環境保護節能減碳政策 健康、永續、顧台灣 楊慶熙 執行秘書 溫減管理室 行政院環境保護署 98年9月16日

簡報大綱 壹、前言 貳、全球暖化真相與衝擊 叁、全球因應氣候變遷行動 肆、我國溫室氣體排放概況 伍、我國綠色新政具體行動 陸、我國氣候變遷因應策略 柒、全民減碳運動 捌、97年度節能減碳施政績效 玖、結語

壹、前言

前言 營造健康永續的台灣新樂園 五大願景 環保署施政主軸 藍天綠地 青山淨水 健康永續 組織建制倡永續 節能減碳酷地球 資源循環零廢棄 壹 前言 五大願景 前瞻而正義的環境政策 再生而節能的低碳家園 循環而多樣的自然生態 潔淨而健康的生活環境 優質而幸福的社會氛圍 環保署施政主軸 組織建制倡永續 節能減碳酷地球 資源循環零廢棄 去污保育護生態 清淨家園樂活化 藍天綠地 青山淨水 健康永續 營造健康永續的台灣新樂園

諸多問題與 氣候變遷及 全球暖化議題 關連性甚高 壹 人類未來五十年將面臨的前十大問題 ENERGY WATER FOOD ENVIRONMENT POVERTY TERRORISM & WAR DISEASE EDUCATION DEMOCRACY POPULATION Ref: Richard Smalley, Energy & Nanotechnology Conference, Rice University, Houston May 3, 2003 2003 6.3 Billion People 2050 8-10 Billion People 諸多問題與 氣候變遷及 全球暖化議題 關連性甚高

壹 溫室氣體會吸收部份地球釋放的紅外線，使部份的熱量反射回地球，而形成所謂溫室效應。 因此，如果大氣中的溫室氣體增加，地面吸收的輻射能量會比以前多，地球的氣溫就會上升。 溫室氣體(GHG)長時間累積在大氣中造成地球溫室效應與溫暖化，「間接」地影響整個地球生態系統，威脅人類及生物的存續。因為是全球平均後的效應，所以任何地點排放的GHG，從地球任何其他地點的大氣或排放源回收GHG，效果都是一樣的。

壹 溫室氣體對氣候變遷之影響 一般情形下，大氣中二氧化碳等溫室氣體的濃度會依吸收、釋放等自然規律而有所變化，且大氣的氣溫大致也和大氣二氧化碳的含量成正比關係 自然界調適二氧化碳的增減需要一定的時間，但近一個世紀以來，大氣中的二氧化碳含量卻以異常的速率在增加中，而且和人類消耗化石燃料的速率成正比。 換句話說，最近一個世紀大氣中二氧化碳的增加是人類活動造成的，它的增加率已經超越大自然調適的能力了。其結果就是大氣不自然的暖化，及造成氣候不正常的變化。

壹 溫室氣體類別 大氣主要的溫室氣體包括下列數種：二氧化碳(CO2)、氧化亞氮(N2O)、甲烷(CH4)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)及六氟化硫(SF6)、H2O、O3等。 由於水蒸氣及臭氧的時空分佈變化較大，因此在進行減量措施規劃時，一般都不將這兩種氣體納入考量。 溫室氣體 GWP (AR4) 排放來源 CO2 1 化石燃料燃燒、砍伐(燃燒)森林 CH4 25 垃圾掩埋場、農耕、厭氧污水處理、 畜牧業（家畜腸道發酵作用） N2O 298 化學工業製程(基本化學原料：硫酸、硝酸、碳化鈣) 燃燒石化燃料 HFCs 124 ~ 14,800 滅火藥劑、冷媒 PFCs 7,390 ~ 12,200 半導體製程、滅火藥劑 SF6 22,800 電力設施絕緣氣體、面版/鋁鎂合金製程 註:GWP( Global Warming Potential )一般稱為全球暖化潛勢，因為各種溫室氣體造成的暖化效應並不相同，國際間就用二氧化碳（CO2）的GWP ﹦1，而各氣體相對於二氧化碳的暖化強度，就以GWP值表示。

壹 全球人為排放溫室氣體類別與占比 Source: Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2007: The Physical Science Basis-Summary for Policymakers, 2 February 2007.

全球燃料燃燒CO2排放量統計（2007） 壹 2005：全球CO2排放量約27,136 Mt CO2 中國佔18..8％，美國佔21.6％ 台灣CO2排放量261 Mt CO2占全球1％，約在第22名，人均排放量約11.4噸，約在第16名。資料來源IEA 2005 統計資料 Source: International Energy Agency, Key World Energy Statistics 2009

貳、全球暖化真相與衝擊

不願面對的真相 - Global Warming 貳 不願面對的真相 - Global Warming 二十年來（1998-2008）氣候變化政府間專家委員會(IPCC) 已經發布四次評估報告，最近一次在2007年出版。每次評估報告推出，皆對國際間在氣候變化議題因應上產生關鍵性轉變，特別是對UNFCCC協議磋商。 第四次 評估報告(2007) 第三次 評估報告(2001) 第二次 評估報告(1995) 第一次 評估報告 (1990) 第五次 評估報告(2013) 強化秘書處方法 改善機構資料庫(特別是技術支持單位)； 擴大開發中國家科學家參與、 改善數據涵蓋性 增加評估 非英語科學文獻 平衡區域代表性 IPCC 溫室氣體 清冊指南

不願面對的真相 - Global Warming 貳 不願面對的真相 - Global Warming 2007年2月2日氣候變化政府間專家委員會(IPCC)發表報告，強調全球平均溫度增加”非常可能(Very likely>90%)”是由人為溫室氣體造成。 預估21世紀末，地球平均氣溫將比20世紀末上升1.8~4℃； 海面將上升18~59公分。 如果溫度上升1.5-2.5℃，全球20-30%動植物可能面臨滅絕風險；如上升超過3.5℃，就會有40-70%的物種面臨滅絕風險。 自然因素 Solar Change Volcanic Eruptions Potential Climate Change Greenhouse Gases Aerosols Land Cover 人為因素 Source: Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2007: The Physical Science Basis-Summary for Policymakers, 2 February 2007.

貳 2008年全球氣候異常及事件 近年來全球氣候持續變暖已是不爭的事實，也正處於極端天氣氣候事件的頻發期，已分別傳出多起森林大火、洪水、熱浪侵襲、病蟲害及傳染性疾病等事件，再加上颶風肆虐，造成嚴重的人員傷亡、財產、牲畜和農作物損失及生態系統破壞。 Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft, Geo Risk Research, NatCatSERVICE, January 2009

來自極端氣候的保險損失 貳 因氣候相關災害，全球經濟與保險損失呈上升趨勢(1980-2008) Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft, Geo Risk Research, NatCatSERVICE , January 2009

不願面對的真相 - Climate Change 貳 不願面對的真相 - Climate Change 1990 年北極圈 海域冰層之溶解速度有多快? 如果目前覆蓋格陵蘭與南極洲的冰層完全溶解，全球海平面將會上升65公尺。 即使這些冰層僅有小部分溶解，也會對低地島國與沿海低窪地區帶來極大衝擊。 過去三千年來，全球海平面大致維持不變。但是在19世紀末期以來，全球海平面測量儀器即量測到海平面開始上升。上升幅度在最近50年大約每年1.8 mm， 自1993年以來則是每年3 mm。 2007 年北極圈 2008年美國科羅拉多州國家冰雪中心科學家指出：北極區冰層 在9月暫時完全融化的機率為50%，速度比預期快很多。

貳 2007-2008年 北極冰原變化

不願面對的真相 - Climate Change 貳 不願面對的真相 - Climate Change 阿根廷大冰川崩塌 摩利諾冰川 Perito Moreno Glacier是世界最大冰川之一，面積達275平方公里，出口寬度達5公里，位於首都布宜諾斯艾利斯東南方2,800公里。 這片巨大冰堤於2008年7月7日（南半球的冬季）意外開始出現崩塌， 惟向來只發生在夏季，係首次冬季出現崩塌。上次崩塌為2006年 阿 根 廷 崩塌前 4 July 崩塌後 9 July Telegraph,'White Giant' Perito Moreno glacier collapses earlier than expected,10 July 2008. AFP, Argentine natural ice dam bursts for first time in winter, 9July 2008.

