高考改革与高中教育 张志勇 2016-6-23 上午

讲以下六个问题 高考改革的整体框架 高中学业水平考试 高中学生综合素质评价 迎接高中教育变革的新时代 重构高中教育 全面推进高考改革准备工作

一、高考改革的整体框架 2014年，被称为“深改元年” 2014年12月22日，人民日报盘点2014：攻坚敢啃硬骨头,改革进深水区！ 　财税改革重磅推出，价格改革稳步前行，国企改革全面提速，金融改革拉开大幕，户籍制度改革打破坚冰，司法体制改革、院士制度改革、考试招生制度改革、新一轮农村土地制度改革……着眼于涉及深层次利益调整、具有结构支撑作用的“重头戏”，改革发动攻坚战。

我省高考改革政策 已发布 规划制定中 《山东省深化考试招生制度改革实施方案》（3月） 《关于组织开展普通本科高校综合评价招生试点工作的通知》（5月） 《山东省普通高中学业水平考试实施方案》（6月） 《山东省普通高中学生综合素质评价实施办法》（6月） 印发《山东省高等学校考试招生综合改革方案》（9月） 印发《山东省普通高中学生职业适应性测试指导意见》（9月） 制定体育、艺术、通用技术科目学业水平考试合格考考试实施办法（12月）

今年底，要出台下列相关政策 制定出台普通高中课程设置及教学指导意见 出台特色高中建设意见 出台普通高中和高等学校合作育人计划 修订完善普通高中基本办学条件标准 出台普通高中选课走班和分层教学指导意见 出台普通高中学生生涯规划指导意见 研发普通高中学生选课和综合素质评价省级管理平台

《山东省深化考试招生制度改革实施方案》 指导思想 　　全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，遵循人才培养和选拔规律，按照有利于学生健康成长、有利于科学选拔人才、有利于教育教学改革、有利于维护社会公平的原则，坚持问题导向，根据国家考试招生制度改革总体要求，深化我省考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设经济文化强省提供有力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。

《山东省深化考试招生制度改革实施方案》 基本原则 遵循教育规律和人才成长规律，推进素质教育，深化课程改革，减轻学生课业负担，促进学生健康成长和个性发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 立德为本 统筹协调 公平公正 综合多元 加强宏观调控，改革体制机制，完善标准，规范程序，继续推行“阳光招生”，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。 注重人才评价的综合性和多元性，满足科学选拔人才和招生录取多样化需要，综合推进考试内容及方式、学生综合素质评价、录取办法和招生体制改革。 统筹规划各学段考试招生制度改革，协同推进考试、招生、录取各环节配套改革，促进基础教育、职业教育、高等教育协调发展。

《山东省深化考试招生制度改革实施方案》 总体目标 到2020年，形成 分类考试 综合评价 多元录取

+ 《山东省深化考试招生制度改革实施方案》 统一高考的语文、数学、外语科目成绩 高校录取学生的依据 依据 两依据 学生自主选择学业水平 一参考 学生自主选择学业水平 等级考试科目成绩 2.完善普通高中学业水平考试制度。考试分为合格考试和等级考试。合格考试是学生毕业的主要依据，覆盖国家课程方案规定的所有科目，成绩以“合格”或“不合格”呈现；等级考试科目根据国家要求结合我省实际设定，成绩以等级形式呈现，纳入高校招生录取。考试由省教育厅统一组织管理，省教育招生考试院具体实施，各科目试题由我省自行命制。依据课程标准科学确定考试难度和区分度，统筹协调课程进度和考试时间安排，逐步实现考试向不同年级学生开放，增加学生的考试机会。2016年9月前出台我省普通高中学业水平考试实施方案。 3.建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度。综合素质评价内容主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等，是学生毕业、升学的重要参考依据。自2017年秋季高中阶段入学新生开始，全面实施综合素质评价制度。科学设计评价体系和评价指标，建立规范的综合素质档案，客观记录学生成长发展过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，建立并完善高中阶段学生综合素质评价省级管理平台，严格程序，强化监督，确保评价过程规范有序、公开透明，评价结果客观准确、真实可用。2016年9月前出台普通高中学生综合素质评价实施方案和中等职业学校学生综合素质评价实施方案。 普通高中学生综合素质 评价信息 参考

2016年：本科高校综合评价招生 本科高校综合评价招生是指按照高校人才培养目标和选拔标准，依据考生统一高考成绩、高中学业水平考试成绩和学校考核，按比例形成综合成绩择优录取学生的一种多元评价招生录取方式，其中学校考核包括对学生综合素质评价和高校考核或面试。开展本科高校综合评价招生，旨在进一步促进高校科学选拔人才，引导中学全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，激励学生提高综合素质，发展个性特长，为学生提供多样化的升学路径、发展希望和公平机会。

根据教育部要求，2016年确定省域内的山东大学、中国海洋大学、中国石油大学（华东）、哈尔滨工业大学威海分校、青岛大学、山东师范大学、山东科技大学、青岛科技大学、山东财经大学等9所本科高校开展综合评价招生试点。

考生综合成绩由试点高校依据高考成绩、高中学业水平考试成绩和高校考核成绩，按一定比例计算形成。其中，高考成绩在其中占比原则上不低于50%，其余两项在其中的占比由试点高校自行确定。

