第一章 地区电子政务发展案例（1） 地区（方）的概念：省／自治匹、市/州、县，相对中央、国务院 及各部委 第一章 地区电子政务发展案例（1） 地区（方）的概念：省／自治匹、市/州、县，相对中央、国务院 及各部委 地方政府是所辖区域电子政务投资/建设主体 “十二金”是国家行业电子政务工程，投资主体是国家及相关 部委 教材选择：青岛、广东南海、广西柳州、广东广州和中国香港 （没有省级政府电子政务案例代表） 忠告： 　电子政务建设如火如荼 　 　教材内容迟后在所难免 　　　现实案例可能面目全非 　　　　 学习定要联系实际 注：青岛、广东南海为国家电子政务试点示范城市 电子政务试点示范工程的地方政府有：北京市、上海市、浙江省、青岛市、绵阳市、深圳市、广东南海

1.1 青岛电子政务发展案例 宏观决策 办公信息服务 金宏办公服务系统 起步早 应用广 成功典型 示范工程 互联网 乡镇 街道办 政 1.1 青岛电子政务发展案例 互联网 宏观决策 办公信息服务 乡镇 街道办 政 务 信 息 网 县 市 区 分布应用 市委市府 信息中心 集中管理 金宏办公服务系统 办公自动化 管理信息化 决策科学化 起步早 应用广 成功典型 示范工程

1.1.1青岛概况 1.1.2案例背景 地理—东部沿海,优良港湾 政治—计划单列,副省级，国家对外开放城市 经济—旅游、工业、海洋，山东经济优势地带 科技—教学科学研究“重镇” 财政—全国第12，副省级城市第6 1.1.2案例背景 市委、市府高度重视政府信息化建设，把发电子政务作为推动电子商务和经济社会发展的重要举措 1996年始启动金宏工程 全国最早开通政府网站 创国内政府网站“技术性能最先进、信息资源最丰富、语 种最多、访问量最大”等多项记录。 具备相当丰富的应用内容 形成了发达的网络 2002年被确定为国家电子政务试点示范城市 总评：电子政务的规划、建设和应用处于全国前列

1.1.3主要进展 到领导桌面 到政府相关部门 到区/市 到乡/镇 １．完善的网络基础设施建设 全国最完整的地方城市计算机信息网络 实现4个“100%到位” ２．成熟的电子政务软件系统 金宏电子政务系统 基于IBM Lotus Domino 市县乡三级统一运行 　２００１年全国政府务信息化优秀软件 ３．丰富的网络资源 　全市政府网站达４０个，信息资源４６个类，３１０个子类，5000多万文字，5000多万图片 ４．普及的计算机应用 人人会用、人人在用、事事可用，接近无纸化办公 ５．科学的组织机构和管理体制 一个中心，25个机构，“四统一分”的组织 到领导桌面 到政府相关部门 到区/市 到乡/镇

1.1.3主要进展 １．完善的网络基础设施建设 全国最完整的地方城市计算机信息网络 实现4个“100%到位” ２．成熟的电子政务软件系统 金宏电子政务系统 基于IBM Lotus Domino 市县乡三级统一运行 　２００１年全国政府务信息化优秀软件 ３．丰富的网络资源 　全市政府网站达４０个，信息资源４６个类，３１０个子类，5000多万文字，5000多万图片 ４．普及的计算机应用 人人会用、人人在用、事事可用，接近无纸化办公 ５．科学的组织机构和管理体制 一个中心，25个机构，“四统一分”的组织

1.14发展原则 正确的电子政务建设原则是成功的前提。 1.15主要措施 　　正确的电子政务建设原则是成功的前提。 厉行统一、有序推进—组织 互联互通、资源共享—网络 应用导向、务求实效—应用 防管并举、确保安全—管理 *** 这里的原则偏重实施，没有技术部分 1.15主要措施 1、转变观念，提高认识 2、切实加强领导 3、建立投资保障和约束机制 4、建立部门信息化考核制度 5、加强电子政务技术规范和标准建设 6、推广“强核－辐射”模式 7、突出应用，平衡软、硬件建设之间的关系 8、做好人才引进和培养工作 通过适当集中的办法，建设高水平的党政部门共享的政务网络中心、政务数据中心和应用服务中心，通过高性能网络为各部门集中提供应用和服务，防止低水平的分散建设

1.14发展原则 正确的电子政务建设原则是成功的前提。 1.15主要措施 厉行统一、有序推进—组织 互联互通、资源共享—网络 　　正确的电子政务建设原则是成功的前提。 厉行统一、有序推进—组织 互联互通、资源共享—网络 应用导向、务求实效—应用 防管并举、确保安全—管理 *** 这里的原则偏重实施，没有技术部分 1.15主要措施 1、转变观念，提高认识 2、切实加强领导 3、建立投资保障和约束机制 4、建立部门信息化考核制度 5、加强电子政务技术规范和标准建设 6、推广“强核－辐射”模式 7、突出应用，平衡软、硬件建设之间的关系 8、做好人才引进和培养工作