貳 地球村各家各戶的問題 資料來源：地球表面暖化與台灣能源策略 http://www.phys.sinica.edu.tw/~tsongtt/

台灣過去百年間夏季熱浪發生趨勢及 未來預測 貳 台灣過去百年間夏季熱浪發生趨勢及 未來預測 1990-99、2020-29、2040-49 與2090-99 ，每10年夏季內日最高溫大於等於35℃的平均日數之空間分布圖。(後三期為全球模式在A2 與B2 情景預測) 熱浪定義為日最高溫大於等於35 ℃。 熱浪預測： 未來夏季出現日最高溫大於35 ℃之頻率將增加 以台北站為例：1990 年代為平均22±12.5日 預測2020 年代將為平均32±10.9 日， 2050 年代將為平均44±13.3 日， 2090 年代為平均69±17.7 日。 資料來源：柳中明等，我國異常氣溫與極端降雨事件之發生機率分析與預測，2005年

貳 熱浪與乾旱 高溫熱浪來襲：2009年7月由於有連續一週的高溫都在36度以上，甚至出現超過38度的歷史高溫，導致七月份台灣各地的平均溫度明顯偏高，局部地區出現高溫，雨水不足，新竹地區在8月2日溫度更達攝氏39.4度，創下台灣近5年最高溫紀錄 雨水不足缺水危機：2009年7月台灣連續高溫，局部地區則是受到梅雨鋒面集中出現在中部以北地區，再加上沒有颱風侵襲，雨水呈現分佈不均勻的現象，造成旱象供水吃緊。 水庫缺水

貳 2009年8月莫拉克颱風災害 驚人降雨量:自8月6日至10日5時部份區域累積雨量驚人，嘉義阿里山2,855毫米、屏東尾寮山2,686毫米、高雄縣御油山2,517毫米、台南縣曾文1,944毫米。(台灣台灣平地平均年雨量也不過是2,500毫米，山區則約4,000毫米) 8月8日晚間十一時十分，氣象局於屏東縣三地門鄉的尾寮山測站測得的單日累積雨量達1,403毫米，登上歷史排行榜第一名，而歷史單日累積雨量的前十名，莫拉克更一舉占了九個。 土石流 公共衛生問題 水災 Sourece: http://www.boston.com/bigpicture/ 台灣的地理位置與地質環境，加上無法援用京都議定書所提供的市場機制來建構調適策略以及欠缺參與國際共構之因應機制等，都讓台灣在面臨全球氣候變遷與暖化的挑戰時，顯得異常孤單而脆弱。

貳 Susan Soloman

貳 全球金融危機提供面對氣候變遷重大契機 氣候變遷係全球邁入二十一世紀所面對最嚴峻國際環保課題，更是人類文明史上從所未見的結合自然、生態、經濟、社會、健康之艱困挑戰。 全球暖化對人類生態環境與經濟的威脅，在科學論述上已臻成熟，各國減緩溫室氣體排放的壓力日益增加；但氣候變遷問題的最終解決，仍要靠世界各國在「共同但有差異責任」的原則下，真誠合作共同努力，才能創造出真正的低碳社會 當前全球金融風暴不但不應成為延遲因應氣候變遷之理由，反而為因應氣候變遷行動提供了重大機遇，為此審慎反思國家能源、經濟、環境政策之發展走向，期能引導全球走向綠色經濟，建立起潔淨能源體系，創造新的綠色就業機會。

叁、全球因應氣候變遷行動

叁 聯合國氣候變化綱要公約 UNFCCC 1992年5月通過氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)，1994年3月21日公約正式生效。至今召開14次締約國大會，計有192個締約國。 目標：防止氣候系統受到人為干擾，同時使生態系統能夠 　　　自然地適應氣候變化、確保糧食生產，免受威脅。 公約原則 公約3.1條：成員承擔共同但差異的責任 公約3.2條：應考慮特別需求或面臨特殊狀況成員之負擔與能力。 公約3.3條：以「成本有效 (cost effectiveness)」、「最低成本 (the lowest cost)」防制氣候變遷。 公約3.4及3.5條：成員有權促進永續性經濟發展。 奈洛比行動方案 (衝擊調適)

叁 京都議定書 Kyoto Protocol 1997年簽署「京都議定書 Kyoto Protocol」，2005年2月16日 甫跨過門檻正式生效。 會員國承擔共同但差異的責任，僅規範附件一國家（已開發國家）第一承諾期(2008-2012年)減量責任，尚未包含開發中國家 工業排放溫室氣體 國際約束協商 全球暖化證據 氣候變化綱要公約 京都議定書 已開發工業化國家承諾目標 2008年～2012年間溫室氣體排放量比1990減少5.2％，其中歐盟削減8％、美國7％、日本6％。 開發中國家 能力建構 自願減量 衝擊調適 技術轉移 18世紀末 1900~迄今 1970~1990年 1992~1994年 1997~2005年

京都機制 叁 京都議定書建立溫室氣體減量共識，應由各國自身減量做起 京都機制：提供UNFCCC附件一國家遵約之彈性空間； 跨國減量之三種京都機制，讓締約國得以自其他國家執行的減量活動中獲得減量信用，以達到其減量承諾。 包括共同執行(JI)、排放交易(ET)及清潔發展機制(CDM)。 京都議定書減量規範之附件一國家 工業化國家 經濟轉型國 碳信用額度轉移 住商減量 工業減量 植樹造林 交通減量 開發中國家 (非附件一國家) 排放交易(ET) 資金技術轉移 溫室氣體專案計畫 共同執行(JI) 清潔發展機制（CDM） KP 附件B：明列 UNFCCC 附件一國家之減量承諾規範，包括已開發國家與經濟轉型國（KP 附件A：列管六種溫室氣體與部門排放源範疇) UNFCCC 非附件一國家為未被公約與議定書規範之開發中國家

氣候公約談判進程 叁 後京都 全球協議 峇里行動計畫 2006 2007 2008 2009 2010 2011 雙 軌 路 徑 歐盟輪值國 EU 50, 27成員國 芬蘭 德國 葡萄牙 斯洛伐克 法國 捷克 瑞典 西班牙 比利時 匈牙利 COP 12 肯亞奈洛比 COP 13 印尼峇里島 COP 14 波蘭波茲南 COP 15 丹麥哥本哈根 COP16 秘魯/墨西哥(未定) COP17 南非 APEC新加坡 IPCC 第四次評估報告 IPCC 第五次評估報告 歐巴馬政府主要經濟 體能源與氣候論壇 G8義大利 長期合作行動之特設工作組AWG (正式談判) 雙 軌 路 徑 公約行動對話會議(非正式對話) 後京都 全球協議 議定書第3.9條 ：後京都目標之磋商(正式談判) 後續議定書 檢討(第9條) 議定書檢討(第9條) 峇里行動計畫 已開發國家 開發中國家 可量測 可量測 減緩 具體成果 國家型適當減緩 行動(NAMA) 部門減量協定 行動方案 可報告 調適 可報告 反對 可查證 減少毀林及 保育(REDD+) 技術 可查證 資金

附件一國家履行京都議定書承諾 減量目標執行成效 叁 附件一國家履行京都議定書承諾 減量目標執行成效 除東歐國家外，目前僅瑞典、英國 、德國等少數國家可望 達成其第一階段減量承諾。