2017年秋季入学高一新生开始 实施高中学业水平考试和综合素质评价制度

本科段招生除提前批次外，实行同一批次录取。 2017年—— 合并 本科段招生除提前批次外，实行同一批次录取。 一本 二本 & 减少行政干预，为所有高校公平发展提供空间 学生在高考填报志愿时获得最大选择空间、更多选择机会 消除部分普通高中学校比拼一本率的冲动，减轻高中学校的压力

2020年—— 自2020年起招生采用“专业（类）+学校”志愿填报和招生录取方式。探索实行考生一档多投、多次选择的投档模式，增加高校与考生之间双向选择机会。

对这次考试招生制度改革的评价 继1977年恢复全国统一高考制度以来最全面、最系统、最深刻、最困难的改革

最全面 考试 招生 管理改革

最系统 基础教育 高等教育 继续教育

最深刻 四个突破—— 唯分数论 一考定终身 文理分科 给学生与高校自主权

最困难 利益诉求极其多样—— 社会关注公平 基础教育关注育人 高等学校关注选才 考试招生机构关注简便易行安全

二、高中学业水平考试 这次高考改革的重要制度基础，就是建立高中学业水平考试制度。 一方面，高中学业水平考试为新一轮高考制度改革奠定了基础；另一方面，高中学业水平考试成为高中教育与高等教育人才培养体系联结的重要机制。

（一）考试性质与意义 1.考试的性质 普通高中学业水平考试是根据国家普通高中课程标准和教育考试规定组织实施的考试，主要衡量学生达到国家规定课程学习要求的程度，是保障教育教学质量的重要制度。 普通高中学业水平考试分为合格考试和等级考试，考试成绩是学生毕业和升学的重要依据。

合格考试的功能 毕业要求 可作为高职高专文化课录取的依据 等级考试科目的功能 本科高校录取的重要依据

2.学业水平考试的意义 有利于推进素质教育，促进学生全面而有个性的发展； 有利于深化人才培养模式改革，促进高中学校特色办学、多样化发展； 有利于高等学校综合评价、科学选拔适合学校和专业特色要求的学生，促进高中与高等学校人才培养的有效衔接。

（二）考试科目及内容 1、考试科目 合格考试覆盖国家课程方案规定的所有学习科目，包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术(含信息技术、通用技术)、艺术（或音乐、美术）、体育与健康等科目。 等级考试科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等6个科目。条件成熟时，增加技术（含信息技术、通用技术）科目。

科目选择的依据（学生与高校） 学生可根据自身兴趣、志向、优势以及高等学校招生要求，在上述科目中自主选择3个考试科目，其所选科目的合格考试成绩必须达到合格，不得选择不合格科目作为等级考试科目。

2、考试的组织实施 合格考试和等级考试实行全省统一命题、统一考试、统一组织阅卷、统一公布成绩。其中，艺术、体育与健康科目的合格考试，采用“过程性学习成果+专项测试”的方式确定成绩，“过程性学习成果”和“专项测试项目”、评分标准、操作规程等全省统一制定，各市教育局统一组织施测。

3、考试内容 考试内容以各学科课程标准为依据。合格考试范围为各学科课程标准确定的必修内容。等级考试范围为各学科课程标准确定的必修和选修I内容。

（三）考试对象与时间 1、考试对象 具有普通高中学籍的在校学生；高中阶段其他学校在校学生；社会人员。具有普通高中学籍的在校学生和申请普通高中同等学力的人员均应参加合格考试。报名参加夏季高考的所有人员均须参加等级考试。

2、考试时间 合格考试每学年组织2次，分别安排在每学年上、下学期末。高中学生在校期间，第一次参加合格考试的时间不早于高一下学期末；艺术、体育与健康科目的合格考试时间为高三上学期末和下学期的4月份；其他科目的合格考试均提供多次考试机会。 等级考试每个科目只为在校学生提供1次考试机会，时间为高三学年的上学期末。

（四）考试成绩呈现与使用 1、成绩呈现 合格考试成绩分为“合格”和“不合格”。 等级考试成绩分为5个等级，位次由高到低为A、B、C、D、E，各等级人数所占比例依次为：A等级15%、B等级30%、C等级30%、D和E等级共25%。

2、成绩使用 合格考试成绩是普通高中学生毕业以及高中同等学力认定的主要依据。将学生学业水平考试所有科目成绩提供给招生高等学校使用，其中，将学生自主选择的3个科目等级考试成绩纳入高等学校招生录取。等级考试成绩有效期为12个月。 学生在校期间因未通过合格考试而没有取得毕业证书的，离校2年内可继续参加有关科目合格考试，考试成绩作为核发毕业证书的依据。

在外省取得的等级考试科目成绩无效，需在我省重新参加考试。 因休学后复学到下一年级的学生，原等级考试成绩无效，需重新参加考试。

（五）考试管理与保障 1、加强组织领导 普通高中学业水平考试由省教育厅在教育部指导下组织实施。各市、县（市、区）教育行政部门负责本行政区域的考籍管理和组织实施考试等有关工作。 学业水平考试实行指导委员会领导下的分工负责制。省教育厅成立山东省普通高中学业水平考试指导委员会。

