財政部關政業務 財政部 2009年5 1

綱 要 壹、願景 貳、組織與職掌 參、當前關務環境 肆、政策目標 伍、施政成果與績效 陸、關務革新 柒、結語 2

財政部願景 以財政支援建設 以建設培養財政 關政司願景 精進關務管理 提升便捷效能 3

※附註:各關稅局為應業務需要得於轄區內設分局、 支局，目前計有八分局、四支局 4

司 長 副司長 5 專 門 委 員 第 ㄧ 科 關務行政 第 二 科 關稅政策 第 三 科 保稅退稅 第 四 科 國際關務 督察室 關務風紀 司 長 副司長 專 門 委 員 第 ㄧ 科 關務行政 第 二 科 關稅政策 第 三 科 保稅退稅 第 四 科 國際關務 督察室 關務風紀 ※附註: 現有員額33人；海關支援4人 5

當前關務環境（1/5） 國際貿易安全與便捷的要求 全球原油物料上漲及金融風暴的衝擊 兩岸關係改善及經貿情勢的轉變 新政府對便民服務及法規鬆綁的期望 6

當前關務環境（2/5） 國際貿易安全與便捷的要求 從過去強調貿易便捷轉變為安全與便捷並重 美國911恐怖攻擊事件改變國際貿易政策 從過去強調貿易便捷轉變為安全與便捷並重 美國將貿易安全防範於境外，世界關務組織（WCO）則要求各國建立全球貿易安全與便捷架構（SAFE） 7

建立安全便捷國際貿易供應鏈環境圖表 8 貿易安全與 便捷架構 WCO SAFE 06.2005 APEC SCCP (WCO SAFE) 09.2005 8

基隆、台中、高雄港區建置機動式貨櫃檢查儀 導入 WCO SAFE 建立優質企業 認證制度 建置關港貿 單一窗口 建置非侵入性查 緝器械及工具 訂定認證實施辦法 簽署相互認證協議 系統建置 資料調和 能力建構 基隆、台中、高雄港區建置機動式貨櫃檢查儀 目前配置高雄關2部，未來將採購5部(基隆關2部、台中關2部、高雄關1部) 9

當前關務環境（3/5） 全球原油物料上漲及金融風暴的衝擊 原油為我國主要依賴之能源，97年年初國際原油價格持續飆漲，並曾於97年7月間達到每桶美金146元價位，創歷史新高。此外，由於全球經濟擴張帶來的強勁需求及全球氣候變遷的影響，國際農工原料價格亦持續攀升，帶動進口及內銷產品價格揚升，對人民生活的衝擊 另美國自2007年3月爆發次級房貸問題以來，2008年間連續引起二房風暴，五大投資銀行及保險公司倒閉破產等金融危機，導致全球金融風暴及經濟衰退，失業增加，出口減緩 10

2008年全球金融危機之演變 11 全球經濟衰退 （失業增加、進出口減緩） 美國及全球金融危機 美國次級房貸問題 房利美與房地美風暴 美國五大投資銀行及最大保險公司 出現倒閉危機 美國及全球金融危機 全球經濟衰退 （失業增加、進出口減緩） 11

當前關務環境（4/5） 兩岸關係改善及經貿情勢的轉變 新政府上任以來，積極尋求台海和平穩定，促進兩岸關係正常發展，雙方同時擱置爭議，恢復協商，共創雙贏 兩岸展開全面的經濟合作，建立密切的經貿合作關係，包括全面直接雙向三通， 並自97年12月15日正式開放海空直航 兩岸經貿合作議題正循序漸進推動，金融合作備忘錄即將簽訂，經濟合作架構協議（ECFA）已進入尋求國內共識階段，關務合作議題及項目現正積極準備中 12

當前關務環境（5/5） 政府對便民服務及法規鬆綁的期望 行政院長於97年6月5日指示，政府推動各項計畫，對整體經濟的成長帶來正面的動力。不過，相關法規的鬆綁，尤其要優先辦理 法規鬆綁以活絡經濟活動，提升競爭力，成為國際主流趨勢。OECD、APEC等會員均加速財經法規鬆綁措施，以提高民間投資的誘因，促進經濟發展 13

政策目標 對內 對外 兩岸 進行關務法制再造 建立優質經貿網絡 推動優質企業（AEO）相互認證 爭取加入世界關務組織（WCO） 參與ECFA關稅諮商談判 加強兩岸關務合作 14