後京都諮商談判四個基石 調適 減緩 資金 技術 叁 金融災難 協商方向 AWGLCA：強化公約履行以應對氣候變化 2017/3/4 協商方向 附件一國家減量目標 彈性機制的沿用 達成減量目標的工具、手段： 部門減量、LULUCF、REDD、CCS、核能 調適 減緩 透過財務及技術提升調適能力 擴大現有國家調適計畫 成立公約氣候變化調適委員會 AWGLCA：強化公約履行以應對氣候變化 AWGKP：討論附件一國家2012年後的承諾 京都議定書 談判障礙：中期減量目標 資金 金融災難 技術 有效的機制、資金及其他誘因的提供、 擴大技術發展與轉移 多邊技術合作基金 ？ 促進優良研究中心網絡 與智慧財產權所有者共同合作 全球氣候變化基金？ 全球燃料燃燒二氧化碳稅？ 公約新基金機制？（調適+技術+保險） 延續現有財務機制 31

(第一承諾期京都目標 ) 「開發中國家提案」 叁 2020年附件一國家減量承諾 中國、印度、南非、巴西和墨西哥組成的所謂「發展中國家五國集團(G5)」 主張附件一國家應設定更積極及負責任之減量承諾，在2020年時比較1990年排放量至少削減40% ，減量幅度為第一承諾期的8倍。 附件一國家1 全球排放占比(2005)5 基準年 2020年減量幅度 (第一承諾期京都目標 ) 「開發中國家提案」 歐盟 13.37% 1990 -20% to -30%（-8%）「-28%」 2005 -14% 挪威 0.14% -30% （1%）「-18%」 瑞士 -20% to -30% （-8%）「-24%」 白俄羅斯 0.22% -5% to -10% （-8%）「-17%」 烏克蘭 1.28% -20% （0%）「-11%」 澳洲 1.45% -11% to 13%（8%）「-11%」 2000 -5% to -25% 加拿大 1.94% -3%（-6%）「-23%」 2006 -20% 日本 3.56% -9% （-6%）「-19%」 -15% 美國 18.44% 0% to -4% （-7%）「-26%」 -14% or -17% 紐西蘭2 0.21% -10% to -20%（0%）「-16%」 俄羅斯3 5.19% -10% to-15% （0%）「-15%」 Umbrella Group Source: 1.UNFCCC negotiation text 2..New Zealand Government, New Zealand's 2020 Emissions Target, July 2009 3. Point Carbon, Russia's post-2012 target, 22 June 2009. 4.IEA,CO2 Emissions from Fuel Combustion, 1971~2006，2008 Edition 5.World Resource Institute, Climate Analysis indicators Tool, 2009

叁 氣候公約談判進展觀察 氣候公約目前諮商談判情況仍混沌不明，六月波昂會議主要產出僅為讓各締約國陳述與解釋其本國提案，過多時間用於開發中及已開發國家相關減量承諾之討論，並未對其他重要議題（例如CDM機制簡化檢討等）有足夠討論時間 各國提出中程減量承諾內容中，基準年的認定恐是一項關鍵性的爭議點；若依第一承諾期而言，應延續以1990年為基準，惟日本及美國分別提出以2005年作為基準年，其代表意涵除隱含原有目標過於嚴苛不易達成外，另呈現出希望能將開發中國家併入減量承諾之企圖(2005年各國排放量統計較易取得)。

氣候公約談判進展觀察 各界關注中美氣候變化合作及磋商態度，仍是後京都協議能否成功關鍵； 叁 美國歐巴馬政府雖多次對外陳述願重新加入國際行動之意志，但美國國會仍未正式簽署京都議定書，因此以其目前並非京都議定書締約國的角色、與其極力想重回全球環保領導地位，實有衝突之處；短期內仍須密切觀察美國國內實際減緩行動、以及美國對全球碳管制或碳市場後續發展之影響程度。 中國日前對外發布之立場資料，仍然堅持開發中國家或第三世界國家之一貫立場，堅持已開發國家應擔負更多減量責任（其僅需採行自願減緩行動）；倘若開發中國家能於談判過程中從已開發國家取得足夠的技術移轉與資金協助之具體承諾，方有助於公約進展，但在此全球金融風暴尚未解除之際，難度甚高。

叁 人類要如何適應氣候變遷 面對溫室效應所造成變遷衝擊之事實，尋求以調適為核心之新公約架構。未來，會有愈來愈多人把討論重點，集中在如何適應氣候變遷，而不是去阻止它。 國際 檢討近年來國內重大天然災害對社會、經濟、農漁業、糧食、公共衛生、環境生態、水資源等衝擊影響。 強化創新國土規劃、災害防治、因應極端氣候之能力建構。 Top –Down 經濟損失 氣象模式 衝擊評估 科學證據 大氣濃度 全球升溫 國家 現況 特性 永續發展 立即行動 後續行動 Buttom-Up 技術成本 能力建構 衝擊評估 基礎設施 預警技術 風險管理 公眾意識 Why? How? What for? 部門/地區 35

叁 如何建構危機後的世界 2009年世界經濟論壇(World Economic Forum)年會於2月1日在瑞士Davos閉幕，以「建構危機後的世界（Shaping the Post-Crisis World）」為題，與會者除深入探討國際金融危機應對之道，也充分關注氣候變化、能源等全球性議題。 該論壇提出，為避免升溫超過2℃，全球從現在至2030年間，應每年投資清潔能源5,150億美金。 聯合國秘書長潘基文 高階領導人應藉由金融危機，倡議全球綠色新政(Green New Deal)，透過投資再生能源與研發創造就業機會，對抗氣候變遷。國際社會更需團結一致消除極端貧困和饑餓，建立新的夥伴關係，並期待全球協力於哥本哈根會議COP15達成後京都新共識 丹麥總理 呼籲各國利用此良機，於2009年底氣候公約締約國大會上做出減量承諾，並邁向低碳經濟。 http://www.weforum.org/en/index.htm UN,Secretary-General stresses merits of switching to ‘green’ economy, 31 January 2009. Reuter, Push For Climate Deal As Obama Lifts Hopes, 2 February 2009.

叁 全球綠色新政倡議 - 三大目標 聯合國環境規劃署(UNEP)於2009年2月提出全球綠色新政(A Global Green New Deal, GGND)報告 三大目標 重振經濟、創造就業、保障弱勢 減少碳依存、生態環境退化、水資源缺乏 2025年前解決世界極端貧窮問題。 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=548&ArticleID=5957&l=en

全球綠色新政倡議 - 優先基礎建設 促使經濟復甦、環境永續及創造就業 叁 清淨能源、清潔技術(包括資源回收) Clean energy and clean technologies including recycling 鄉村能源(包括再生及生質能源) Rural energy, including renewables and sustainable biomass 永續農業(包括有機農業) Sustainable agriculture, including organic agriculture 生態基礎建設Ecosystem Infrastructure 減少毀林及森林退化 Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD) 永續城市(包括都市計畫、運輸及綠建築) Sustainable cities including planning, transportation and green building 美國、歐盟及OECD高所得國家：兩年內至少投入1%GDP之資金，發展國家減少碳依存之行動計畫 發展中經濟體：面對經濟不景氣，除應發展國家減少碳依存之行動計畫 ，亦需發展規劃有利其初級產業永續發展之計畫 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=548&ArticleID=5957&l=en