2、加强教学管理 严格落实普通高中课程方案，合理安排教学进度，严禁压缩课程授课时间，开齐开足综合实践活动、技术、艺术（或音乐、美术）、体育等课程。学校要开设选修课，供有需要的学生选择学习。学校要对学生综合实践活动课程完成情况进行考查，确保完成必修学分。要加强学生生涯规划指导。调整教学组织方式，满足学生选学的需要，把走班教学落到实处。加强设施设备、师资配备等方面的条件保障，满足教学需要。建立课程实施监测制度，定期对各地课程实施情况进行评估。

3、确保命题质量 建立省级学业水平考试题库，严格按照国家课程标准要求组织命题，做好试题补充更新，加强题库系统建设，不断提高组卷水平。做好试题的评估和分析，保证每套试题题型结构合理、内容准确、难度与区分度适当，切实提高命题的科学化和专业水平。

4、严格考试管理 按照国家考试的标准和要求，统一设置考点、考场，规范考试组织与阅卷程序，统一组织阅卷（考核），统一标准和方式。严格试卷保密管理。严肃考风考纪，建立健全诚信机制。对考试作弊等违规行为，严格按照《国家教育考试违规处理办法》等有关规定进行处理。

5、保障考试经费 严格执行国家和省关于普通高中学业水平考试经费收支文件，各市根据实际情况，积极争取财政经费支持，确保普通高中学业水平考试制度顺利实施。

本方案自2017年入学的普通高中高一年级学生开始实施，有效期至2022年8月31日。内地民族班及内地民族散插班学生、特殊教育学校学生（含随班就读学生）、港澳台学生和外籍学生参照执行。

（六）我省与上海浙江学考政策比较 项目 山东 上海 浙江 考试科目 选考科目 语文、数学、外语、政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术(含信息技术、通用技术)、艺术（或音乐、美术）、体育与健康 语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学、信息科技、体育与健身、艺术、劳动技术。 语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术（含通用技术和信息技术） 选考科目 从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目选3门。条件成熟时，增加技术（含信息技术、通用技术）科目。 从思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目中，选择3门。 从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术（含通用技术和信息技术）等7门设有加试题的高中学考科目中，选择3门。

项目 山东 上海 浙江 高考 成绩 可否 替代 合格 考试 否 高中学生可用春考或秋季高考语文、数学、外语成绩替代相应科目的合格性考试成绩，可不参加这些科目的合格性考试。 否。浙江的外语“一考两用”，既用于学考，又用于高考， 内容 合格考范围为国家课程方案必修内容; 等级考试范围为必修及选修I内容（选修分为I、II，选修II为校本课程）。 合格考试内容限定在上海中小学各学科课标规定的基础型课程内容范围内; 等级考试内容限定在上海市普通中小学各学科课程标准规定的普通高中基础型课程和供学生选修的拓展型课程内容范围内 合格考试除外语外，其余科目只考必修内容； 选考科目考试：各科在学考“必考题”基础上增加加试题，“加试题”考试内容为高中课程的必修和选修内容

项目 山东 上海 浙江 考试 对象 具有普通高中学籍的在校学生；高中阶段其他学校在校学生；社会人员。 具有普通高中学籍的在校学生和申请普通高中同等学力的社会人员均应参加合格考试。 报名参加夏季高考的所有人员均须参加等级考试。 普通高中在籍学生（含综合高中在籍学生）均须参加各科目合格性考试，具有本市普通高中学籍的外籍学生可自愿参加。 高中阶段其他学校在校学生和社会人员也可自愿报名参加思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目的合格性考试。 合格考试：普通高中在校生均须参加所有科目的考试，高中阶段其他学校在校生和社会人员也可报名参加各科考试； 选考科目考试：参加普通高考招生的高中在校生和符合报考条件的相关社会人员

项目 山东 上海 浙江 考试 组织 考虑到考试组织的科学性和可操作性，将艺术、体育与健康科目列为合格考试，由省里制定标准，各市组织实施。其他科目全省统一组织考试。 语文、数学、外语3科以及政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6科的合格性考试及等级性考试由市统一命题、统一考试、统一网上评卷。 信息科技合格考试和物理、化学、生命科学3门科目技能操作测试由市统一命题、统一制定评分标准，高中学校在统一时间组织实施。 体育、劳动技术和艺术3门科目不统一组织合格性考试，由学校以学生平时表现为依据，综合评定合格性考试成绩。

项目 山东 上海 浙江 考试 时间 和 机会 合格考试每学年组织2次，分别安排在每学年上、下学期末。高中学生在校期间，第一次参加合格考试的时间为高一下学期末；艺术、体育与健康科目的合格考试时间为高三上学期末和下学期的4月份。 等级考试每个科目只为在校学生提供1次考试机会，时间为高三学年的上学期末。 各科目高中学业水平考试分散在高中三年中，在相应课程结束后进行，随教随考随清。合格考试安排在高一、高二第二学期末、高三4月中下旬，等级考试安排在高二和高三年级5月中下旬。 各科目的合格性和等级性考试，高中生只能参加一次。逐步探索普通高中学业水平考试向不同年级学生开放、提供两次及以上考试机会的可行性。 合格考试：考试一年安排两次，分别在4月和10月进行。4月开考除外语以外科目，10月开考全部科目，外语另一次考试安排在6月统一高考期间进行。 选考考试：一年安排两次，分别在4月和10月与高中学考同期进行。每生限选考3门，选考科目在首次报考该科目时确定。每科最多报考2次。成绩2年有效。

