电大的改革、创新与未来 ——在2004年全国电大校长研修班上的报告 中央电大党委书记、副校长 于云秀 2004年12月1日

一、电大发展的历史回顾 二、开放教育试点项目 三、电大未来发展规划

一、电大发展的历史回顾

电大的发展经历了四个阶段 ① 1979年—1985年：创办迅速发展阶段 ② 1986年—1994年：相对平稳发展阶段 背景：“四化”建设需要人才 大批青年急需求学 特征：以补偿教育为主 ② 1986年—1994年：相对平稳发展阶段 背景：企业改革深入发展 成人教育发展迅速 电大改革迫在眉睫 特征：探索多种形式办学

③ 1995年— 1998年：教学现代化起步阶段 ④ 1999年至今：开放教育试点项目实施阶段 背景：《贯彻〈纲要〉意见》: 一个目标、两大命题 信息技术发展；上海会议推广经验 特征：探索开放办学 ④ 1999年至今：开放教育试点项目实施阶段 背景：实施现代远程教育工程，国家提供两大技术平台 普通高校开展网络教育，电大面临挑战（内外） 电大落实《行动计划》，实施六大项目 特征：探索基于网络环境下的教学模式、管理模式 和运行机制

从四个方面进行比较 教学对象 教学方式 教学资源 教学管理

教学对象 1979 — 1985 在职成人和社会青年（以老三届为主） 1986 — 1994 在职成人和应届高中毕业生 1995 — 1998 成人、高中毕业生 1999 — 不同专业背景、学历层次

教学方式 1979 — 1985 广播、电视授课 全日制脱产学习为主，少量面授辅导 1986 — 1994 广播电视播课，地方电大组织面授 普专班学生全脱产，面授为主 1995 —1998 强调不组班教学 强调学生自学为主，配以辅导材料 1999 — 直播课堂辅导、网上答疑 学生自学为主、导学为辅

教学资源 1979 —1985 文字教材：直接借用普通高校 音像教材：高校专家系统讲授 1986 —1994 文字教材： 229门课程（自编） 音像教材：讲重点和难点 1995 —1998 文字、音像教材 CAI课件（单机版） 1999 — 文字、音像、VCD、CD-ROM、CAI、IP/VBI、网上动态资源

教学管理 1979 — 1985 中央电大负责开设专业、制定计划 各省电大自行组织招生和考试 1986 — 1994 全国统一考试招生（普招、成招） 中央电大统开课程（60％学分）实行“五统一” 1995 — 1998 中央电大负责视听生的学籍管理（8年）、 教学和发证，自考办负责必修课考试 专升本计划内招生 1999 — 注册（学期、课程）；以课程组织教学 春秋两季招生；课程滚动开出

电大的办学特点 “四个面向”的办学方针、“四多”的办学形式 开放办学和教学现代化 专兼职的教师队伍 对社会教育资源的有效整合和利用 遍布全国的教学和教学管理网络

教 学 点 26698 个 广播电视大学系统 教育部 中央电大 1所 省市教育 行政部门 省级电大 44所 直属部或 直属分校 地市教育 直属教学点 （学习中心） 教 学 点 26698 个 省市教育 行政部门 省级电大 44所 直属部或 直属分校 地市教育 行政部门 地市分校或 工作站961所 直属教学点 （班） 县市教育 行政部门 教学点 （班） 县级工作站 2075所

到2003年底，全国电大高等教育毕业生累计达374.34万人 成人高等教育

非学历教育 与部委合作开展证书教育 推广社会化培训项目 非学历教育培训4000万人次

农村教育（中国燎原广播电视学校） 现有实用技术项目1000多项、 2000多小时 收看农村实用技术培训节目数千万人次 开放教育试点注册学生42.95万人

部队士官学历教育 （中央电大八一学院、总参学院） 本科专业2个，专科专业5个，在校生近3万人 在26个省区设立教学点367个 毕业生2439人（专科） 毕业典礼

残疾人教育 与中国残疾人联合会合作 残疾人教育学院2004年2月正式揭牌 在13个省区设立1个教学中心、16个教学点 本科专业1个、专科专业3个

二、开放教育试点项目

背景 —— 国家实施“现代远程教育工程” —— 普通高校开展网络教育 要以现代远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。 —— 普通高校开展网络教育 1998年4所，至今已有68所

不适应社会对教育的需求和学习者对学习的需求 —— 传统电大教育面临挑战 以教师教为主的办学理念 以封闭的面授为主的教学模式 以广播电视单向传输的教学手段 课程体系过多地带有普通高校的痕迹 课程教学内容偏多、偏深等 不适应社会对教育的需求和学习者对学习的需求

现代远程教育工程的重要组成部分和中央电大改革人才培养模式、发展现代远程教育的重要实验。

1．试点意义 确立电大在我国现代远程教育中的地位和作用 构建电大在现代远程开放教育条件下人才培养模式

2. 组织实施 教育部高教司：直接领导 合作高校和部委：参与 中央电大：组织实施 地方电大：具体操作

3. 项目特点：边实验、边研究、边总结 总课题：中央电大人才培养模式改革和开放教育试点 子课题：培养对象、目标和规格 3. 项目特点：边实验、边研究、边总结 总课题：中央电大人才培养模式改革和开放教育试点 子课题：培养对象、目标和规格 学生知识能力素质结构、课程体系和教学内容 实践教学环节 现代信息技术与教育技术应用 教与学模式 教学管理模式与学习支持服务系统 教学评估和质量保证体系

