当前大气主要污染物总量减排核查核算需要注意的几个问题 四川省环境保护厅总量处 2014.8

主要内容 一、上半年基本情况 二、支撑材料问题 三、电子台账问题 四、现场检查问题

一、上半年基本情况 经环境保护部核查核算，我省上半年二氧化硫和氮氧 化物排放量分别同比削减3.42%和5.18%。二氧化硫 和氮氧化物两项指标达到目标进度（年度目标分别为 1%和4.5%）。 2014年上半年核定排放量（二氧化硫、氮氧化物修改 稿改1）.xls 市州完成情况：二氧化硫攀枝花、内江、宜宾、阿坝、 凉山州五个市（州）未达到年度减排目标任务，氮氧 化物成都、攀枝花、遂宁、内江、南充、达州、雅安、 凉山八个市州未达到目标进度。

两项指标完成方面：减排项目中二氧化硫完成主要体 现在结转去年燃煤电厂取消烟气旁路提高综合脱硫效 率（削减1 两项指标完成方面：减排项目中二氧化硫完成主要体 现在结转去年燃煤电厂取消烟气旁路提高综合脱硫效 率（削减1.2万吨），氮氧化物主要是结转去年燃煤电 厂及水泥厂脱硝工程建设实现削减（共计2.55万吨）； 另一方面，今年上半年全省经济形势下滑较为明显， 火电发电量下降3.1%、钢铁生铁产量下降2.26%，电 解铝下降24%，水泥熟料增长2.9%（去年同期增长 3.9%），带来新增量相对往年压力较小（上半年其他 行业二氧化硫仅2100吨（包含新增石油产品产量）、 氮氧化物扣除平板玻璃系数变化仅新增300吨）。

核算方法方面：国家半年核查采用宏观算法的方 式进行核算，没有按全口径的方式核算可能对部 分市州的半年核算结果影响较大，半年核查的主 要目的还是以推进工作为主，并不意味着半年结 果差年底核算就差，还是看各地减排工作的推动 情况，减排项目建设、运行情况等方面。 需要大家注意的是上半年钢铁行业没有报一个项 目，按宏观算法生铁产量下降削减二氧化硫1500 吨，但从我们日常督查的情况来看，运行比较差。

减排工作开展方面：火电厂30万及以上燃煤机组除华 蓥山电厂一台30万机组外今年脱硝基本建设完成，水泥厂 脱硝基本全覆盖，应该说工业方面的脱硝工程基本上都上 了设施，应该到发挥减排效益的时候。但从我们日常检查 及半年核查的情况看，已建成设施运行管理较差，监管 不到位，减排项目支撑材料准备水平较以往有较大幅 度的下降，核查现场准备不足等问题较为突出。若这 些问题不加以解决，减排重点项目认可的情况将会很 不理想，势必将影响到全省今年总量减排目标任务的 完成。

二、支撑材料的问题 一是材料上报不及时。无论是项目清单，还是支 撑材料都有部分市（州）未按时上报，使得项目 汇总、审核、削减量的预计时间受到影响。由此 支撑材料的审核时间短，有的问题没有及时发现， 进而影响到项目削减量的认可。 二是表格填报审核不严。在半年、年终核查的过 程中每次都会出现，由于个别市州对预报的项目 审核、把关不严，有部分减排项目数据填写不符 合要求，基础数据污普、环境统计不符，产品产 量随意扩大或减小，不仅没有削减量，甚至出现 增量。

三是书面支撑材料较差。上报的支撑材料没有按 我们培训时的要求进行准备，有部分不齐、不全、 有漏项、缺项，尤其是上半年水泥减排项目，多 数没有氨水发票或是远远不足以支撑减排量，有 些甚至监测报告、设计文件都没有，甚至出现监 测报告结果与实际上报的数据差距很大，对减排 项目支撑不足，难以支撑所上报的削减量；有个 别项目的支撑材料所反映的项目不仅不能削减， 反而应计算增量。水泥脱硝上报减排材料存在的 问题.docx