项目 山东 上海 浙江 分值 与 等级 划分 等级考试成绩分为5个等级，位次由高到低为A、B、C、D、E，各等级人数所占比例依次为：A等级15%、B等级30%、C等级30%、D和E等级共25%。 合格性考试成绩以合格/不合格呈现。等级性考试成绩以合格性考试成绩合格为基础，按照等第呈现为A、B、C、D、E五等，细化分为11等。3门普通高中学业水平等级性考试科目每门满分70分。 选考科目按等级赋分，每门满分100分，以高中学考成绩合格为赋分前提，根据事先公布的比例确定等级，每个等级分差为3分，起点赋分40分。共分21个等级，每个等级分差为3分。 有效期 合格考试成绩毕业后两年内有效； 等级考试成绩有效期为12个月 等级性考试成绩两年有效。高中在籍学生因休学、留级等原因导致高中修习年限延长，其高中在读期间取得的等级性考试成绩有效期可延长至学生毕业当年。 每生限选考3门，选考科目在首次报考该科目时确定。每科最多报考2次。成绩2年有效。

三、高中学生综合素质评价 这次高考改革的重要价值取向，就是要打破唯分数论，推进多元录取制度。 其重要举措就是建立和完善高中学生综合素质评价制度。 用陶西平先生的话说：“从冷冰冰的分”到“活生生的人”。

（一）重要意义 综合素质评价是基于学生成长发展事实对学生学业修习状况、核心素养和日常行为表现，客观反映学生德智体美全面发展情况的系统评价，是培育学生政治觉悟、社会责任感、创新精神和实践能力、促进学生健康发展的重要手段，是深入推进素质教育的重要举措，有利于促进学生自我认识、自我完善，积极主动地发展；有利于把握学生成长规律，切实转变教育观念和人才培养模式；有利于促进评价方式改革，改变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法，为高等学校招生录取提供重要参考。

（二）基本原则 坚持方向性，引导学生践行社会主义核心价值观，爱党爱国，传承和弘扬中华民族传统美德。 坚持指导性，把握学生的个性特点，关注成长过程，激发每一个学生的潜能优势，鼓励学生不断进步，指导学生全面而有个性发展。

坚持客观性，如实记录学生成长过程中的突出表现，真实反映学生的发展状况，以事实为依据进行评价。 坚持公正性，严格规范评价程序，强化有效监督，确保评价过程公开透明，评价结果公平公正。

（三）评价内容 1、思想品德。主要考察学生在爱党爱国、理想信念、诚实守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现。重点是学生日常操行、参与党团活动、社团活动、公益劳动、志愿服务等。

2、学业水平 主要考察学生各门课程基础知识、基本技能掌握情况以及运用知识解决问题的能力等。重点是国家课程（必修和选修）的修习情况、学业水平考试成绩、校本课程内容和学习成绩、研究性学习与创新成果等，特别是具有优势的学科学习情况。

3、身心健康 主要考察学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、身体机能、运动技能和心理素质等。重点是体育与健康课程的完成情况、《国家学生体质健康标准》测试主要结果、体育运动特长项目、参加体育运动的效果、应对困难和挫折的表现等。

4、艺术素养 主要考察学生对艺术的审美感受、理解、鉴赏和表现的能力。重点是基于学生对艺术课程的修习，在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的艺术素养和兴趣特长，参加艺术活动的成果等。

5、社会实践 主要考察学生在社会生活中动手操作、体验经历等情况。重点是基于学生对综合实践活动课程的修习，学生参加实践活动的次数、持续时间，形成的作品、调查报告等。

（四）记录程序 1、写实记录 从高一新生入学起，每一名学生都要建立个人成长记录。学生要在教师指导下客观记录能够体现综合素质发展水平的具体活动，收集相关典型事实材料，并及时整理完善。活动记录、事实材料要真实，有据可查。有条件的学校可以为学生建立成长记录网络管理平台。

2、整理遴选 每学期末，教师指导学生整理、遴选能反映其综合素质主要内容的具体活动记录、典型事实材料以及标志性成果等有关材料，由学生向学校提出入档申请。

3、公示审核 学校成立审核小组，对学生提报入档的材料进行核查，审核结果连同相关材料在教室内、校园网等显著位置进行公示，公示期不少于5天。经审核、公示无异议的材料记入学生综合素质档案。所有入档材料均须学生、审核小组成员签字确认。签字确认的原始材料要保存至学生毕业后2年。

4、上传确认 学校在规定时间内，将学生每学期的入档材料、学生的简要自我陈述和教师对学生的简要评语上传至省综合素质评价信息管理平台。学生的综合素质评价信息一旦上传，任何人不得修改。

5、形成档案 省教育厅将学校按学期报送的学生入档材料与学生学业水平考试成绩等进行汇总，为每个学生形成综合素质档案。档案主要内容包括：主要的成长记录，包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践5个方面的突出表现；学生的简要自我陈述报告和教师对学生的简要评语；典型事实材料及相关证明。