施政成果與績效--97年度重要業務指標（1/2） 進口貨品平均稅率 平均名目稅率5.56％（農產品13.16％、工業產品4.09％） 平均實質稅率1.01％（農產品8.67％、工業產品0.72％ ） 關稅收入及代徵 關稅：804億元 海關代徵稅費：營業稅3,171億元；貨物稅173.5億元；菸酒稅222億元 沖退稅案件數及金額 案件數：52,081件 金額：20.8億元 15

施政成果與績效--97年度重要業務指標（2/2） 通關服務 服務旅客人次：入境1,224萬人次，出境1,225萬人次 受理進出口報單份數：進口1098萬份，出口908萬份 進出口貨櫃數：進口194萬pcs，出口199萬pcs 海空運平均通關時間：進口貨物約37分鐘，出口貨物約12分鐘 查緝情形 私貨價值4億8仟2佰萬元 緝獲菸酒類1,626案、毒品172案、槍械19案 16

施政成果與績效--關務行政 修正「懲治走私條例」管制物品項目及其數額之丙項規定 為減少爭訟案件，報奉行政院於97年2月27日公告修正「懲治走私條例」「管制物品項目及其數額」丙項第5款規定，原產地為大陸地區而未經主管機關公告准許輸入之海關進口稅則第1章至第8章所列之物品及稻米、稻米粉、花生、茶葉、種子（球）為適用範圍 放寬免收特別資訊服務費之適用對象 基於行政一體，政府機關間協力互助，於97年10月24日修正「海關徵收規費規則」，放寬海關免向政府機關徵收特別資訊服務費 放寬提供報關資料須報部核定之規定 為簡化行政作業流程，提升行政效率，於97年10月27日函示，對於機關請本部協助提供報關資料，授權由海關逕予審核，無須報部核定 17

施政成果與績效--關務行政 放寬緝獲大陸物品逃避管制之規定 為疏解訟源，於97年11月3日發布，針對海關緝獲廠商違章進口之大陸物品，訂定放寬逃避管制之規定，即尚未處分之案件，補送專案輸入許可文件者，免依逃避管制論處；僅規格或成份不符之案件，認屬不涉及逃避管制；已處分但尚未確定之案件，如能取得專案輸入許可文件者，可免認依逃避管制論處 另於98年3月11日補充釋令，說明專案輸入許可文件之態樣包括輸入許可證或經主管機關協助查明符合進口時專案核准輸入條件之函件，同時規範進口貨物之後續處置方式 18

施政成果與績效--關務行政 修正海關緝私條例有關管制之涵義 為減少爭訟案件，於98年4月20日發布令釋，修正海關緝私條例「管制」之涵義，其中將「關稅法第15條規定不得進口或禁止輸入之物品」修正為「關稅法第15條第1款、第2款規定不得進口之物品，及第3款規定不得進口或禁止輸入，且相關機關主管法律規定應予沒收或沒入之物品」規範海關沒收或沒入之物品須以法律明定者為限 19

施政成果與績效--關稅政策 修正海關進口稅則 為執行我國與尼加拉瓜自由貿易協定之關稅減讓承諾，修正海關進口稅則 ，97年1月1日起生效實施 為執行我國與薩爾瓦多及宏都拉斯自由貿易協定，及我國與巴拿馬自由貿易協定第1次執行委員會之關稅減讓承諾，修正海關進口稅則，分別於97年2月1日、97年3月1日及7月15日生效實施 配合HS2007年版本進行稅則轉換，及為穩定油價並使油品稅率結構合理化，將汽油、航空燃油、煤油及其他柴油等5項稅號之關稅稅率均調降為免稅，全盤大幅修正海關進口稅則 ，98年1月1日起生效實施 20

施政成果與績效--關稅政策 機動調降關稅 為協助調節國內民生物資供應及產業合理經營，穩定國內物價，依據關稅法第71條規定，自97年8月起，已陸續報請行政院核定公告對小麥等8項大宗物資、芝麻、奶油、番茄糊及5項嬰幼兒奶粉之進口關稅機動減半課徵 可減輕人民之關稅負擔約2億6,050萬元，並可降低廠商進口成本5%至10%，對穩定物價有相當之助益 21