“十二五”以来，国家总量减排核查组对书面的支 撑材料的审查没有像“十一五”那样要求严，同时 看资料的时间也相应的要少得多，往往资料审查上 重点是在核实如产品产量、在线监测数据、脱硫脱 硝剂使用量等方面，看能否反映减排设施运行状况。 其实，对资料材料上报内容我们也多次培训过，在 这里再次强调一下重点减排项目支撑材料所必须的 内容：

（一）全口径工业企业     1.全口径统计表中相关参数的支撑材料；     2.减排项目基本情况说明。包括企业基本情况（建成时 间、设计规模、上年和当年产量分析）、历年减排量核定 数据，环统（污普动态更新数据）排放量、当年排放量计 算说明；     3.全年的生产报表，污染治理设施运行日报表和月报表； （最后一月估计值要详细说明）     4.环评、可研批复，附重要章节节选；     5.具有代表性的在线监测数据打印件。环保部门出具的 进出口监督性监测报告；     6.环保部门监察巡查记录；    

7.对新增减排措施提高处理效果的，需提供新上减排 措施概况，并附施工图纸、合同等相关材料；     8.非正常运行记录。需提供当年发生的非正常运行 记录，并有相关材料佐证；     9.其他佐证材料：运行照片（取消旁路）、建设合 同、竣工报告、主要设备清单、生产用电发票、脱硫 脱硝剂发票等；     10.电厂分机组统计，钢铁企业分工段及机组统计 （焦化、烧结、炼铁、炼钢等）；     11.钢铁、火电必要的物料平衡、硫平衡分析；     12.水泥厂熟料的生产、使用、销售、外购平衡，并 与水泥产量进行必要的逻辑性分析； 13.电厂、钢铁、水泥企业以月为单位的DCS数据。

（二）结构减排项目     1.减排项目基本情况说明。包括企业基本情况（建设、 关停时间、产品名称、生产设计规模和实际规模、主要原 辅材料消耗等）、关闭前的环统（污普动态更新数据）排 放量、实际监测的排放浓度、排放量（若无监测报告，采 用排污系数计算）和计算说明；     2.关停文件，若系破产等自然关停的，需提供不能永久 恢复的证明材料，可以公司或银行的相应文件作为支撑；     3.环统数据打印件；     4.关停前的监测报告；     5.工商执照吊销证明、停水停电证明。这类材料相对比 较难以掌握，尽量收集保证资料完整性。可用生产许可证 吊销证明、配电柜拆除、水表拆除等旁证佐证；     6.监察巡查记录（不用太多，3～5份足够，体现出该段 时期中的变化：生产、停产、拆除等）；     7.拆除照片（前后比较）。

（三）工程减排项目     1.减排项目基本情况说明。包括企业基本情况 （主要产品产量、原辅材料消耗等）、环统（污 普动态更新数据）排放量、实际监测的排放浓度、 排放量和减排计算说明；     2.全年的生产报表，污染治理设施运行日报表 和月报表；     3.环统数据打印件；     4.环保部门出具的进出口监督性监测报告； 5.监察巡查记录；

在这里强调一下：支撑材料上报产品产量的问题， 现在上报有的预计了全年或半年的产品产量，有 的又没有（差一个月），以前都讲过必须预计全 年或半年。资料准备的时候已经中旬或下旬了， 按当月生产情况估计整月的。 玻璃行业治理，从初步了解到国家可能会将玻璃 行业纳入全口径进行核算，但由于没有中控系统， 重点将会审查在线监测的数据以及监督性监测报 告方面，主要是成都的几个玻璃脱硝项目一定要 做好相关的工作，确保年底得到认可。（上半年 因玻璃行业环统数据归真，年底给予结算）

