的涵義 ●情報的功能及與國家安全的 關係 ●情報體系的結構及其運作

情 報 的 涵 義 「情報」乃泛指影響觀察者或國家、政府機關、軍事人員預知某些事件發展情勢並需作成決定的知識，狹義的說，則是指經過蒐集、整理、評估、分析、綜合與解釋等過程所得來的資訊(information)

情 報 的 重 要 性 「明君賢將，所以動而勝人，成功出於眾者，先知也。先知者，不可取於鬼神，不可象於事，不可驗於度，必取於人，知敵之情者。」 孫子兵法用間篇

情報是國家安全工作的核心 ☆蒐集分析情報以了解 敵我情勢 ☆安全維護之反情報以 保護機密安全 ☆政策工具之祕密行動 以為「第三選擇」， 增進國家利益

情 報 的 功 能 在政策形成的過程中，提供決策者有關政策問題的資訊，完成或調整其國家安全政策，其次，透過情報活動洞悉敵人的祕密並保護自己的機密，將可增強自己的戰力，削弱敵人戰力

情報與國家安全政策的關係 戰爭或其他可能威脅國家利益發展之早期預警 提供進行中或預期之軍事行動情報支援 主要國家或地區政經發展狀況和問題的評估 外國遵守國際條約和武器管制的最新資訊

情報與國家安全政策的關係 防護不使敵國情報單位獲取政府活動之機密 提供新興科技資訊 提供執行祕密行動之能力 提供談判者情報支援 蒐集恐怖份子活動之情報以對抗恐怖主義

情報體系的結構及其運作 監督體系 情報體系 回饋 管理階層立法機關社會輿論 管理階層立法機關社會輿論 管理階層立法機關社會輿論 立法機關 政策指導 國家元首 政策規畫 國家安全會議幕僚組織機構 政策執行 各級情報組織機構 政策評估 各級情報組織機構 情報體系 回饋

總 統 國 家 安 全 會 議總 統 國務卿 副總統 國防部長 總統對外情報諮詢會議 總統情報監督會議 NSC參謀處 祕密行動 諮詢小組 總 統 總統對外情報諮詢會議 總統情報監督會議 國 家 安 全 會 議總 統 國務卿 副總統 國防部長 NSC參謀處 祕密行動 諮詢小組 NSC情報委員會 美國情報組織體系 政府安全委員會 國家情報會議 中央情報局局長 情報資源諮詢委員會 國家情報官署 情報參謀處 能 源 研發署 國 家 安全局 國防情報局 CIA 參謀首長聯席會 國務院 財政部 司法部 OIS 情報暨政策局 FBI

首 相 倫敦信號情報小組 情報與安全協調官 國防暨海外政策委員會 英國情報組織體系 常務次長 情報工作 部長級安全事務 政府安全委員會 首 相 情報與安全協調官 國防暨海外政策委員會 英國情報組織體系 常務次長 情報工作 倫敦信號情報小組 部長級安全事務 政府安全委員會 海外經濟情策會 聯合情報 委 員 會 安全政策與方法委員會人事安委會電子安委會 祕 密 情報局 國防情報參 謀 部 政 府通訊總部 安 全特勤局 蘇格蘭警場 蘇格蘭警場特 勤 隊

最高領導人 政治局常委 中央政法委員會 新華社 黨政軍 軍事系統 黨 系 統 國務院 其他軍情單位 軍事情報部 中央統戰部 中央對外聯絡部 中共情報體系 政治局常委 中央政法委員會 新華社 黨政軍 軍事系統 黨 系 統 國務院 其他軍情單位 軍事情報部 中央統戰部 中央對外聯絡部 中央調查部 其他軍情 研究單位 公安部 國安部 地方單位 地方單位 地方 海外 地方

第三節 國家安全民防體系的結構及 其運作 一、民防的涵義 二、民防的功能及其與國家安全的關係 三、民防體系的結構及其運作 四、民防的編組

民 防 的 涵 義 民防乃民力自衛，在國家面臨戰爭或其他緊急危難事件時，運用全民力量，維護政府功能及支援軍事行動，以保障國家安全之組織與作為

民 防 的 任 務 ●自衛自保，如住所及工作場所 的自衛、防空救護勤務、防護 建築、居留管制及衛生事宜等 ●支援行政，以維持政府機能之 正常運作

民 防 的 任 務 ●支援軍事行動，與軍防密切結 合，以建構國家安全整體防護 網，如擔任警戒、運輸、構工 等，其手段則是有別於「軍防」 的非軍事行動

民防的重要性─越戰的啟示 其中一方掌握軍事優勢 ★ 基於政治上動員民眾的戰略，可 以阻止甚至消耗一個龐大的軍事 機器 ★ 傳統軍事方法並非決定性，即使 其中一方掌握軍事優勢 ★ 基於政治上動員民眾的戰略，可 以阻止甚至消耗一個龐大的軍事 機器 ★ 戰略的對抗不限於戰場，空間可 延伸至敵人領土

民 防 的 功 能 ▲防止或減低敵方行動的直接利益 ▲增加敵方行動的代價 ▲有效預警，加強防護措施，減少人民生 命財產的傷亡與損失 ▲促進團結與維持繼續戰鬥的決心 ▲透過民防演訓，奠定後備動員基礎，有 助於提升軍事潛力及發揮戰略嚇阻效果