6、查询 在省综合素质评价信息管理平台中设定查询功能，高中学校、学生及高等学校、教育行政部门可按照设定权限进行查询。

（五）材料使用 1、高中学校指导学生认识自我 要基于学生发展的年龄特征，结合当地教育教学实际，通过建立学生综合素质档案，引导学生在记录成长事实的过程中，不断发现和提升自我，建立自信，体验成长的快乐；通过定期展示集中反映学生综合素质的有关内容，引导学生相互交流学习，共同提高。通过对学生综合素质发展状况进行科学分析，针对每个学生的主要特点和突出表现，指导学生发扬优点，克服不足，明确努力方向，促进学生个性成长，全面发展。

2、高等学校 招生录取要将高中学生综合素质档案作为重要参考。高等学校应根据学校办学特色和人才培养要求，制定科学规范的综合素质评价体系和办法，提出考生综合素质评价信息的使用办法，使用办法应提前2年向社会公布。招生录取时，高等学校应组织教师等专业人员，采取集体评议等方式对学生的综合素质信息进行研究分析，做出客观评价，评价结果作为招生录取的重要参考，在考生分数相同时，作为优先录取和优先安排专业的依据。

本科高等学校综合素质评价招生、高职（高专）单独招生和综合评价招生，可依据综合素质评价档案材料形成考生综合素质评价等级或成绩，并在考生录取总成绩中占一定权重。

（六）组织保障 1、加强组织领导 省教育厅成立普通高中学生综合素质评价指导委员会，负责指导全省普通高中学生综合素质评价工作；各市、县教育行政部门要成立领导小组，做好组织实施工作，定期组织培训、交流等活动，不断提高高中校长和教师实施综合素质评价的能力。要加强督导，把综合素质评价作为评估地方各级教育行政部门和学校工作的重要内容。

2、建立信息平台 建立山东省综合素质评价信息管理平台，为高中学校记录评价信息、高等学校招生录取以及各级教育行政部门管理使用提供服务。

3、实施常态管理 高中学校要成立综合素质评价领导小组和工作机构，充分发挥学校党团、学生组织的作用，建立健全工作制度，明确职责，密切协作。要明确本校综合素质评价的具体要求，制定具体评价方案及实施细则，并向学生、家长和社会公布，纳入高一年级学生入校教育内容。要结合日常教育教学活动，指导学生及时收集整理有关材料，严禁搞集中突击。

4、建立健全诚信机制 高中学校要建立健全个人诚信承诺制度、公示制度，畅通举报渠道，加强监督。建立申诉与复议制度，学生、家长、教师和其他社会人士对学生综合素质档案内容存有异议的，可向学校举报或申诉，学校要对所反映内容重新进行审核认定。学校要详细记录各项举报、申诉，认真办理，并将办理情况及时反馈给举报人或申诉人。

5、建立抽查通报制度 各级教育行政部门每年对高中学生综合素质评价实施情况进行抽查。省教育厅每年抽查学校比例不少于5%，市级教育行政部门抽查学校比例不少于25%（每县市区不少于1处），县级教育行政部门每年对所辖学校至少检查一次。抽查结果在一定范围内通报。

6、完善保障机制 要统筹校内外资源，为开展综合素质评价提供条件保障。高中学校要加大经费投入，配备必要设施设备和工作人员，确保评价工作顺利开展。要因地制宜，充分开发当地教育资源，为学生提供丰富多彩的校内外实践课程。要通过多种形式，向家长、学生、社会宣传课程改革及招生考试改革的有关政策和育人理念，为综合素质评价的顺利实施创造良好的舆论环境。

7、建立责任追究制度 对高中学校、教师、学生在综合素质评价过程中弄虚作假者，按照《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等有关规定给予严肃处理。

本实施办法自2017年入学的普通高中高一年级学生开始实施，有效期至2022年8月31日。

（七）我省与上海浙江综合素质评价政策比较 项目 山东 上海 浙江 评价 内容 评价内容分为思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面，与教育部基本一致 主要评价品德发展与公民素养、修习课程与学业成绩、身心健康与艺术素养、创新精神与实践能力4个方面。其中社会实践方面由高中学校依托《上海市学生成长记录册》和“上海市学生社会实践信息记录电子平台”全面记录学生社会实践情况。 主要评价品德表现、学业水平、运动健康、艺术素养、创新实践。同时，提出各地各学校应基于学生发展的年龄特征，结合当地教育教学实际，科学确定学生综合素质评价的具体内容和要求 记录 程序 写实记录-整理遴选-公示审核-上传确认-形成档案-查询 写实记录-整理遴选-公示审核-导入系统-形成档案 客观记述-民主评议-公示确认-形成档案

项目 山东 上海 浙江 评价 是否 分等 不分等，写实记录 评价结果分三等，用A、B、C表示，分别代表优秀、好、尚需努力。A等比例不超过应届学籍人数的25%，C等比例不超过5%。 上传 内容 可否 修改 学校在规定时间内，将学生每学期的入档材料、简要自我陈述和教师对学生简要评语上传至省综合素质评价信息管理平台。学生信息一旦上传，任何人不得修改。 学生每学期对信息管理系统中的信息进行网上确认，如有异议，可以向学校提出更正申请。 学校必须在规定时间内完成学生成长记录与综合素质评价信息的录入、核实与报送工作。报送后原则上不得更改，如确需更改，学校须书面提出申请，逐级报批。

