授课人：中共延安市委组织部 王向明

主要内容： 一、形成《实施意见》的背 景和过程 二、制定《实施意见》的重 要意义 三、《实施意见》的主要特 点

形成《实施意见》的背景和过程： 一、形成《实施意见》的背景和过程 2013年1月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会、中央政治局会议，专题研究这项工作，审议通过了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》。

2013年3月，省委组织部召开了全省党员管理工作科（处）长会议，传达了中央政治局会议精神，组织学习了中办发（2013）4号文件，即中办发《在新形势下发展党员和党员管理工作的意见》。省委组织部要求各地市深入领会中省会议精神，认真学习相关文件，等省委制定的《实施意见》出台后，各地市要结合实际研究出台具体的实施意见。

2013年6月，在全国组织工作会议上，习近平总书记强调，对我们这样一个拥有8500多万党员、在13亿人口大国长期执政的党，党要管党一刻不能松懈。党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。

2013年6月中旬，市委组织部收到了中共陕西省委办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》陕办发（2013）3号文件及市委领导的批示，要求结合延安实际制定切实可行的《中共延安市关于加强新形势下发展党员和党员工作的实施意见》。6月份到9月份经过广泛调研、查找资料后形成初稿。9月下旬与11月初先后两轮向各县区、各系统党委、市委组织部相关科室及部内副县级以上领导征求意见，共征求到121条意见，结合意见进行了不断完善。 《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》征求意见稿

2013年12月5日，参加了省委组织部关于发展党员和党员管理工作会，会上田晓东传达了《全国发展党员管理工作座谈会精神传达提纲》精神，毛部长做了《坚持从严方针，破解工作难题》讲话。

形成的《实施意见》初稿，于2014年1月18日经市委常委会研究通过，2014年1月20日以市委办文件正式下发。

二、制定《实施意见》的重要意义： 党员是党的肌体细胞和活动主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。近年来，广大党员在建设圣地延安、生态延安、幸福延安中发挥了先锋模范作用，特别是在完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件中冲锋在前、以身作则，埋头苦干、无私奉献，生动诠释了党的先进性和纯洁性。

随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，特别是面对“四大考验”和“四种危险”。党员队伍建设出现了一些新情况，也存在一些不适应新形势新任务要求的问题。

“四大考验”是什么？ 1 “四种危险”是什么？ 2

四大考验： 1 2 3 4 执政考验 改革开放考验 市场经济考验 外部环境考验

四种危险： 精神懈怠 1 能力不足 2 脱离群众 3 消极腐败 4

1.党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高； 2.党员队伍结构不尽合理，出口不畅； 一些不适应新形势新任务要求的问题，主要表现在： 1.党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高； 2.党员队伍结构不尽合理，出口不畅； 3.党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制不健全； 4.少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落等等。

这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力。各级党组织一定要深刻认识加强新形势下发展党员和党员管理工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、省委精神和市委部署要求上来，高标准、高质量抓好工作落实。”

各级党组织一定要从政治和全局高度，充分认识加强新形势下发展党员和党员管理工作的重要意义。

“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，“立党为公，执政为民”的执政理念；代表了中国先进生产力的发展要求；代表了中国先进文化的前进方向；代表了中国最广大人民的根本利益。

三、《实施意见》的主要特点： 发挥作用 优化结构 提高质量 控制总量 1、总体要求的变化。 原来发展党员总要求十六字方针为“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”；新的要求为“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。 发展党员新十六 字方针 发挥作用 优化结构 提高质量 控制总量

1990年中央组织部印发的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，提出“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，对规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入，发展党员工作面临的形势任务发生了很大变化，原来发展党员总要求“十六字方针”已经不能完全适应工作需要。

以“控制总量”为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。 8000万 突破8500万 7000万 6000万 全国党员总数已超过 8500万，每年增加200多 万，增幅为3%左右，未 来十年党员数量年均净 增1.5%左右。 模板来自于 http://docer.wps.cn 5000万 20

以“优化结构”为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。 2 行业 群体 1 模板来自于 http://docer.wps.cn 3 岗位 21

以“发挥作用”为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。这意味着要阻止把一些不犯什么错误，但也不起党员作用的人发展入党，要求党员必须发挥先锋模范作用。