施政成果與績效--退稅保稅 97年1月4日修正「保稅倉庫設立及管理辦法」 　配合交通部開放船舶加油作業服務，修改保稅倉庫儲存燃料之規定，以促進船舶加油作業自由化，使港區服務更國際化 97年5月19日訂定「離島免稅購物商店設置管理辦法」，以有效推動離島地區開發，促進離島之觀光，並提供觀光旅客購物之優惠 22

施政成果與績效--退稅保稅 97年12月3日修正「自由貿易港區貨物通關管理辦法」，放寬汽機車專案委託加工案件得辦理按月彙報 98年3月30日起停止適用72年間公告「可退稅金額佔成品出口離岸價格在１％以下不予退稅」之函釋，以降低業者成本，提升出口競爭力 23

施政重點與績效--國際關務業務方面 施政成果與績效--國際關務 洽簽關務互助協定，推動貨品暫准通關證制度 90年1月及93年5月分別與美國、菲律賓簽訂關務互助協定；另與以色列亦已談妥簽訂內容，即將簽訂 與美國、日本、歐盟會員國等 37 國簽訂貨品暫准通關證協定/執行議定書並開辦實施，對雙方商展貨物提供便捷通關及暫時免繳進口稅費之服務，有助於國際貿易及文化活動之促進 24

施政成果與績效--國際關務 積極參與國際組織活動，翻譯國際關務重要文獻 派員參與WCO、WTO及APEC等重要國際組織會議計14次，除可瞭解國際關務發展趨勢外，並與各國代表舉行會談，增進雙邊關係 翻譯「WCO全球貿易安全與便捷標準架構」及美歐反傾銷調查實務文件，作為推動關務革新及辦理反傾銷調查案件之參考 25

關務革新 26

關務革新方案 27 精 進 管 理 提 升 便 捷 效 能 政 關 務 法規鬆綁 關稅經濟功能 國際關務合作 能力建構 智慧化通關 邊境安全 1. 推動關稅法與海關緝私條例整併 2. 檢討修正關務法規 3. 檢討修正解釋函令 1. 調整關稅稅率 2. 機動調降關稅 3. 運用退稅機制 4. 課徵反傾銷稅 1.推動優質企業(AEO)相互認證 2.爭取加入世界關務組織 3.加強兩岸關務合作 1. 拓展國際關務視野 2. 強化基本關務知能 3. 建立以專業、知識為基礎的服務文化 1. 建置關港貿單一窗口 2. 簡化保稅通關作業 3. 調和通關與貿易資料 4. 建置稅則分類知識庫 1. 推動優質企業(AEO)認證與管理機制 2. 強化風險管理(RM) 3. 查驗技術現代化 4. 強化貨物移動安全 1. 推動採行電子化報關文件 2. 落實稅費繳納減紙化作業 3. 實施報單副本減紙化作業 關 務 政 目 標 策 略 實 施 計 畫 精 進 管 理 提 升 便 捷 效 能 法規鬆綁 邊境安全 關稅經濟功能 智慧化通關 無紙化作業 國際關務合作 能力建構 27

關務革新--關政 法規鬆綁 推動關稅法與海關緝私條例整併 「海關緝私條例」與「關稅法」因立法年代不同，相關立法技術確已無法因應現代法制需求，且相關應課予行為人之行政義務亦散見於該二法律及相關關務法規中，部分執行規範如追繳期限、核課期間、救濟程序等或不一致，或與國際規範不符，爰基於法明確性及有義務始有處罰之原則，依法制體例通盤調整。該修正草案預定於98年底完成修正草案函報行政院審議 檢討修正關務法規及解釋函令 檢討修正不合時宜之關務行政規章及釋示，能使關務行政規章及釋示臻於健全、合法、合理與適應時代變遷之需要，進而營造企業獲利之優勢條件 28

關務革新--關政 關稅經濟功能 因應經濟發展需要及產業之建議，擬具「海關進口稅則」修正草案陳報行政院核轉立法院審議 機動調降關稅 調整關稅稅率 因應經濟發展需要及產業之建議，擬具「海關進口稅則」修正草案陳報行政院核轉立法院審議 機動調降關稅 為應付國內或國際經濟之特殊情況，並調節物資供應及產業合理經營，依據關稅法第71條規定，對進口貨物應徵之關稅或適用之關稅配額，在海關進口稅則之稅率或數量百分之五十以內予以增減。對於大宗物資價格大幅波動時，得在百分之ㄧ百以內予以增減 29