项目 山东 上海 浙江 1.学生教育：由高中学校层面负责，通过加强指导交流，促进学生个性成长，全面发展。 评价 内容 成果 使用 1.学生教育：由高中学校层面负责，通过加强指导交流，促进学生个性成长，全面发展。 2.高校招生：按照教育部规定，高校要将高中学生综合素质评价作为招生的重要参考。同时，为强化学生综合素质使用效果，提出本科高校综合素质评价招生、高职（高专）单独招生和综合评价招生，可依据综合素质评价档案材料形成考生综合素质评价等级或成绩，在考生录取总成绩中占一定权重。 1.引导学生积极主动发展，促进教师开展学生成长过程指导和生涯辅导。 2.促进普通高中学校积极开展素质教育，促进学校多样化、特色化发展。 3.作为高校人才选拔的参考。2017年起，推动高等学校在自主招生过程中，试行综合素质评价信息作为高等学校自主招生的参考。相关高等学校应在招生章程中明确综合素质评价的具体使用办法并提前公布，规范、公开使用情况。 浙江省在全国率先启动的三位一体综合评价招生，作为高考四种选拔模式之一。“三位”是指高中学业水平考试(以下简称高中学考)、统一高考和综合素质评价(含中学综合素质评价和高校综合素质测试)。高校依据专业特色和培养目标，将考生的高中学考成绩、统一高考成绩和综合素质评价结果合成综合成绩，综合评价，择优录取。

项目 山东 上海 浙江 1.评价内容涉及校外教育，社会机构亦参与评价。 其他 特色 1.抽查制度，省教育厅每年抽查学校比例不少于5%，市级教育行政部门抽查学校比例不少于25%（每县市区不少于1处），县级教育行政部门每年对所辖学校至少检查一次。 2.附表中加入了学生考试作弊记录 3.2017年，部分部署高校和省属本科高校试行综合评价招生 1.评价内容涉及校外教育，社会机构亦参与评价。 2.评价内容有 包含 “学校特色指标”。 3.建立信誉等级制度。对综合素质评价涉及的高中学校、社会机构等主体，由相关部门评定信誉等级。信誉等级评定采用等级下调的方式，一年评定一次。下调信誉等级的高中学校和社会机构将受到内部通报，连续两年被下调信誉等级的学校和社会机构将依纪依规严肃处理。 三位一体录取

四、迎接高中教育改革的新时代 不要忘了这次改革的灵魂 坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 ——《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》国发〔2014〕35号

考试招生制度改革的重大意义 推动基础教育的大解放 “牛鼻子” “发动机” ……

（一）推动普通高中教育价值观的变革 长期以来，普通高中变成了单一的升学教育 普通高中具有双重属性：基础性与选择性的统一

从单一的升学教育（基础性）到选择性教育，意味着—— 学校运行机制发生重要变化 从学生围绕学校运转 （学校本位） 学校围绕学生的需求运转 （学生本位）

叶翠微：这一年多来，我感觉到，在选择思想的牵引下，我的校园里开始有了一种变化，就是“小鬼要当家”。原来，学生在高中阶段的学习是一种政府主导、成人规定、学生面对的模式，必须“follow me”（跟随我）。

（二）高中教育课程观变革 在新的高考制度下，选修课将会真正落地 必修 选修

选修课程开设的真正意义是什么？ --------选课制成为必然 两个重大意义： 一是没有选择就没有个性 二是没有选择就没有责任

有则外国谚语说，人生是枚硬币，一面是选择，另一面就是责任。 人一生下来就是在尝试错误中开启自己的人生之路的，这个过程就是试误与选择的过程。 学校教育仍然要遵循人这样的成长规律。

张绪培报告 2014年山东素质论坛（12月13日）

课程将成为学校的核心竞争力！ 课程建设将成为学校面临的重大挑战！ 有三类课程建设将变得非常紧迫 选修1课程（44学分） 生涯规划课程 技术实践类课程

一所高中，将来如何赢得家长和学生的信赖？ 高中自觉适应“市场”，主动进行特色打造。特别是名高中要有一批顶尖级的学科和学科群，让更多的学生信赖学校。

（三）课程资源供给方式变革与挑战 学校课程资源配置 统一 批发 批发与定制

为什么要给予孩子选择与自由 教育要尊重儿童的天性 今天的教育为什么越来越困难？…… 台湾著名心理医生游乾桂先生说过……

教育资源配置方式变革（4条） 1.教育资源供给渠道 从单一的学校教育资源供给到学校、家庭与社会三位一体的教育资源供给。

2.课程资源供给方式 从同质化到个性化 从必修课程资源到选修课程资源供给

3.课程资源供给的时空 从课内教育资源供给到课后教育资源供给 从校内教育资源的供给到校外教育资源的供给

4.课程资源的专业化、社会化、 合作化供给 大学课程联盟：大学参与课程建设的积极性会逐步提高 高中课程联盟 社会专业机构的课程供给

课程资源供给面临的3个重大挑战 1、教师资源将面临重大挑战 结构性短缺（学科） 多样性短缺（宽度——选修1） 层次性短缺（深度——选修2） ……

2、教室资源面临重大挑战 选科、分层、走班，都是高考改革方案的亮点和关键词。 但有校长测算过，如果实行走班制，每个学校的教室数量至少应该达到已有行政班数量的1.5倍，才可以维持正常的课程和教学安排。