新十六字方针： 提高质量是核心； “发挥作用”是提高质量的重要衡量标准，也是提 高质量的落脚点； “控制总量、优化结构”是提高质量的重要途径。

以“提高质量”为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。

2.要求更高。 要求发展党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。

3.发展党员的程序更加严格、科学、规范。 《实施意见》保持了发展党员工作的基本程序，同时根据新的实践和探索，进行了一些补充和完善。

在申请入党环节，增加了党组织接到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话的规定。

在入党积极分子确定环节，增加了采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备案的规定。

在发展对象的确定环节，增加了报上级党委备案的规定。

在预备党员接收环节，增加了报具有审批权限的基层党委预审的内容。

在预备党员审批环节，增加了向上级党委组织部门备案的规定。此外，对流动人员中发展党员工作也进行了明确。

4.提出了“推荐制、票决制、公示制”。 根据《中国共产党章程》、《中国共产党员纪律处分条例》新《中国共产党发展党员工作细则》等相关规定出台了《发展党员票决制》、《发展党员公示制》、《发展党员责任追究制》等配套制度，作为实施意见的有力补充，进一步增强了实施意见的指导性和操作性。更为重要的是让党员群众真正参与到发展党员工作中来，进一步严肃了发展党员工作程序，保障了党员群众在发展党员工作中的知情权、参与权、表达权和监督权。

5.为疏通“出口”，使党员队伍更加纯洁，规范了处置不合格党员的程序 支部 决定 处置 备案 党委 审批 民主 评议

6.结合实际，突出问题导向，总结实践经验，解决实际问题。 该《实施意见》更加务实、科学，把过去创造和积累的成熟做法和经验吸收进来。明确党员管理工作要突出问题导向，也就是以解决实际问题为目的、方向，在党员管理方面的健全党内激励关怀帮扶机制方面，提出了要立足“双千”计划，加大对农村党员的教育培训力度，探索建立农村党员创业就业帮扶制度，提高农村党员带头致富和带领群众共同致富能力，提升农村基层党组织的吸引力和凝聚力。

我市结合实际，在健全党内激励关怀帮扶机制方面，提出了要立足“双千”计划，加大农村党员的教育培训力度，探索建立农村党员创业就业帮扶制度，提高农村党员带头致富和带领群众共同致富能力，提升农村基层党组织的吸引力和凝聚力。

党员管理的构建党员联系和服务群众工作体系方面，提出了要结合千名领导干部包扶低收入村工作，探索完善党员干部直接联系群众长效机制。

党务工作中经常遇到的问题： 党籍是指党员资格，党籍从预备党员开始具备党籍。 入党时间从确定为预备党员算起。 1.党龄、党籍、入党时间如何区分？ 党龄从预备党员转成正式党员算起。 党籍是指党员资格，党籍从预备党员开始具备党籍。 入党时间从确定为预备党员算起。

2.预备党员能否提前转正？ 预备党员不能提前转正。 按照党章规定,预备党员的预备期为一年。实践证明,这是对预备党员进一步教育和考察的比较适当的期限,时间短了难以起到预备期的作用。预备党员在预备期期间表现突出,正说明他合格地经受住了党组织的考验,可以作为党组织决定其按期转正的依据。

3.预备党员转正后，需要将哪些材料存入本人档案？ 预备党员转为正式党员以后，党支部应负责将其入党志愿书、入党和转正申请书、综合性政审材料、教育考察的材料交党委存人本人档案。 无档案的，建立党员档案，由所在党委保存。

4.预备党员能不能做入党积极分子的培养联系人？ 入党积极分子的培养联系人要由经过一定时间党内生活的锻炼，严格要求自己，党员先锋模范作用发挥比较好的正式党员担任。预备党员不能做入党积极分子的培养联系人。

5.入党积极分子必须填写《入党积极分子考察表》吗？ 填写《入党积极分子考察表》，是基层党组织在实践中总结出来的加强对入党积极分子培养、教育和考察的一种措施，对做好发展党员工作有积极的意义。因此，有条件的地方和单位要求填写《入党积极分子考察表》是必要的。但这不是一种硬性的规定和必备的手续，各单位可以从实际情况出发，采取不同的形式或创造更好的形式进行培养考察。

6.高校毕业生党员的组织关系怎样管理？ 高校毕业生党员，已经落实工作单位的，应将党员组织关系及时转移到所去单位党组织； 尚未落实工作单位的，可将党员组织关系转移到本人或父母居住地的街道、乡镇党组织，也可随同档案转移到县以上政府人事（劳动）部门所属的人才（劳动）服务机构党组织； 选择将户口两年内继续保留在原就读学校的，也可将党员组织关系保留在原就读学校的党组织，原就读学校党组织要承担对其教育管理的责任，党员本人就要主动与原就读学校党组织保持联系，按规定交纳党费。

7.党组能否接受或审批预备党员？ 党组是在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中建立的党的机构。 其任务主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。党组不是一级党委，不能审批预备党员。党组对机关和直屑单位党组织的发展党员工作可以进行指导。