推動APEC雪梨宣言倡議 叁 第15屆APEC經濟領袖峰會：2007年9月9日在澳洲雪梨通過了「氣候變遷、能源安全及清潔發展」的雪梨宣言 改善能源效率 鼓勵所有APEC經濟體設定個別目標與行動來改善能源效率， 在2030年底前達成（以2005年為基準年）減少整個APEC區域能源密度至少25%的目標。 低碳技術與創新 同意建立「亞太能源技術網路組織 (Asia-Pacific Network for Energy Technology, APNet)」，以強化區域內能源研究合作，並開放給區域內所有研究團體參與。 替代低碳能源推廣 推廣清潔煤使用與碳捕捉儲存等技術，並支持發展區域內生質柴油標準準則擬定工作。 雪梨, 2007 Source: Sydney APEC Leaders' Declaration on Climate Change, Energy Security and Clean Development, 7 September 2007. 利馬, 2008

實現綠色經濟的減緩解決方案 叁 為了將全球溫度的平均升高值限制在最大2℃的範圍內，大氣中溫室氣體的濃度需要穩定在450ppm左右。 這將需要在2050年把與能源有關的二氧化碳排放量削減480億噸。 10億噸CO2 世界能源展望2007中450ppm情景 能源技術展望2008研究 工業及燃料轉換CCS 技術應用, 9% 發電設施CCS技術 , 10% 核能, 6% 再生能源, 21% 發電效率及燃料轉換, 7% 終端電力能效 ,12% 終端燃料能效, 24% 終端燃料轉換應用, 11% 基準情景620億噸 2050年二氧化碳排 放量減少50%至 140億噸 資料來源：國際能源總署IEA 40

全球經濟振興方案及綠色新政 Economic Stimulus Package /Green New Deal 叁 全球經濟振興方案及綠色新政 Economic Stimulus Package /Green New Deal 金融海嘯風暴過去後，全球暖化仍未停止！ 各國政府強調全球經濟危機不應被視為阻擾，因應氣候變遷很可能代表了21世紀最大經濟刺激政策，有助於世界轉向一個資源有效性且創造更多就業的全球綠色經濟。 說明：綠色圓圈代表振興經濟方案規模；綠色面積代表與環境友善投資規模 Source: World Resource Institute, UNEP HSBC and The Financial Times, 2 March 2009

肆、我國能源供給情勢 及溫室氣體排放概況

台灣能源供給情勢 肆 我國能源供給呈現增加的趨勢，平均年成長率約5.21%。 自有能源貧乏，99.34% 依賴進口。 由於化石能源占比高，我國2008年之電力排放係數為0.636公斤CO2e/度，高於美(0.576) 、法(0.087)、日(0.429)、韓(0.418)等國 資料來源：經濟部能源局，能源統計手冊，2009年6月。

肆 我國溫室氣體排放量成長趨勢 我國2008年燃料燃燒二氧化碳人均排放量之年成長率首度呈現負成長(-4.8%)，排放總量成長率為-4.4%。原因為：政府積極推動節能減碳相關政策措施、我國油電價格合理調整後實質反應能源需求減緩現象及全球性金融風暴造成經濟衰退等因素 我國溫室氣體以CO2排放量成長率最高。 1990-2008年總溫室氣體排放量增加約118.3%，燃料燃燒二氧化碳排放量增加約132.3%。

肆 部門別排放CO2占比(2008年) 2008年燃料燃燒CO2排放量為 257百萬公噸CO2當量 較2007年減少4.4%，其中以工業、能源業及運輸業減少較多。 各部門分攤電力消費 2008年能源業(能源轉換)占燃料燃燒CO2總排放量的6.3%。 其他部門占比：工業 53.5%、運輸13.7%、商業 6.3%、 住宅12.1%、農林漁牧業1.2% 其他6.9%，以工業、運輸及住宅為主要占比部門。 資料來源：經濟部能源局

歷年燃料燃燒CO2排放量部門趨勢 肆 歷年各部門之平均成長率以商業、住宅 、工業三個部門較高，分別為：8.7%、5.3%、5.0%。 資料來源：經濟部能源局

肆 歷年non-CO2溫室氣體排放趨勢 CH4排放量呈現逐年下降趨勢，推測其因：發揮垃圾減量效果 、推動廢棄物零掩埋政策、沼氣處理與鼓勵沼氣回收發電等 N2O排放主要來自農耕土壤排放，大致呈現持平趨勢。 含氟氣體（HFCs、PFCs、SF6）整體排放量近年亦呈現持平趨勢。 資料來源：環保署

能源燃燒CO2排放指標跨國比較（2008年） 肆 22 18 排放總量a 人口（百萬） GDPb （十億美元） 每人平均GDPb （千美元） 台灣 排名 全 球 OECD 日本 韓國 美國 中國 排放總量a （百萬公噸CO2） 276.18 22 28,962 13,001 1,236.34 488.71 5,769.31 6,027.85 人口（百萬） 22.86 - 6,609 1,185 127.76 48.46 302.09 1,319.98 GDPb （十億美元） 636.32 61,428 32,361 3,620.16 1,065.75 11,468.00 9,911.78 每人平均GDPb （千美元） 27.84 9.29 27.31 28.34 21.99 37.96 7.51 能源供應 （Mtoe） 101.58 12,029 5,497 513.52 220.20 2,339.94 1,878.74 每人平均排放 （公噸CO2/人） 12.08 18 4.38 10.97 9.68 10.09 19.10 4.57 每人平均耗能 （ toe/人） 4.81 1.82 4.64 4.02 4.59 7.75 1.48 排放密集度b （公斤CO2/美元） 0.43 0.47 0.40 0.34 0.46 0.50 0.61 每單位能源排放 （公噸CO2/ toe） 2.51 2.41 2.37 2.20 2.47 3.08 說明：a. 不包括國際航運排放CO2， b. 以「購買力平價」(purchase power parity)及2000年美元幣值計。 資料來源：International Energy Agency, Key World Energy Statistics 2009.

呼應全球減碳願景 肆 我國二氧化碳減量目標 短程：2016-2020年間排放量回歸2008年水準 中程：2025年排放量回歸2000年水準 長程：2050年排放量回歸2000年水準50% 多數減量作為 可從能源科技 能源管理等 相關方向規劃 法制面 技術面 經濟面 社會面 境外減量 CO2總排放量(百萬公噸) 迴歸至2000年排放目標 年 276 221 2008 294 386 2014 110 2050 331 迴歸至2000年排放目標一半 基準情景

伍、我國綠色新政具體行動

台灣98年用於綠色新政相關預算約占GDP的1% 伍 全球綠色新政發展趨勢 全球綠色新政投資規模 全球已出爐之綠色新政方案總金額約4,300億美元。 全球經濟振興方案未來10年將投注近2兆8,000億美元，直接與綠色能源產業相關投資約2,120億美元，再生能源投資金額為380億美元。 台灣98年用於綠色新政相關預算約占GDP的1% 就我國「因應景氣振興經濟方案」及「振興經濟擴大公共投資計畫」等二案及 98年度預算編列等資料，篩選出符合「綠色新政」之計畫並進行統計。 98年度原預算編列，加上述二案新增預算中符合「綠色新政」之計畫，經費合計約1,339億元，約占我國GDP(13兆)之1%，符合聯合國對中高歲收國家每年提撥1% GDP預算之呼籲。 日本 【經濟緊急對策方案】 目前共宣布約75兆日圓 加速實現低碳社會及開發節能型交通工具為主要能源相關政策 美國 【緊急穩定經濟與振興投資方案】 • 2年內投入9,720億美元，用於擴 大支出和減免稅收 • 能源相關經費規模約750億元， 用於發展替代能源 和智慧電網 • 全球最大規模再生能源發展規 劃，投資額約320億美元 台灣 【低碳施政】 • 「振興經濟擴大公共建設投資計畫」5,000億元納入10%綠色內涵 • 「因應景氣振興經濟方案」提高購置節能設備與技術投資抵減率、獎勵購置節能標章產品及提高再生能源設置。 • 「節能減碳獎勵及輔導措施」擴大低利優惠貸款獎勵購置節能設備 韓國 【新成長動力遠景及發展策略】 • 4年內投入50兆韓元(380億美元) • 三大重點產業：包含LED產 業、綠色運輸系統以及先進綠 色城市，並定義為「可解決經 濟社會問題之IT產業」 • 60億美元投入建築節能，18億 美元再生能源 資料來源：Global Research, HSBC 2009 本署永續發展室、:經濟部能源局