研究教育管理理论和现代学校制度的程凤春教授,则直接摆出了数据: 在教学空间和师资配备方面，假设将原来45人的班额拆分成30人的班额，在现有教学不变的情况下，教室与教师数量至少也要增加1/3。

3、设施设备条件面临的重大挑战 高水平实验室 特色化课程资源配置 专业化体育、艺术设施配备 ……

（四）高中教学方式的变革 1.学科分层教学 语文、数学、外语 2.选课走教学 物理、化学、生物、政治、历史、地理

3.专项化教学改革 体育、美术、音乐…… 4.实践教学 5.社团教学 6.项目教学

（五）高中学校管理架构的变革 学校管理架构 科层制 扁平化 分布式 专业化

1.学校管理机制的变革 学校管理机制 单一行政管理 多元合作治理

2.学生管理方式的变革 学生管理 行政班 管理 教学班 社团

学生参与学校管理与建设 管理学上一个重要原理就是你希望看到什么，什么就会越来越多。 学生成为高中教育生活的管理者与创建者。

3、教育信息化在管理中全面应用 课程管理 学生管理 生涯规划与心理辅导 教学评价与学生学习分析 综合素质评价 ……

（六）高中教育与大学教育 关系的变革 过去只有分数的衔接 中国海洋大学原校长管华诗院士曾对进入海洋大学读书的学生讲过一番令人振聋发聩的话。

管院士曾说：“中国海洋大学海洋专业的学生入学分数很高，但培养潜力不大，因为他们缺乏对海洋的兴趣，缺乏一定的海洋专业基础，更缺乏海洋专业发展的志向，对于毕业后是否从事海洋领域的工作，也很茫然。”

基础教育与高等教育的连接将发生重大变化 基础教育与高等教育的衔接 分数对接 多元对接（分数、兴趣、能力）

将来，将正在以下几个方面建立连结机制： 学习兴趣的联结（选择性学习） 专业学习基础的双向联结（选修课程） 综合素质的双向联结（研究性学习）

在高考改革驱动下，大学与高中的联结通道将会被逐步打通 高水平大学 特色化大学 高职高专 …… 下一步，将是合作育人，最关键是课程合作与衔接

（七）高中学生评价方式的变革 建立三位一体的学业成就评价体系 学业水平考试 综合素质评价 高考

关键是从单一的量化分数评价 走向质性成长评价 评价机制：从追求好结果到追求好过程 评价内容：从终结性评价到过程性评价 评价办法：从纸笔测试到行为结果记录 评价激励：从成长进步中唤醒发展的内在动力 评价主体：单一评价到多元评价

（八）高中学校发展模式的变革 目前，普通高中的最大问题是“同质化”“千校一面”，无法为学生发展提供多种选择。 从同质化走向多样化和特色化。 每个高中都要重新思考自己的办学定位

什么是多样化与特色化？ 综合竞争？ 学科竞争？ 特色竞争？ 错位竞争？ ……

这里的关键—— 培养什么样的人+支持人才培养的卓越课程 没有人才培养目标的明晰，没有特色、优势、卓越的课程体系做支持，就不会有真正的特色学校。

► 形成蓝色海洋教育暨创新人才培养基本思路。 青岛39中建设独具特色的海洋课程教育体系 ► 形成蓝色海洋教育暨创新人才培养基本思路。

（九）高中教师职业生活的变革 教师面临角色挑战，开始由原来的“买方市场”进入“卖方市场”。按照以往的制度安排，教师是学科本位，教什么，教哪个年级、班级，学校往往有统一安排。新一轮考试招生制度改革促发了悄悄的变化，就是让学生选老师。

我凭什么选择你给我上课——教师职业将面临一个重大挑战 《资治通鉴》有一句耐人寻味的话，叫“经师易得，人师难求”。 吕型伟：今天是地球变暖了，人心变冷了。 说到底，在选课走班制下，学生不仅会对教师的专业素养提出更高的要求，而且会对教师的道德人格提出更高的要求。

同时，还对教师的管理素养提出了前所未有的要求 美国著名管理大师德鲁克有一句经典的话，每一位知识工作者，都是一位管理者。 教师教书育人职责的真正回归，教师既是教学者，也管理者

1.教师的职业角色 从学科教师到育人教师 从学科知识到学科素养 从重教学到重管理

2.教师教学角色的多样化 学科教学（必修与选修） 实践教学 社团教学

3.重建生活中的师生关系 在西方教育同行眼里，师德就是喜欢学生，学生也喜欢他。 有人曾经研究过英美一些学校的招聘教师的广告，发现他们的招聘条件十分简单，也特别雷同，除了有激情和幽默感之外，最为重要的一条就是喜欢孩子。