8.信仰宗教的人能否入党？ 共产党员是工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，是唯物论者和无神论者。共产党员只能信仰马列主义、毛泽东思想，不得信仰宗教。对信仰宗教或有浓厚宗教感情的人不能发展入党。我国是一个多民族国家，在信教比较普遍的少数民族聚居的地区，要把信教同参加某些民族风俗活动区别开来。对于主要是为了尊重或随顺民族风俗，参加的有关活动如婚丧仪式和群众性节日活动等，不应视为信仰宗教或参加宗教活动。

9.被开除党籍以及退党、劝退或被除名的人能否重新入党？ 根据中央组织部有关规定，因触犯刑律或犯错误被开除党籍的人，以及退党、劝退或因不起党员作用等原因被除名的人要求重新入党，党组织应持十分慎重的态度。这些人中经过党组织长期考验，如果确实具备了党员条件的，可以吸收其重新人党（开除党籍后重新入党须5年以上）。但在基层党委审批前，必须报经上一级党委审查同意。

10.申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别？ 对于要求入党的同志来说，这三者是他入党前逐步具备党员条件的不同阶段；对于党组织来说，是衡量要求入党的同志成熟程度的标志。 　　凡符合党章第一章第一条规定，向党组织郑重提出口头或书面入党申请的称作申请入党人；经党小组(共青团员经团组织)推荐，支委会(不设支委会的支部大会)审查同意的，称作入党积极分子；经过党组织一年以上培养教育，在听取党内外群众意见的基础上，经支委会(不设支委会的支部大会)讨论，认为基本具备了党员条件的入党积极分子，称作发展对象。

11.不具备党员条件被取消预备党员资格的人，是否可以重新入党？ 预备党员在预备期满后被取消预备党员资格的原因，是由于其经过预备期间的考察，尚不具备党员条件。 取消预备党员资格不是党的纪律处分，不影响其以后入党。只要经过学习和实践的锻炼，提高了政治觉悟，确实改正了缺点、错误，迫切要求入党，具备党员条件的，可以重新吸收其入党。

  12.不是团员的能否入党?  一般情况下，28岁以下要求进步的青年，应当以自己的实际行动积极参加共青团组织，然后再入党。但也有具体问题具体分析的情况，个别青年虽然没有入团，但确已具备了党员条件，党组织也可以吸收。

13.不是同一支部的党员能否做培养联系人和入党介绍人？  培养联系人必须是同一支部的。入党介绍人原则上应由同一支部的党员担任。  个别与申请人不是同一支部的党员，如果对于申请人情况比较了解的，也可以做入党介绍人，但只能在支部大会上介绍情况，不能参加正式表决。

14.对于从外单位转来的入党积极分子，党组织应对他们做哪些工作？ 14.对于从外单位转来的入党积极分子，党组织应对他们做哪些工作？  对于外单位转来的入党积极分子，党组织要及时进行研究，责成专人同新转来的入党积极分子谈话，了解其思想和各方面的情况，并指定党员作为培养联系人 。 对于新转来的入党积极分子应与本单位其他的入党积极分子一样，进行经常的培养教育和考察。党组织如未收到其原单位党组织或上级有关部门转来的有关材料，应及时催要。  在原单位已经有过一年以上培养教育的入党积极分子，经由现所在单位党组织全面考察，确认已经具备党员条件，则可列为发展对象。

15.怎样确定入党介绍人？  入党介绍人由发展对象自己约请，或由党组织指定。 由党组织指定的，也要经本人同意，不应硬性指派。入党介绍人一般由培养联系人担任，因培养联系人了解发展对象的思想和工作情况。由培养联系人担任入党介绍人，有利于培养、教育工作的的连续性，也有利于发展对象被接收为预备党员后，进一步对其进行教育和考察。

16.支部党员大会多长时间举行一次？ 支部党员大会一般每3个月召开1次。 16.支部党员大会多长时间举行一次？  支部党员大会一般每3个月召开1次。 党支部可以根据工作需要，提前召开。如无特殊情况，一般不宜推迟召开。每个党支部都要注意按期召开支部党员大会。每个党员都要积极参加支部党员大会，不得无故缺席。

17.支部大会讨论接收预备党员时，意见不一致怎么办？  支部大会讨论接收预备党员时，对申请入党的人有不同看法和意见是正常的，要通过充分讨论，使大多数人统一认识，并在此基础上，接少数服从多数的原则，作出决议。 如果讨论中持两种意见的人数接近，则不要勿忙表决，可暂时休会，待进一步酝酿后，提请下一次支部大会讨论决定。

18.入党介绍人在支部大会表决自己所介绍的人入党时，能否弃权或投不赞成票？    入党介绍人对自己要介绍入党的人不能投弃权票，更不能投不赞成票。 入党介绍人对被介绍人是否具备党员条件要进行认真地了解，认为其已具备入党条件时，才可同意做介绍人。如认为被介绍人尚不具备党员条件，就不应同意做介绍人，并应及时向党组织报告。如因某种原因不愿意或认为自己不适合当入党介绍人，可事先向党组织提出。作为入党介绍人，投弃权票和不赞成票都是不负责任的表现。 