我國綠色新政具體行動 （行政院院會重要決議方案） 伍 我國綠色新政具體行動 （行政院院會重要決議方案） 第3095次院會(97.6.5) 永續能源政策綱領 (經濟部) 節能減碳無悔措施全民行動方案 (行政院環境保護署) 第3103次院會 (97.7.31) 節能減碳獎勵及輔導措施 (經濟部) 政府機關及學校全面節能減碳措施 (經濟部) 第3107次院會 (97.9.4) 永續能源政策綱領：節能減碳行動方案 (經建會) 第3141次院會 (98.4.23) 綠色能源產業旭升方案 (經濟部)

伍 98年全國能源會議 98年4月15-16日召開第三次全國能源會議， 政府宣示未來我國將朝向「低碳家園」邁進， 並將「低碳施政」作為政府施政的重大內涵

永續能源政策綱領 永續能源的政策目標 伍 效率 潔淨 穩定 提高能源效率 發展潔淨能源 確保能源供應穩定 「能源、環保與經濟」三贏 未來8年每年提高能源效率2％以上，使能源密集度於2015年較2005年下降20%以上；並藉由技術突破及配套措施，2025年下降50%以上。 1.全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到2008年排放量，於2025年回到2000年排放量。 2.發電系統中低碳能源占比由40%增加至2025年的55%以上。 建立滿足未來4年經濟成長6%及2015年每人年均所得達3萬美元經濟發展目標的能源安全供應系統。 次區域合作扮演經濟內政的角色，用意在擴大腹地規模，整合資源，帶動平衡區域發展 FTA則多帶有政治外交考量，如CEPA等 註･ 能源密集度近3年已有改善， 平均改善1.8%。 ･為達二氧化碳減量目標，2015年後 能源效率每年需提高3％~4%。 ･ 較APEC能源領袖倡議：2005至2030年能源效率提升25%積極。 註･減量目標為非附件一國家宣示最積極目標 ･日韓2005年發電系統中低碳能源占比分別為59%及55%。

永續能源政策綱領 二高二低的能源消費型態與能源供應系統 淨源 節流 伍 高效率 高價值 低排放 低依賴 能源供應面 能源需求面 原則-「二高二低」 二高二低的能源消費型態與能源供應系統 高效率 高價值 低排放 低依賴 提高能源使用 與生產效率 增加能源利用 的附加價值 追求低碳與 低污染能源供給與消費方式 降低對化石能源與進口能源的 依存度 政策綱領 淨源 節流 能源供應面 能源需求面

永續能源政策綱領 – 節能減碳行動方案 節能減碳行動方案 伍 節能減碳社會 生活 產業 運輸 環境 能源 建構完整法規基礎與相關配套機制 改造能源結構 提升發電效率 提升用能效率 發展綠色產業 建構便捷運網 人本交通環境 邁向低碳城市 推廣節能照明 全民減碳運動 廢棄回收利用 建構完整法規基礎與相關配套機制

伍 永續能源政策綱領 – 節能減碳行動方案 擬定第一期4年(2009~2012) 中期計畫：經建會會同經濟部、環保署、內政部、交通部等15個部會，共同研提167項中程計畫。另，擬訂分年度計畫，並編列年度預算，據以執行。 2009年執行工作項目共計312項，約計編列1,364億元經費 類別 2009年經費 （單位：億元） 能源 849 產業 27 運輸 419 環境 20 生活 36 法規與配套 13 合計 1,364 節能減碳行動方案 2009年經費比重圖

98年全國能源會議對我國未來能源產業發展之討論， 結論建議應「選定重點產業，依產業特性與技術潛力加以扶植」 我國綠色能源產業發展布局 伍 當前發展的重點產業 98年全國能源會議對我國未來能源產業發展之討論， 結論建議應「選定重點產業，依產業特性與技術潛力加以扶植」 節能社會低碳經濟 發展潔淨能源 積極節約能源 台灣可發展的再生能源 太陽能、風能、生質能、氫能與燃料電池、水力、海洋能、地熱 已有產業良好基礎，具躍升能量 台灣可運用的節能方式 節能照明、效能空調、 省能運具、高效能能源 管理 風力發電、生質燃料、氫能與燃料 電池、能源資通訊、電動車輛 主力產業(能源光電雙雄) 太陽光電、LED照明 一般具潛力產業(能源風火輪) 技術發展處於研發階段，具產業發展條件 資料來源：:經濟部 綠色能源產業

綠色能源產業旭升方案 此方案重要面向： 能源面：有效改善能源結構，朝低碳能源發展； 伍 綠色能源產業旭升方案 此方案重要面向： 能源面：有效改善能源結構，朝低碳能源發展； 社會面：有助於建構低碳社會與低碳城市， 　　　　塑造節能減碳新風貌； 產業面：將引領台灣成為能源技術及生產大國， 　　　　創造綠色工作機會； 科技面：培養能源科技高級人才， 　　　　並發展前瞻能源技術。 選定太陽光電、LED光電照明、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊及電動車輛等為重點產業。 未來5年內，政府將投入250億元推動再生能源與節約能源之設置及補助，並投入技術研發經費200億元，以產值規模估計，將可望帶動民間投資2,000億元以上。

綠色能源產業旭升方案預期效益 伍 一、發展綠能產業成為台灣產業新的生命力 二、建立台灣成為能源技術與生產大國 主力產業(能源光電雙雄) 透過旭升方案，引領台灣產業朝向低碳及高值化發展，預估產值可由2008年 1,603億元(占製造業1.2%)提高至2015年1兆1,580億元(估計約占該年製造業 總產值6.6%)，約可提供11萬人就業機會。 二、建立台灣成為能源技術與生產大國 5年內至少投入技術研發經費約200億元，未來並將逐步擴增。 以達兆元產值規模估計，可望帶動民間投資2,000億元以上。 預期可發展成為 創造產值：2008年：1,603 億元 2012年：4,752億元 2015年：1兆1,580億元 就業人力：2008年：16,030人年 2012年：47,520人年 2015年：115,800人年 一般具潛力產業(能源風火輪) 1. 全球風力發電系統供應商之一 2. 國內生質燃料自主供銷系統 3. 全球燃料電池系統組裝生產基地 4. 國際能源資通訊供應體系一員 5. 亞太地區電動車輛主要生產基地 主力產業(能源光電雙雄) 1.全球前三大太陽電池生產大國 2.全球最大LED光源及模組供應國

伍 綠色能源產業旭升方案預期效益 三、塑造我國節能減碳新風貌 估計5年內政府將投入250億元推動再生能源與節約能源設置及補助，有助於引領台灣逐漸走向低碳社會與低碳城市 ，其中顯著性的表徵如下 2011年完成在亞洲領先的大型太陽光電電廠(4MW)建造。 2011年完成全國交通號誌燈(70萬盞)全數使用LED燈 ，領先全球。 2009年起展開氫能與燃料電池市場應用示範，逐步邁入氫能應用時代。 2009年起高/低壓用電戶分階段全面佈建智慧型電表，建立先進讀表系統架構(Advanced Metering Infrastructure, AMI)，開創智慧節能時代； 今年起展開4年10萬輛電動機車補助計畫，逐漸進入電動機車寧靜革命階段。