还有一个重要的事情，就是去年国家核算我省火 电全口径时因发电量不足虚拟了一个火电厂，请 大家要提前做好这方面的工作，找市州的电力公 司将火电发电情况掌握清楚，以便年底将这块虚 增量消除（二氧化硫1.28万吨，氮氧化物0.75万 吨）。

三、电子台账的问题 一、印发《关于实施全省火电、钢铁、水泥等重 点行业企业减排设施运行电子台账月报制度的通 知》（川环办发[2014]15号），明确电子台账的 要求。火电、钢铁、水泥等全口径行业企业减排 设施运行电子台账已明确作为总量减排核算企业 减排量的重要依据，凡未按规定上报电子台账的， 将不予以计算减排量，已计算的将倒扣增量。

但从上半年上报的电子台账情况来看，除成都市 的火电、水泥电子台账比较完整外，其余市（州） 都比较差，凉山州、眉山市等地没有一个企业电 子台账能反映减排设施运行状况，到年底若不能 提供规定要求的电子台账，不仅没有削减量，反 而会计算增量。下面再次强调一下电子台账的要 求。 2013年大气电子台账.pptx 重点介绍一下成都市的电子台账。

特别注意提醒一下电子台账中在线监测、中控系 统、生产报表之间的逻辑性关系，重点是非正常 运行记录的情况。 希望大家通过这次培训认真梳理电子台账的问题， 切实按照我们的要求，以前没有的、不全的、问 题比较突出的抓紧时间整改，确保9月底前将上半 年的问题整改完成，真实准确的反应减排设施运 行情况。

四、现场检查的问题 一是现场监管不力。为做好火电、水泥等重点行 业减排设施运行管理，环境保护部、我厅相继印 发关于火电、水泥行业减排设施建设、运行管理 等方面要求，环境保护部印发《关于加强燃煤脱 硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知》（环 办[2009]8号）、省环境保护厅印发《关于加强 水泥脱硝设施氮氧化物减排核查核算工作的通知》 （川环发〔2013〕76号），对火电脱硫、水泥脱 硝在线监测系统、中控系统建设以及运行台帐记 录等都进行了明确要求，火电脱硝在每年的培训 中也根据国家的要求进行了明确。

但从我们半年核查及日常检查中发现，部分市 （州）以及区县环保局没有贯彻落实上级的通知 要求，督促企业建立完善减排设施相应的监控平 台，集中表现在在线的中控数据、历史曲线、运 行台账等与减排设施运行实际不一致，不支持项 目削减量，如四川省女娲建材有限公司、会东利 森水泥有限公司、星船城瑞丰水泥有限公司等水 泥脱硝工程运行管理问题突出，难以发挥减排效 益。2014年总量处日常督察企业基本情况.xlsx

二是统计数据失真。主要行业的产品产量数据失 真，存在多报的情况，特别是水泥行业最为突出。 半年核查时发现水泥企业多数都处于停产状态， 仍然虚报熟料产量。如绵阳国大水泥上半年报统 计局熟料产量为88万吨，而实际产量仅有50万吨。

三是企业人员不熟悉业务。减排企业环保设施的 运行维护需要有专业的技术人才来管理，但我省 部分减排企业还没有这方面的意识，没有培养相 应的技术人才，尤其是已建成水泥脱硝的企业， 大部分都不熟悉环保设施的运行管理要求，在上 半年开展专项检查中的星攀枝花船城瑞丰水泥有 限公司、会东水泥等，环保设施管理人员不对在 线系统、中控系统中出现的不符合逻辑或是失真 的数据进行分析，查找原因，更不用说具备解决 问题的能力。这与我们总量减排工作要求还有很 大差距。

四是配套设施检查不到位。这方面主要是现场火 电、钢铁、水泥等环保设施大气污染物在线监测 设备的运行管理，没有切实落实用标准气体标定 的规章制度，相关的标定记录普遍没有，有些甚 至很长时间都没有进行标定，标气过期的情况比 较多，使得在线监测数据的真实性、准确性受到 质疑，难以得到保证。

谢谢大家！