關務革新--關政 關稅經濟功能 運用退稅機制 當國內外經濟情勢波動，進出口衰退時，運用出口退稅政策，降低產業成本，提高競爭力 課徵反傾銷稅及平衡稅 適時採用貿易救濟措施，避免國內業者遭受進口產品不公平貿易行為之損害 協助出口廠商因應國外反傾銷調查，維護我國出口利益 30

關務革新--關政 關務革新--關政 關稅經濟功能 研訂兩岸簽訂ECFA關稅減讓對策 貨品貿易之關稅減讓：配合協議進程，就「早期收穫」計畫列出我國可儘快降稅之貨品項目及降稅時程；並就未來「市場進入」貨品，依敏感程度高低訂定不同之降稅期程，進行談判 貿易救濟：實施ECFA後，如有大陸貨品低價傾銷或大量進口，造成國內產業損害，可分別課徵反傾銷稅或提高關稅 31

關務革新--關政 國際關務合作 推動優質企業（AEO）相互認證 爭取加入世界關務組織 加強兩岸關務合作 積極推動與美國簽訂C-TPAT與歐盟等重要貿易夥伴洽簽AEO相互認證協議，以促進貿易便捷與安全 爭取加入世界關務組織 利用參與國際會議機會，並透過各國駐台代表處爭取各國政府支持我國成為世界關務組織觀察員 加強兩岸關務合作 推動兩岸關務交流合作，建立進出口報關資料連線，洽簽兩岸關務互助協定 32

關務革新--關政 能力建構 33 拓展國際關務視野 派員參加WTO、WCO及APEC等國際組織相關會議，培養國際關務人才 利用簽訂關務互助協定的機制，爭取互訪機會 強化基本關務知能 定期實施關務訓練計畫，充實執行業務能力 選定相關國際組織或國家重要關務文獻規章進行中譯工作，介紹國際關務新知 建立以專業、知識為基礎的服務文化 針對企業及旅客的需要，提供專業、知識的諮詢，並協助解決問題 透過公務行銷，主動宣導新頒或修正之法令、政策及措施，使企業及旅客瞭解政府的想法及作法 33

關務革新--關務 智慧化通關 建置關港貿單一窗口 簡化保稅通關作業 調和通關與貿易資料 建置稅則分類知識庫 34 建置單一窗口，整合關、港、貿簽審資料訊息，形成能在一處提供政府與政府間（G2G）、企業與政府間（B2G）及國家與國家間（N2N）各類關務、航港與貿易簽審資訊申辦作業。 簡化保稅通關作業 持續檢討自由貿易港區、科學工業園區、加工出口區、農業科技園區、物流中心、保稅工廠、保稅倉庫等7個保稅區之通關作業程序，研擬簡化作業流程 調和通關與貿易資料 依據國際資料標準調和，以增進政府與業者及政府與政府間之資料交換效率，節省業者資料傳輸成本 建置稅則分類知識庫 提供所有經海關核定之進口貨品稅則號別、提高關員稅則分類正確率、加速貨物通關、減少異議案件、維護業者權益 34

關務革新--關務 強化邊境安全 推動優質企業(AEO)認證與管理機制 強化風險管理（RM） 查驗技術現代化 強化貨物移動安全 35 給予符合安全標準之業者AEO資格，賦與通關便捷優惠；推動與相關國家簽署AEO相互承認協議，提升產業出口競爭力 強化風險管理（RM） 建立高危險群名單資料庫，加強情資蒐集及運用，加強抽檢及過濾艙單，以防杜走私 查驗技術現代化 建置機動式貨櫃檢查儀及毒品、爆裂物偵測儀 ，有效提升貨櫃檢查效率 強化貨物移動安全 建置貨櫃監控系統，並運用新科技，例如RFID（無線射頻辨識）電子封條押運系統，確保運送過程安全無虞 35

關務革新--關務 無紙化作業 推動採行電子化報關文件 落實稅費繳納減紙化作業 提高網際網路線上繳稅每次及每日限額 實施報單副本減紙化作業 推動產地證明書無紙化作業 落實稅費繳納減紙化作業 提高網際網路線上繳稅每次及每日限額 實施報單副本減紙化作業 擴大實施海空運報單副本無紙化作業 36

結語 經由關務革新的努力，將使我國關務法制現代化，符合國際標準及規範，與國際接軌，各項關政關務措施更為安全便捷，成為人民安全的保障、貿易廠商的夥伴、經濟發展的助力。 37