陸、我國氣候變遷因應策略

過去溫減執行成效檢討與限制 能 源 結 構：能源自產不足，能源安全優先 產 業 結 構：市場機制優先，政府干預有限 陸 過去溫減執行成效檢討與限制 能 源 結 構：能源自產不足，能源安全優先 產 業 結 構：市場機制優先，政府干預有限 提高能源效率：科技發展時程長，減量空間受限 發展再生能源：使用成本偏高，減量效果不大 參與國際減量：尚無法正式參與公約彈性機制 法規制度建置：溫室氣體減量工作仍缺乏法源依據 相關部會參與程度不一 近年來CO2排放成長率已較為趨緩：我國能源燃燒CO2排放量年成長率自1991年8.8%、1998年6.9%、逐步減緩至2006年 3.1%，2008年首度出現負成長-4.42%。

我國溫室氣體減量立場 從國際環保政治角度 從國家環境利益角度 陸 各國所承擔之環境責任係經由談判協商決定，承擔共同但差異的責任，並應以「成本有效 (cost effectiveness)」、「最低成本 (the lowest cost)」來推動氣候變遷防制工作。 我國以觀察員身份參與國際減量機會有限，強制遵循京都議定書之減量模式未必有利。 從國家環境利益角度 我國單位面積污染負荷量(工廠及車輛數量密度)遠高於其他國家，耗用化石能源為造成環境污染負荷主因； 溫室減量議題壓力可作為改善我國污染負荷之動力，集中目標積極發展低耗能高附加價值產業，取代能源密集產業，逐步改善我國能源及產業結構，方有利於減輕污染負荷量。

我國因應氣候變遷之挑戰 陸 國際層級 國家層級 產業層級 公司層級 內外環境 未來需求 國際能源價格攀升與短缺 京都議定書生效 國際低碳經濟規劃與投入 溫室氣體減量法 永續能源政策綱領 國家溫室氣體減量推動方案 重大投資面臨能源環境問題 自願性溫室氣體減量 低碳經濟新產業興起 節約能源與效率提升 溫室氣體盤查與驗證 能源系統之成本效益 永續能源及環保國際合作 我國境外碳權經營 擴大公約參與面向 長期減量目標規劃 能源安全政策規劃 國家氣候政策之規劃 CO2減量環境影響評估 推動產業GHG自願減量計畫 低碳產業與技術服務 能源設備效率標準 推動GHG盤查試行計畫 推動全國低碳節能運動 內外環境 未來需求

我國氣候變遷因應策略主軸 確立法制基礎潛力：加速完成溫室氣體減量法、能源稅條例等立法工作 陸 確立法制基礎潛力：加速完成溫室氣體減量法、能源稅條例等立法工作 提升減量技術潛力：推動產業溫室氣體盤查、登錄、查證、先期自願減量行動等能力建構工作。 提升市場機制潛力：依法授權推動溫室氣體總量管制與排放交易機制；適時導入能源稅或碳稅，反應GHG排放社會成本，從而規劃完善綠色稅制。 提升社會行為潛力：強化氣候變遷教育宣導工作，並採複式動員模式，推展全民節能減碳運動。 加強能源科技跨部會整合 國科會與經濟部應對能源科技擬訂長期發展策略，以戰略觀點鼓勵本土能源之研究開發，增加對節約能源、潔淨能源之研究資金，並以風險管理角度，因應未來極可能發生石油能源危機

環保署現階段推動工作重點 陸 減量、綠能、低碳、新政 法規建制 制度建立 建構減量機制 降低自願減量風險 降低無可避免危害 衝擊調適 一、建置溫室氣體減量資訊平台及資料庫 二、研擬溫減法施行細則及相關子法草案 建構減量機制 制度建立 一、推動誘因減量機制促成產業自願減量 二、建制抵換專案減量額度認定 降低自願減量風險 衝擊調適 一、協調各部會研擬氣候變遷衝擊調適策略 二、建構國家對氣候變遷衝擊調適能力 降低無可避免危害 一、試辦國際自願減量平台與國內平台接軌 二、評估及試辦境外碳權經營 三、氣候變遷衝擊調適策略及減緩技術 國際參與 合作 參與全球機制 全民減碳教育 教育宣導 一、推動全民減碳行動 二、推動低碳會議、減碳行動登錄及綠色採購 減量、綠能、低碳、新政

減量目標：2016-2020年回到2008年排放量 2025年回到2000年排放量 陸 國家溫室氣體減量推動方案(草案) 國家溫室氣體減量 推動方案架構 減量目標：2016-2020年回到2008年排放量 　　　2025年回到2000年排放量 法制 建置 部門別減量 （制度建立、風險評估 、成本效益） 衝擊 調適 環境 外交 教育 宣導 直接 排放源 間接 排放源 碳匯 脆弱 分析 調適 策略 國際 合作 碳權 經營 綠網 制度 法規

策略：完善溫室氣體減量及氣候變遷調適之相關法規與制度， 陸 推動方案：（一）法規建置 策略：完善溫室氣體減量及氣候變遷調適之相關法規與制度， 建構國家之氣候變遷管理能力 法制建置 制度 法規 建置盤查登錄與查證制度 建置國家資訊平台 建構先期、抵換專案審議機制 建立效能標準、排放強度 查驗證機構國際接軌 建構中央氣候變遷及 溫室氣體減量專責推動機構 各部門所需建立的GHG管理制度 溫減法、再生能源發展條例 能源稅條例、能源管理法 溫減法細則及相關子法 排放交易之相關法規 其他部會之配合法規修正 部會研擬調適相關的法規 目前行政院已推動 建議新增內容 參考文獻: 經建會節能減碳行動方案、溫減法草案、永續能源政策綱領

節能減碳相關法規互補示意圖 綠色新政 陸 溫室氣體減量法(草案) 能源稅條例(草案) 能源管理法 再生能源發展條例 節能減碳 低碳社會 鼓勵先期自願減量 國家溫室氣體減量推動方案(含減量目標) 排放量管理 效能標準 總量管制與交易 綠色採購及教育宣導 能源稅條例(草案) 源頭徵收 達成消費行為改變 能源管理法 能效標準 管理能源使用總量 能源開發技術研究節能技術獎勵補助 再生能源發展條例 再生能源獎勵補助 達成能源結構改變 綠色新政 減量 調適

推動溫室氣體三階段減量策略 陸 自願盤查 登錄與減量 強制盤查登錄 自願減量 效能標準 抵換交易 總量管制 抵換交易 對象 Stage I 溫減法生效前 Stage I Stage II Stage III 自願盤查 登錄與減量 強制盤查登錄 自願減量 效能標準 抵換交易 總量管制 抵換交易 分配減量責任予各 排放部門主管機關 ，再分配給排放源 對象 排放源 自願參與 指定一定 規模排放源 規範既存及 新設排放源 環評抵換 碳中和/碳足跡 效能標準抵換 排放額度抵換 1.國內碳權取得認可 -先期專案 -國內抵換專案 2.國外碳權取得認可 -政府認可之自願碳市場(如VCS) -公約機制下的CERs(單邊CDM) 碳權來源 -國內抵換專案 -單邊CDM -後京都協議認可之抵換專案

溫減法(草案)管制機制架構 陸 行政院核定 國家溫室氣體減量推動方案 部門溫室氣體排放管制行動方案 （中央目的事業主管機關） 能 源 製 造 （中央主管機關） 部門溫室氣體排放管制行動方案 （中央目的事業主管機關） 能 源 製 造 住 商 農 業 運 輸 產業調整能源供需 部門溫室氣體排 放管制目標、期程具經濟誘因措施 執行排放管制執行成果報告（中央目的事業主管機關） 依據：1.行政院之推動 方案；2.中央目的事業 主管機關之行動方案。 未達成 排放管制目標 溫室氣體管制執行方案（直轄市、縣（市））主管機關 改善計畫 (中央目的事業主管機關)