4．重点和难点 重点：人才培养模式改革 难点：质量保证 在培养目标界定方面 在深化教学改革方面 社会需求多样性、复合性、动态性 教育对象多元化 在深化教学改革方面 教学内容和课程体系对培养目标的适应性 专升本教育对教学内容和课程设置的特殊要求

在课程资源建设方面 在教学组织实施方面 对多种媒体和手段相结合的要求 对不同地区、不同学习环境的适应性 教师与学生观念的转变 系统运作条件下支持服务的落实 教学过程的控制和实践教学的实施

5. 试点成效 办学规模扩大 试点范围：大陆所有省区 累计开设专业：42个（本科15，专科27） 注册学生：210.91万人（本科91.84，专科119.07） 毕业学生：36.11万人（本科15.48，专科20.63） 合作办学高校：14个合作办学部委、行业：8个

现代远程教育环境下人才培养模式的构建 确立现代教育观念 强调以学生为本，教书育人，知识能力综合素质全面发展 突出以学习为中心，培养学生学会学习、终身学习的能力 强化远程学习支持服务，提高学习效果和持续学习动力

建设适应成人在职学习的教学内容和课程体系 能力培养为主线 先进性和适用性相结合 学习知识与培养能力相结合 课程学习、证书学习和学历教育相结合

课程设计模块化 专业课程模块设计 构建通识课程、基础课程、拓展课程、实践课程 多种教学媒体的一体化设计 等课程群组 搭建课程平台 以媒体的功能，设计和编制文字教材、录音教材、 录像教材、电视直播课程、计算机课件以及网上 学习资料等。

课程资源多样化 文字教材：1000种 文字主教材453种，文字辅助教材321种，文字 音像教材：400种 合一型教材37种，文字实验教材45种。 适合部队士官远程学习的教材20种。 适用于农村青年学习的课程教学包30种 音像教材：400种 录音教材58种，录像教材313种 CAI课件70种，IP课件2025讲，VOD（视频点播）774学时

建立“天网地网结合、三级平台互动”的传输系统和应用环境 实现与国家两大传输平台的对接 构建中央、省和分校三级互动教学平台  创设软件支撑环境 开发与应用数字化、多媒体、交互式教学资源

构建导学与自主学习相结合的教学模式 综合利用多种媒体：远程、开放、灵活、自主 采取多种导学策略 开展协同互助的自主学习 

形成贯穿教学全过程的学习支持服务系统 学术服务 助学服务、信息服务、资源服务 非学术服务 远程接待中心、虚拟校园文化、评优和竞赛 系统运作 签订试点工作协议

完善适应远程开放教育的教学质量保证体系 质量保证的五个要素 教学资源 学习过程控制 学习支持服务 教学管理 系统运作

质量保证的三个重要环节 “五统一”制度的进一步完善 教学计划、课程大纲、教材、考试、评分标准 形成性考核与终结性考试相结合 教学检查与评估

课题研究成果 全国电大广泛开展科研活动 学术刊物 举办远程教育论坛 试点总课题立项328项 中央电大以及上海、四川、黑龙江等有理论刊物 中央电大《中国远程教育杂志》（核心、双效） 中央电大以及上海、四川、黑龙江等有理论刊物 38所省级电大有公开发行的学报 举办远程教育论坛

三、电大未来发展规划

1指导思想. 主动适应社会教育需求和社会成员终身学习需求，扩大开放，保证质量，强化特色，打造品牌，使电大成为我国终身教育体系的主体之一。

2. 主要任务 教学 本科、专科高等学历教育 岗位培训等非学历教育 服务 为开展现代远程教育的高校及机构服务 为全民终身化学习提供资源服务

3. 改革发展目标 中国现代远程教育开放大学 全民学习、终身学习的大平台

4. 几项重点工作 实施开放教育试点项目 扩大开放、向下延伸

制定两个规划 课程、专业和学科建设规划 社会需求量大、适于远程开放教育 重点发展教师教育、信息技术、英语、法律、金融、财会等科类专业 教育技术等特色专业开设研究生课程 进一步加强和高校的合作

队伍建设规划 教学、研究、管理、技术四支队伍 坚持专任教师和兼职教师相结合 加强对兼职教师培训 提高专任教师学历层次 开展现代信息技术培训

搞好三项建设 信息化校园建设 加强基础设施建设，完善天网地网结合的教学环境 建设远程接待系统，为学习者提供个性化学习支持服务 教务管理、考试和开放电子公务系统的完善与应用

教学资源建设 建设远程教育教学资源库 提高音像教材的制作水平，提高网上资源设计水平及技术实现能力 推出一批精品课程 每年建设100门课程，每门课程不少于3种 媒教学资源 年均建成音像课程600学时，多媒体课件5种，网络课程10门，网上视频课程1000学时

电大系统建设 分级办学 功能互补 资源共享 共同发展

做好四项服务 为“三农”和西部大开发战略服务 建设一批适应农业和农村经济发展需要的课程和专业 开展农村实用技术培训和农村劳动力转移教育培训（一村一名大学生计划） 开展农村中小学教师继续教育 参与农村党员干部现代远程教育培训

为部队士官学历教育服务 办好中央电大八一学院、总参学院 适应部队需要开设专业和课程 教育系统天网、地网与军网有机结合

为各类社会成员终身化学习服务 为在岗人员知识和技术更新、劳动力岗位转移、再就业等提供教育培训服务 开展中小学校长和教师岗位培训 与部委和行业合作开展职业资格证书教育

为普通高校和其他教育机构开展远程教育提供支持服务 保证教学资源高效传输，促进教学资源共享和优化整合 建立基于网络的远程学习环境，为学习者的个性化学习提供高质量的支持服务 为高校和其他远程教育机构提供学习支持服务

办人民满意的电大教育

谢谢大家！