全面推进绩效考核工作 进一步提高履行公共职责的能力 二〇〇九年四月

绩效考核是医改的要求,体系建设的继续 《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革意见》中明确提出：“加强绩效考核，提高服务效率和服务质量” 党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出“要全面正确履行政府职能”，提高绩效是现代政府管理的核心问题。 促进公共卫生服务均等化，缩小地域、区域差距,推进质量持续改进的重要措施 将公共服务提供的数量和质量纳入业绩考核指标体系，对其工作效率、管理能力、管理成本和公众满意程度等进行尽可能准确分析、判断与评价。 促进政府履行管理指导职责，推进政府绩效评估和行政问责,促进社会多部门协作，健全工作机制. 2

明确各级机构职责及其应承担的工作任务，既有利于政府根据职责明确公共财政投入，也有利于政府和社会对机构履行职责进行监管和评估. 疾病预防控制体系建设持续发展的必需，明确了疾病预防控制绩效考核应用于工作实际的具体内容与方法，建立工作绩效与投入之间的量化联系，推动和促进职责转变，更加趋于科学、规范。促使各级机构按照职责定位、责任分工规范内部管理，围绕七大职责开展工作。 3

管理公共事务 提供公共服务 现代政府 转变 职能 公 众 需 要 满足 必 须 提 高 现代政府管理的核心 工作绩效

考核的主导思想 强化政府领导与保障作用,健全和完善工作机制 政府领导 组织保障；法律保障；政策保障；经费保障 部门协作 政府各有关部门配合与支持 社会参与 宣传教育，改变不健康生活习惯;公众和非政府组 织参与 加强卫生行政部门的管理； 完善自身建设，提高服务能力； 发挥医疗机构的作用； 推进城市社区和农村防保组织建设。 5

考核的核心内容 强化政府的领导与保障作用 强调卫生行政部门的管理 完善自身建设，提高服务能力 发挥医疗机构的作用 加强城市社区和农村防保组织建设

政府社会关注 机构自身关注 政 府 区域评估 卫生部 机构评估 部门 科室评估 岗位评估 人员评估 项目评估 社 会 各级各类医疗卫生机构 政 府 区域评估 主导 卫生部 各级各类医疗卫生机构 国家CDC 机构评估 省级卫生厅(局) 部门 省级CDC 科室评估 配合 辖区市级卫生局 市级CDC 机构自身关注 县级卫生局 岗位评估 县级CDC 人员评估 社区卫生服务中心/乡（镇）卫生院 参与 项目评估 社 会

基本职责是考核的基础 强化责任与义务，明确界定国家、省、市、县各级疾病预防控制机构应履行的基本职责(26\78\266)。 公 共 职 责 任务数 项目数 工作内容 疾病预防与控制 3 16 70 突发公共卫生事件应急处置 4 7 25 疫情及健康相关因素信息管理 6 24 健康危害因素监测与控制 19 59 实验室检测与评价 11 39 健康教育与健康促进 10 22 技术指导与应用研究 9 27 8

战略 执行 能力是考核的重点 市级 国家级 县级 省级 基层 战略规划能力 组织协调能力 项目执行能力 表达沟通能力 信息管理能力 检验诊断能力 预测预警能力 调查处置能力 应用研究能力 技术指导能力 国家级 省级 市级 县级 基层 战略 执行 9

“疾控局为制定此职责分工和绩效考核指标，做了大量工 作，成效显著。同意下发执行，并督促地方落实。同时， 请地方卫生部门结合实际，制定职工岗位责任制度。” “好，请将此项工作与医改在公卫方面重大任务的落实结 合起来”

总体规划 2009年，对10-12个省（区、市）的疾病预防控制工作实施考核；2010年，完成所有省级考核 各地2010年底前至少完成一轮辖区疾病预防控制机构考核； 2011年8月底前完成全国疾病预防控制工作绩效考核效果评价报告。 自2011年起，省、市、县疾病预防控制工作绩效考核工作纳入常态管理。

实施考核前准备工作 指标标准测试 操作手册编写 管理软件编制 考核方法现场测试 技术骨干进一步培训 制定绩效考核管理制度

2009年工作 3月上旬,第一次工作会议 5月20日前，管理软件编制/手册编写 5月下旬软件测试/验收/讨论绩效考核操作手册 6月中旬---9月下旬,现场测试 6月下旬 技术骨干第二次培训/研讨 8月上旬,下发省级考核申报与基本数据填报通知 9月中旬,第二次工作会议 9月下旬,绩效考核操作手册及管理软件定稿 10月中旬,技术骨干第三次培训,省级考核开始

测试工作安排 3月下旬,考核测试单位研讨/布置工作 3月31日,完成管理软件数据填报 4月上旬,讨论修订管理软件设计方案 5月下旬,管理软件/考核操作手册（初稿）测试单位培训 6-8月,试用管理软件/检验操作手册 6月中旬—9月下旬考核过程与方法测试(8月下旬测试流程培训, 8月下旬,第一次省级测试)，管理软件/操作手册定稿

如何评价考核结果 绩效总分（当年，横向及纵向比较） 各项指标与标准比较 横向比较（内部，外部） 纵向比较（内部，外部） 综合分析

1.当年工作总体开展情况 考核评价： 绩效考核 综合得分 全国 （全省）序位 （全省） 平均水平 最好水平

2.不同年份工作总体开展情况比较 考核评价： 绩效考核综合得分 全国（全省）序位 当年 上年 当年-上年 上年-当年

3.各指标与标准比较及完成度评分 考核评价： 指标 编号 指标名称 指标值 参考标准 参考标准- 完成度 1 2 3 …

4.工作开展状况的自身比较（按完成度评分高低排序） 指标 编号 名称 值 全国 平均水平 最好水平 最好水平- 指标值 自身开 展最好 的五项 工作 1 2 3 4 5 展最差

5.工作开展情况比较（按序位高低排序） 指标 编号 名称 值 全国 平均水平 最好水平 序位 相对开 展最好 的五项 工作 1 2 3 4 5 展最差

纵向比较 6.自身进步（退步）较明显的工作（按变化大小排序） 手册定稿 指标 编号 名称 指标值 区域（机构） 内序位 当 年 上 当年- 上年 上年- 当年 自身进步 较明显的 五项工作 1 2 … 自身退步

7.相对全国进步（退步）明显的工作（按全国序位变化大小排序） 指标 编号 名称 指标值 全国（全省）序位 当年 上年 当年- 上年- 相对进 步较明 显的五 项工作 1 2 … 相对退

综合分析 8.资源配置、社会基本情况等综合分析 社会经济 资源配置 服务过程 结果 指标 1 2 … 绩效 得分 全国 序位/ 等级 平均

开展绩效考核的几个问题 指标要求过高,目前难以达到 指标标准是否可修改 目前有能力开展,但没有开展的工作如何考核 考核指标中本单位不承担的工作如何考核

效果展望 贯彻落实科学发展观，推动疾病预防控制工作全面、协调、可持续发展，为全面建设小康社会做贡献的要求 适应医药卫生体制改革要求，进一步健全和完善疾病预防控制体系建设的需要 加强疾病预防控制机构建设，切实推进科学、规范管理的关键环节 促进实现基本公共卫生服务均等化、推动疾病预防控制机构履行落实基本公共职责、全面提高工作能力和服务水平重要手段 25

谢 谢 ! 26