推動方案：（二）部門別減量 陸 策略：推動部門減碳，並量化監測成果 確實達成國家總體減量目標 部門別減量 直接排放源 間接排放源 碳匯 策略：推動部門減碳，並量化監測成果 　　　確實達成國家總體減量目標 部門別減量 直接排放源 間接排放源 碳匯 能源: 提升發電系統中的低碳 能源佔比、能源結構改造效率 提升、發展無碳再生能源、 增加天然氣使用、提升效率 廢棄物: 掩埋、焚化、回收 運輸: 汽機車、綠色運具與管理 農業: 畜牧、耕種燃燒 推動部門實質節能減碳措施 工業: 產業結構朝高附加價 及低耗能 交通:建構便捷大眾運輸網 住商:推動低碳節能綠建築、 推動機關學校用電用油負成長 改良農業技術，促進 元素循環以增加土壤 碳匯量 推動人造林碳匯計畫 研發碳分離技術 發展碳捕集與封存 技術(CCS) 土地變化及林業:森林 、土壤 電器設備、照明能源效率 工業能源效率標準 工業製程：工業減廢、清潔生產 住商: 專設鍋爐、強化建築效率 運輸: 航空器、運輸效率 目前行政院已推動 建議新增內容 參考文獻: 經建會節能減碳行動方案

推動方案：（三）衝擊調適 策略：結合氣候變遷與國家發展策略 納入衝擊調適思維於決策過程 陸 衝擊調適 建制組織架構，確立主要推動機構 策略：結合氣候變遷與國家發展策略 　　　納入衝擊調適思維於決策過程 衝擊調適 脆弱分析 調適策略 建制組織架構，確立主要推動機構 森林暨國家公園：改善森林脆弱性，調整林地利用 水資源與流域管理：提高用水效率、多元水資源開發、 國土資源：生態棲地復育保育 環境衛生：公衛與健康的預警系統 大氣暨海洋：臨海防治措施規劃 環境監測：環境監測系統之建立、應變系統建置 能源、工業：產業脆弱度分析、產業調適發展策略 農業、生態：供應方之穩產、對畜禽健康之衝擊、 漁業管理策略調整、生態棲地復育保育 建議新增內容

推動方案：（四）環境外交 陸 策略：拓展國際合作與環境外交， 善盡共同但有區別之氣候變遷責任 環境外交 國際平台擴展 碳權經營 技術合作 策略：拓展國際合作與環境外交， 　　　善盡共同但有區別之氣候變遷責任 環境外交 國際平台擴展 碳權經營 技術合作 擴展國際談判 人才培育 加入國際組織 參加國際會議 其它 境外碳權經營 國外碳交易平台 接軌 其它 減碳固碳技術合作 國際航空 環境觀測合作 其它 目前行政院已推動 建議新增內容

推動我國溫室氣體排放源執行 境外碳權經營及CDM認證碳權之意涵 陸 推動我國溫室氣體排放源執行 境外碳權經營及CDM認證碳權之意涵 協助排放源善用資源，以最具成本效益的方式，執行排放源於我溫室氣體自願減量方案中政府所分配的減量額度，或新排放源於環境影響評估過報告書中承諾的減量額度。 對於排放源履行我國臺灣地區自願減碳責任時，已優先於境內經營抵換專案計畫，仍需經營境外抵換專案計畫者，政府協助其取得清潔發展機制(CDM)認證其所獲之抵換額度，以所獲碳權之國際公信力，保障其境外投資。 76

陸 取得境外CDM認證碳權之推動策略 臺灣希望能循京都議定書彈性機制，協助開發中國家資金、技術方式，參與清潔發展機制，並取回碳權，善盡溫室氣體減量之義務。 「臺灣地區溫室氣體自願減量並協助境內排放源取得境外CDM認證碳權轉回以抵換其溫室氣體排放減量額度」之具體步驟如下： 輔導排放源於附件一國家設立一企業或法人機構，於該國申請取得CDM碳權管理帳戶。 選擇一非附件一國家規劃投資並執行抵換專案計畫，將聯合國CDM EB執委會核發之碳權(CERs)轉移至附件一國家設立的我方管理帳戶，且不列入該國之減量額度統計範圍 將所獲碳權向管理帳戶所在地附件一國家之登錄平台(national registry)申請核可後，移轉至註銷帳戶(cancellation account)。排放源取得註銷額度證明文件，向政府申請在臺灣地區核發同額度碳權，登錄於我方帳戶，用以抵換其臺灣地區之超額排放。

陸 取得境外CDM認證碳權之推動策略 78

推動方案：（五）教育宣導 策略：持續節能減碳全民宣導， 凝聚低碳社會共識。 陸 節能減碳全民十大無悔政策、 複式動員村里社區機關健康永續 能源教育示範學校、永續校園推廣計畫，種子教師培育、強化學校低碳生活教育課程及教材 推動碳中和抵換，減碳行動標章及綠色採購 建立綠色消費文化，架構綠色能源選擇機制 宣導氣候變遷科學與影響，包括各層面可能的衝擊調適。 碳足跡推廣 教育宣導 綠網 全民減碳行動、 碳中和抵換、 碳足跡推廣 目前行政院已推動 建議新增內容

柒、全民減碳運動

Eco-life清淨家園顧厝邊綠色生活網 柒 Eco-life清淨家園顧厝邊綠色生活網 「節能減碳全民行動」 你今天 COOLER沒？

節能減碳全民行動網 柒 為推動全民參與節能減碳，環保署特研訂「節能減碳無悔措施全民行動方案」，並於97.6.5行政院會中通過實施。 97.8.22正式啟用「節能減碳全民行動網」，供全民簽署節能減碳十大宣言、提報減碳績效、自我檢核及資訊交流。 自98.1.6日起，節能減碳全民行動網將正式與本署清淨家園顧厝邊綠色生活網ecolife進行系統整合，整合後網站除可簽署、登錄減碳績效外，亦可透過系統進行居家環境之巡查清理作業，甚至於發起活動供各界參加。 本網站可說是邀集全民一起參與節能減碳， 共同將台灣打造成為低碳社會、永續國家。

總統府全體同仁簽署節能減碳宣言 柒 馬總統97年6月5日地球日率總統府全體同仁簽署節能減碳宣言 環保署於97年8月22日署慶日邀集歷任署長、副署長集各縣市環保局長一起簽署節能減碳宣言。 全國25縣市首長分別於97年9月底前，率縣府相關同仁完成節能減碳10大無悔措施宣示簽署。 83

節能減碳-十大無悔措施 上綠網勾選適合 自己的節能減碳措施 柒 節能減碳-十大無悔措施 統計至98.9.8 網站簽署人數 已突破64萬人! 上綠網勾選適合 自己的節能減碳措施

柒 2009世界地球日：減碳雙熊命名活動 配合世界地球日，辦理「減碳雙熊」（環保署減碳代言人）命名頒獎活動，以「北極熊」與「台灣黑熊」受到全球暖化造成北極浮冰群溶化及台灣環境急速變遷的影響，宣導全民行動的重要性。 台灣黑熊：黑寶 北極熊：冰冰

柒 2009世界環境日：村里長高峰會 配合世界環境日，辦理「2009村里長環境高峰會」，百餘位來自全國各地的村里長聯誼會會長，共同討論通過「十大環保建言」。 與會人員並針對環保署當前兩大施政重點「節能減碳酷地球」及「清淨家園顧厝邊」之推動，進行意見交流，並通過「村里相互觀摩評比激勵動員辦法」。

柒 2009世界環境日：環保減碳音樂會 6月27日辦理「淡水河-夏日涼風‧環保減碳音樂會」，為本署推動「節能減碳無悔措施全民行動方案」之第一波高潮。 會中舉行眾所矚目的節能減碳「第一階段大抽獎活動」，整個活動設計除可獲取環保知識，交流減碳經驗，促進身體力行。