民 防 的 類 型 ●民間防空型 ●民間防衛型 ●全民防衛型 ●群眾性防衛

民 間 防 空 型 ●以服行消極防空為任務 ●無常設固定民防組織編組 ●人員皆是志願參加 ●如遇緊急狀態，則就平時民 間既有組織加以利用

民 間 防 衛 型 ●以服行非軍事性防衛任務為 主，有固定民防體系的編組 ●優點為平時節約人力以充實 其他經濟建設，且人力、 物力已有統籌運用之具體 規畫

民 間 防 衛 型 ●缺點為平時無常設民防部隊 編組，各級負責人均為義務 性的兼職，平時無演訓，非 常時期難以即時發揮 功能

全 民 防 衛 型 ●有常設性民防部隊編組 ，組織健全，裝備完整 ●優點為訓練有素，能 統一運用民間潛力， 適合總體戰之需求

全 民 防 衛 型 ●缺點為國家經費負擔沈重，占 用大量生產力，影響經濟建設 和發展

群 眾 性 防 衛 ●是一種「以民眾為基礎的國防」， 不依靠軍事手段的國防，有別於 「軍、民防結合」的型態

群 眾 性 防 衛 ●核心概念是主張發展心理、社會 、政治和經濟的非暴力武器系統 作為防衛的手段，也就是以不合 作和違抗的非暴力方法，使入侵 者無法達到侵略目的

群眾性防衛的主要論點 ●由人民切斷所賦予統 治者的權力資源，以 控制統治者或打敗外 國侵略者

群眾性防衛的主要論點 ●由全體居民、特定團體或 社會組織機構進行社會、 經濟、政治、心理的對抗 ，如不合作運動與反抗

群眾性防衛的主要論點 ●為戰爭手段之一，但非軍 事性，亦排除武力對抗， 以免引起大量傷亡

當前民防現況檢討 觀念方面：民間防空抑或全民防衛 法制方面：法源依據 組織方面：民防政策主管機關 疏散方面：戰略目標集中，如何 疏散

當前民防現況檢討 避難防護建築方面：有無建構 防災救護方面：器材設備、人才夠否 教育訓練方面：專業幹部及學校教育 民防經費方面：有無常設性專案經費

第四節 外交與國家安全 一、外交政策與國家 安全政策 二、實現國家安全的 外交戰略與戰術 三、多元化外交與國 家利益的競逐

外交與國家安全的關係 孫子兵法云：「上兵伐謀，其次伐交，其下攻城。」自古以來，外交即被視為維護國家安全的重要途徑

外 交 政 策 的 涵 義 外交乃國與國間建立關係過程，外交政策則為建構這些關係的指導原則、目標或方案，範圍包括國際政治、經濟、科技、文化等關係

決定一國外交能力的因素 ●國內資源因素：如人口特 性、經濟特性、軍事特性 、政府特性等

決定一國外交能力的因素 ●國外資源因素：如地理因 素、國際互動行為模式、 聯盟關係與國際體系結構 等

決定一國外交能力的因素 ●國際精英的特性：如國際 重要組織及各強權國家領 導人物等

外 交 戰 略 的 定 義 積極意義在有效運用一國 所擁有的外交資源，具 體提升其國際地位，以取得有利的 戰略態勢

外 交 戰 略 的 定 義 消極意義指運用外交謀略， 削弱對手國的國際影響力， 使其處於不利戰略態勢的外交活動

常 見 的 外 交 戰 略 1.戰略結盟，包括政治結盟、經 濟結盟及軍事結盟等 2.透過外交途徑插手別國內政 3.透過雙邊外交或多邊外交創造 戰略均勢，以尋求更大的利益

常 見 的 外 交 戰 略 4.以各種外交手段進行威懾、恐 嚇，迫使對手國放棄敵對意圖 5.外交隔離，如宣告中立，以免 陷入戰爭漩渦

外 交 戰 術 針對某一具體問題，運用各種政治、外交、新聞、經濟、軍事等手段，實現一國之外交政策目標

常 見 的 外 交 戰 術 政治方面如透過外交使 節遊說、收買有關國家 的政客，以改變其外交 政策

常 見 的 外 交 戰 術 外交方面如透過斡旋、勸 導、磋商、談判、妥協等， 解決雙方歧見，或以外交 聲明宣示本國立場

常 見 的 外 交 戰 術 新聞方面如透過傳播媒體爭取其他國家的支持或進行外交欺敵

常 見 的 外 交 戰 術 經濟方面如促進雙邊經貿關係、技術協助、贈款或貸款增進雙方關係，或以經濟封鎖、經濟制裁、撤銷技術合作等迫使對 手國讓步

常 見 的 外 交 戰 術 軍事方面如透過軍售或軍品研製合作等促進外交關係，或實施軍事演習、武器禁運、簽訂互不侵犯條約等化解軍事威脅

外交多元化的涵義 ●國際關係權力分布的多元化 ，由美蘇兩極體系變成多極 體系

外交多元化的涵義 ●外交事務的多元化，由冷戰時 期的政治、軍事轉向經濟、生 態、科技、恐怖活動等問題的 處理

外交多元化的涵義 ●外交方式的多元化，不再以傳 統官方外交為主，半官方、非 官方外交活動日益受到重視

第二線外交(Track Ⅱ diplomacy) 以美國為例，由國會議員、卸任總統、其他前任政府官員及由政府資助的研究機構、遊說人員和非政府組織等人員所進行的外交活動，因其往往能發揮積極有效減少國家政府間之摩擦的功能，對政府施政作為也深具影響力，故而深受各國政府重視