（十）高中教育支持系统的变革 同质化、确定性、知识性教育可以封闭运行，但差别化、不确定性、个性化教育呢？ 学校将彻底从封闭走向开放

面对三个变化—— 单一的行政管理模式已经无法适应学校自主发展的需要（专业化与自主权）。 单一的学校教育已经无法满足学生自由而全面的发展的需求了（教育与生活的联结会加强）。 单纯的校内教育资源已经无法满足学生的多样化、个性化教育需求了（社会教育资源向学校开放）。

迎接三个挑战—— 对政府的挑战——资源配置与管理方式（政府动员） 对社会的挑战——社区支持（社会动员） 对家长的挑战——教育同盟军（家长动员）

一个新观点：跨界办学 办学方不再是单一的政府、学校， 多元办学主体将出现 专业服务主体将大量涌现 多方参与与支持办学 ……

五、重构高中教育 各市、县（市区）教育局，要一校一案，努力破解难题，重构高中教育。

（一）高中教育的布局调整 山东省普通高中平均规模全国第一 浙江省高中数量与我省相当 怎么办—— 区域布局调整 学校内部调整（多校区） 学校规模调整

（二）教师队伍的建设与调整 总量不足—— 学科结构 学科内结构（必修与选修） 优势学科建设 教师能力——一专多能

（三）校舍资源配置 要考虑学生走班半径 新建设校舍 老校舍改造 对于新修订的中小学校建设标准，我们反复测算，按照高考改革要求，实施选课走班，原则上大约比现在要增加25%的教室资源。 教室 学科教室建设 高端实验室建设 艺术测试与体育测试设施配备 要考虑学生走班半径 新建设校舍 老校舍改造

（四）三年课程教学规划 课程规划依据—— 必修课程 选修课程 合格考试课程 等级考试课程 高三课程 课程能力建设 选修课程建设 实践类课程建设 社团课程建设 ……

（五）重构班级管理制度 行政玫 在行政班弱化的情况下，如何加强班级管理？ 浙江的做法是：提高学生自我组织管理，将行政班内学生分成多个小组，设置小组长管理本小组点名、作业收发等。通过信息化管理（如考勤系统）和专门辅导，培养学生的学习主动性。 教学班 如何管理？作业可能来自10几个班的学生？ 教学班与行政班班主任怎么对接？

（六）重构教学制度 单一的必修课程教学制度到选课走班教学制度 上海三种模式： “大走班模式”：即所有学科、所有学生都实施走班。对学校校舍、师资要求高，采用这一模式的是极少数学校。 “中走班模式”：即语文、数学、英语不走班，6门等级性考试科目采用全员走班模式。这种模式兼顾了行政班和教学班双轨模式，大部分学校采用这种模式。 “小走班模式”：即受制于校舍、师资限制，以科目组合为依据，采用归并组合策略，仅少部分学科实行走班教学。这种模式为数不多。

（七）重构教学管理制度 教学研究制度 年级教研组与学科组制 高三教学制度

（八）重构教学质量评价制度 行政班教育质量管理 教学班教育质量管理 教学质量怎么监控、管理

（九）重构德育工作体系 全员育人导师制度 学生学业指导与生涯规划 全员家长会：新高考什么样？ 教学班主任 教师年度一岗双责考核 浙江省生涯规划包括三个部分：认识自我，学业规划，职业规划（生涯体验）

（十）重建学校信息化环境 从校园化、城域化走向互联网 基于互联网和物联网的智慧校园

智慧校园的构成 包括“云、网、端”三部分。 “云”是指云计算、大数据基础设施。云计算、大数据基础设施像水电一样为用户便捷、低成本地使用计算资源打开方便之门。 “网”不仅包括原有的“互联网”，而且还拓展到“物联网”领域，网络承载能力不断得到提高、新增价值持续得到挖掘。 “端”则是用户直接接触的个人电脑、移动设备、可穿戴设备、传感器，乃至软件形式存在的应用。“端”是数据的来源、也是服务提供的界面。 “互联网+”重新定义信息化 《光明日报》2015-10-16

（十一）重构教师考核与管理制度 教师的专业自主权 教师“一岗双责”考核制度 教师岗位绩效工资制度

六、全面推进高考改革准备工作 推进高考改革准备工作 时不我待的紧迫感 责任感 使命感

工作1 各市要指导各县（市区）全面测算高中校舍、师资、信息化建设新增需求，实施“一校一案”。

工作2 结合解决城镇普通中小学大班额工作，加快普通高中学校新建、改扩建工作。

工作3 督促各地化解高中债务，落实普通高中生均公用经费。

工作4 全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，加强高中教师配备。

工作5 指导各地建立教师绩效工资分配、考核奖惩的新机制。

工作6 典型引路，以市为单位，组织高中选课走班教学制度改革试点。 选择3所高中：市直高中、县一中、农村高中。

工作7 指导所有高中学校对2016年入学的高中生进行选课意向调研，为制定2017届高中生三年课程教学方案和实施选课走班教学提供参照。

工作8 加快市、县（市区）公共平台建设。 指导各高中学校加快智慧校园。

工作9 促进教研工作转型，教研部门向课程服务转变。 全面实施高中教研员包驻高中学校制度。

工作10 加强课程实施水平监测，委托第三方机构对普通高中教育质量进行诊断分析。

谢谢倾听！