「節能無悔 牽手減碳」抽獎及評選活動 1.活動起跑日：98年3月23日 2.活動網址： http://ecobingo.epa.gov.tw 柒 「節能無悔 牽手減碳」抽獎及評選活動 1.活動起跑日：98年3月23日 2.活動網址： http://ecobingo.epa.gov.tw 3.一年四次抽獎及評選機會 4.活動期程： 第1階段 6月27日 抽獎 第2階段 9月4日 抽獎 第3階段 11月4日 抽獎 第4階段 99年1月 6日抽獎 11月1日 │ 12月31日 9月1日 10月31日 6月26日 8月31日 3月23日 6月25日 5.獎項： 普獎：商品禮券；黑白雙熊獎：自行車 灰熊厲害獎：節能汽車 請點選

捌、97年度節能減碳施政績效

97年度節能減碳施政績效 捌 積極推動再生能源，提高自主能源比例 風力發電 太陽光電 生質燃料 目前國內風力發電累計裝置容量為37.66萬瓩（共198座機組） ，年發電量約10.17億度電，可供25萬4千戶家庭用電， 能源貢獻度為25萬公秉油當量，可有效減少60.39萬公噸的CO2 。 太陽光電 目前國內包括陽光屋頂、陽光校園、偏遠離島緊急防災之累計設置系統達408件，裝置容量達4,291 kW ，年發電量達515萬度，約可減少3,280公噸CO2排放 政府將推動「10萬戶陽光屋頂計畫」，預計2012年完成 2萬戶安裝，設置容量達60MW，每年可產生7,200萬度太陽能發電量，減少4.6萬噸CO2排放。 預計將提供90億元補助款，同時帶動相關產業產值達180億元。 生質燃料 自97年7月15日起，於臺灣本島全面販售添加1％生質柴油之 車用柴油，預計1年可減少3,850萬公升的化石柴油使用， 相當於100萬桶的進口石油，並可減少CO2 排放達12.6萬噸/年 「綠色公務車先行計畫」業於台北市8座加油站供應E3酒精汽油，由台北市內適用之公務車輛率先添加使用E3 酒精汽油，並同時提供1元/公升降價誘因，開放予一般民眾自願選用。目前E3酒精汽油累計使用量為3,373公秉，約可減少212公噸CO2 排放

97年度節能減碳施政績效 積極推動節約能源，降低能源需求 捌 整體能源效率提升 推動自願性節能(超商、量販、集團企業) 擴大提供節能服務 我國能源密集度由94年的9.65公升油當量/千元，95年降低9.42公升油當量/千元，96年降低至9.36公升油當量/千元，97年為9.11公升油當量/千元，平均每年降低1.9%，接近每年下降約 2％目標值，整體提升能源使用效率及推動節能成效已逐步顯現 推動自願性節能(超商、量販、集團企業) 推動五大便利超商(7-eleven、全家等)簽署自願節能協議，訂定5~10％之節電目標，3年內節約0.85億度電(2.1萬公秉油當量)。 推動七大連鎖量販店(家樂福、大潤發B&Q 、燦坤等)簽署自願節能協議，訂定2～6％之節能目標，3年內節約0.6億度電(1.5萬公秉油當量)。 推動19個集團醫院、21個集團旅館及13個集團百貨公司，合計53個集團共計166家，共同簽署自願性節約能源，輔導企業訂定3年內節約用電5%以上的目標，預估3年將可節省1.3億度電 擴大提供節能服務 自97年10月建置全方位節約能源服務系統，啟動「全方位節能服務中心」，預估將可提供4,712家能源用戶節能輔導，協助產業節能52.5萬公秉油當量(相當節省107億元能源費用)

97年度節能減碳施政績效 積極推動節約能源，降低能源需求（續） 捌 推動能源技術服務業：協助機關學校執行節能績效保證專案示範計畫，預估各單位節約率在29~58%之間。依97年度協助個案統計，總節能效益應可達1,907公秉油當量，每年可節省2,721萬元 推動政府機關及學校節約能源：行政院已於97年8月6日核定「政府機關及學校全面節能減碳措施」，規定政府機關及學校每年用電、用油以負成長為原則，至104年節能7％（以96年為基礎）。統計至97年底政府機關及學校用電已達成負成長目標，用電成長率-1.73% 普及高效率用電器具：公告用電器具最低容許能源效率標準，增修訂11項節能標章產品能源效率認證基準，建置節能標章網路商城。 推廣節能標章產品：結合大賣場、報紙、廣播及電視媒體推廣使用節能標章產品，截至目前計27項產品、184家品牌、2,959款機型獲證，節能標章使用枚數已達6120萬枚，預估每年可節能8萬公秉油當量。 補助民眾購置國產節能標章家電：經濟部補助民眾自97年10月1日至98年3月31日間購置國產節能標章冷氣機、電冰箱、洗衣機等3項產品，每台補助2,000元，預估將可帶動國產銷售量由12.2萬台成長至26.5萬台，總消費規模可達90億元。本措施推動至今，累計申請補助台數高達23萬件。

97年度節能減碳施政績效 捌 落實浮動油價機制節能成效 97年省油情形 推動電費折扣獎勵節能措施之節能成效 97年省電情形 落實浮動油價機制，97年全年度車用汽、柴油消費量分別為944.5萬公秉及431.8萬公秉，較96年同期減少51.2 萬公秉及增加1.2萬公秉，幅度分為 -5.14%及+0.28%。 97年省油情形 推動電費折扣獎勵節能措施之節能成效 97年1~6月原較去年同期增加3.3億度(+1.29%)，自7月1日實施電費折扣獎勵節能措施以來，7~12月份累計用電量894.3億度，較去年同期減少25.9億度，其中電燈用電部分較去年同期減少8.9億度。 97年省電情形 指標項目 97年 車用汽油成長率(%) -5.14 車用柴油成長率(%) +0.28 燃料油成長率(%) -13.65 合計(%) -7.75 指標項目 97年 用電尖峰成長率(%) （尖峰負載） -4.49 (31,320千瓩) 電力消費成長率(%) -1.60

玖、結　語

結 語 經濟的盛衰起伏，隨著時間長短終究會過去，全球暖化的影響卻更為深遠，而且會逐漸惡化，影響後代子孫，它對人類的威脅大過金融海嘯，甚至會讓經濟發展淪陷。 全球暖化對人類生態環境與經濟發展的衝擊，科學的論述已臻成熟，各國（包括工業化國家）減緩溫室氣體排放的壓力日益增加，追求低碳生活為邁向環境永續之國際趨勢。 政府各部會對立法必要性已有相當共識；我國溫室氣體減量法(草案)採原則性、階段性逐期加嚴規範，並參考國際發展經驗及國內現有情況，納入可採用之行政管制措施(效能標準、總量管制)，相關部會亦持續進行能力建構。

結 語 現階段我國應優先強化因應氣候變遷之能力建構工作，包括法規建置、盤查登錄查證、總量管制及排放交易、先期減量行動等，作好與國際接軌的準備 結 語 現階段我國應優先強化因應氣候變遷之能力建構工作，包括法規建置、盤查登錄查證、總量管制及排放交易、先期減量行動等，作好與國際接軌的準備 溫室氣體減量工作絕對要從國內本身做起， 推動產業與能源結構調整，並提高全民對於節能減碳之重視，從個人、家庭、社區作起，落實無悔措施全民行動，讓台灣加速向「低碳社會」邁進。 以調適(Adaptation)為核心之新公約架構，逐漸在國際性會議活動上成為主要課題。將會有愈來愈多人把討論重點，集中在如何適應氣候變遷。

簡報完畢 敬請指教