19.支部大会讨论通过接收的预备党员，在上级党组织批准之前能否参加党的组织生活？ 支部大会通过接收的预备党员，应经过上级党组织批准，才能生效。因此，预备党员参加组织生活，应从上级党组织批准其为预备党员后开始。从支部大会通过到上级党组织批准这一段时间内，预备党员虽然不参加党的组织生活，但是，为了加强对他们的教育，党组织可以吸收他们参加党组织的某些活动，预备党员也应当自觉地按照共产党员标准要求自己。

20.预备党员预备期满未提出书面转正申请，党组织应如何对待？   对预备期满未向党组织提出转正申请的预备党员，党组织一方面要及时提醒他们，说明道理，提出要求。另一方面，要弄清原因，根据不同情况，进行教育和处理。对于信念动摇、不愿继续当党员的，或经党组织提醒仍不提出转正申请的，应取消其预备党员资格。

21.预备党员转正的手续是什么？ 预备党员转正，必须严格按照党章和《细则》规定的手续办理。预备党员转正的手续是： 本人提出书面转正申请→党小组提出能否按期转正的意见→党支部征求党内外群众的意见→支委会审查→支部大会讨论、表决通过其能否按期转正的决议→报上级党组织审批。

22.预备期满的预备党员，因故不能参加支部大会能否讨论其转正问题？  预备党员预备期满，支部大会讨论其转正问题时，本人必须参加，若预备党员因病长期离开工作岗位治疗或休养，党组织可根据其病情，选择适当时机召开支部大会讨论其转正问题。对于因故或身体原因本人不能参加支部大会的，可延期讨论。

23.支部大会表决预备党员能否转正，赞成人数正好为有表决权党员的半数时，应如何处理？ 23.支部大会表决预备党员能否转正，赞成人数正好为有表决权党员的半数时，应如何处理？  赞成人数必须超过应到会有表决权党员的半数，才能作出同意预备党员转正的决议。如果选成人数正好为有表决权党员的半数，一般可按下述情况处理： 1.如果因党员对申请转正人的某些问题不清楚而出现意见不一致，党支部应介绍有关情况或加以说明，然后再进行表决；2.如果预备党员不完全具备党员条件，党员对其能否转正意见有分岐，可以作出延长预备期的决议；3.如果支部大会上提出新的问题，一时难以弄清，可暂行休会，待查清问题后，在下一次支部大会上重新表决。 

24.预备党员的权利与义务与正式党员有什么不同？  预备党员在预备期，除了没有表决权、选举权和被选举权，其他义务和权利同正式党员一样。

25.民主生活会与党支部组织生活会有哪些区别?  （1）参加人员不同：参加民主生活会的是县以上单位的党员领导干部，参加党支部组织生活会是党支部全体党员。  （2）召开会议的时间不同：民主生活会一般每半年召开一次，党支部组织生活会每季度召开一次。  （3）作用不同：民主生活会作用主要是在领导班子内部分清是非，增进团结，克服缺点，改进工作，促进领导班子思想作风建设；组织生活会主要作用是统一支部全体党员的思想，增强党性和组织观念，加强支部的自身建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用。

26.拖延了转正时间的党员的党龄应如何计算？  应根据不同情况分别处理：  1、预备党员预备期满时已够转正条件，只是由于组织上未能及时讨论而未能如期转正者，或组织上因为有些问题没有查清而拖延下来，后来查清没有问题，党组织讨论同意其转正者，党龄应从原预备期满之日算起。  2、如因入党时隐瞒历史情况而被拖延了转正时间，经调查属一般性质问题，转为正式党员的，党龄从支部大会讨论其转为正式党员之日算起。如问题发生在支部大会通过其转正之后，可从上级党委批准之日算起。  3、因有明显缺点和问题，而拖延了转正时间的党员，其党龄一般从支部通过其转为正式党员之日算起，也可以采取明确延长预备党员的预备期，其党龄从延长预备期满转为正式党员之日算起。

27.入党申请书一般应包括哪些内容？    ㈠为什么要入党。主要写自己对党的认识和入党动机； ㈡自己的政治信念、成长经历和思想、工作、学习、作风等方面的情况； ㈢对待入党的态度和决心。

28.预备党员被取消预备党员资格后，其《入党志愿书》应如何处理? 预备党员因不具备党员条件，经支部大会讨论通过和上级党组织批准，被取消预备党员资格后，应将有关情况在《入党志愿书》中填写清楚，然后存入本人档案。未建档案的，可由其所在单位党委保存。