1.16金宏办公服务系统建设—软件系统 系统特点 完整性—10个子系统覆盖所有机关日常办公 通用性—多平台适应,可灵活配置,可定义流程 可靠性—平台先进,多部门和单位运行检验 安全性—信息传输安全, 存贮安全,内容安全 实用性—方便实用,介面针对性强 系统功能 电子邮件 公文管理—收文管理和发文管理 会议和活动管理/日程管理 信息管理系统 档案管理 信访处理

1.17青岛政务网(站)建设 政务网同名:公众信息网，公众服务网 （1）网站建设与维护 网站栏目： 一般分为三大类： 网站平台： 政务公开：如市长信箱、政府公报，机构职能，新闻发布 政务服务：办事规则，网上受理，网上咨询 对外宣传：青岛概况，招商引资，开放之窗 网站平台： Lotus Domino系统软件： 全文检索，多终端支持，异构数据库支持 2M带宽网络出口 信息维护： 静态信息求全，动态信息求快，上网信息必准 建设与维护原则： 政府主导、统一规划、职能挂钩、广泛参与、专人维护 （2）网站信息资源建设 自建 共享 外购

1.1.8发展目标与任务——努力方向 １个专用政府服务网络 １套完善的安全保密体系 １套基础政务软件系统 １个门户网站 ３个中心 （1）按“413框架体系”构建电子政务基础平台 专用政务网络平台以金宏网为基础，完成市级机关办公楼外部部门宽带高速网络互联任务，构建全市机关完整统一的专用互联网络平台。同时对网络中心的交换设备适当升级扩容，以满足全市机关信息交换的需要 安全保密体系按照有关规定，从物理级、网络级、系统级、应用四个层面，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠运行 基础政务软件系统以现有“金宏电子政务系统”（软件）为基础，采用更先进的软件技术进行升级改造，增强功能，提高性能，扩大应用，更好地发挥全市机关“基础办公应用软件”和“业务信息交换平台软件”的作用 政务门户网站将由简单的政务信息服务网站逐步向信息服务和网上办公为一体的多功能网站过渡，并实现综合信息集中发布，部门网站统一导航，门户网站资源综合利用（尽可能以虚拟主机、主机托管的形式建设部门网站），充分发挥政府网站的综合服务功能和机房、设备、软件、网络等各种资源的综合效益 三个中心建设按照“强核－辐射”的建设和应用模式，在电子政务的技术系统中加强“三个中心”的建设并充分发挥其作用 １个专用政府服务网络 １套完善的安全保密体系 １套基础政务软件系统 １个门户网站 ３个中心 　－政务数据中心ＧＤＣ 　－应用服务中心ＡＳＣ 　－数字证书认证中心ＣＡ

1.1.8发展目标与任务——努力方向 （1）按“413框架体系”构建电子政务基础平台 专用政务网络平台以金宏网为基础，完成市级机关办公楼外部部门宽带高速网络互联任务，构建全市机关完整统一的专用互联网络平台。同时对网络中心的交换设备适当升级扩容，以满足全市机关信息交换的需要 安全保密体系按照有关规定，从物理级、网络级、系统级、应用四个层面，建设完整的安全保密体系，保证电子政务系统安全可靠运行 基础政务软件系统以现有“金宏电子政务系统”（软件）为基础，采用更先进的软件技术进行升级改造，增强功能，提高性能，扩大应用，更好地发挥全市机关“基础办公应用软件”和“业务信息交换平台软件”的作用 政务门户网站将由简单的政务信息服务网站逐步向信息服务和网上办公为一体的多功能网站过渡，并实现综合信息集中发布，部门网站统一导航，门户网站资源综合利用（尽可能以虚拟主机、主机托管的形式建设部门网站），充分发挥政府网站的综合服务功能和机房、设备、软件、网络等各种资源的综合效益 三个中心建设按照“强核－辐射”的建设和应用模式，在电子政务的技术系统中加强“三个中心”的建设并充分发挥其作用

(2)提高部门和区市计算机及网络装备水平 “十五”期间在全市机关中全面实施综合布线 提高微机装备率，不断提高机关干部的现代化办公设备装备水平，争取到2005年，使市级机关的微机装备率由目前的47%提高到70%以上。 建设部门内部局域网 同步建设区市级系统 建设部门公众网站 (3)实现“三个转变”，推动电子政务应用向高层次发展 单机应用网络应用 简单事务综合政务 单向服务双向互动 推进政务公开 发展网上审批和服务 提高内部办化无纸化程度

1.2南海电子政务发展案例 电子政务建设的南海模式： 1.2.1 南海概况 广东省中部,珠江三角洲腹地 强大的经济实力为后盾 “一把手”工程的典型 电子政务投资建设的“大手笔” 信息化与电子政务同步推进 大张旗鼓，声势浩大，成效显著 信息产业同步受益发展 1.2.1 南海概况 广东省中部,珠江三角洲腹地 综合实力居全国百强县前列 非公有制经济为主要力量 轻工业、朝阳产业占主要地位

紧密与国家、广东省信息化、电子政务建设挂钩 国家信息化和电子政务“双牌”试点城市 许多单项成为国家和省推广、试点项目 许多单项走在全国前列 1.2.2案例背景 国内较早重视信息化—用信息化提升工业化层次与水平 95年提出“以信息化推动现代化” 98年提出创建“信息市” 99年提出“建设信息市，迈向新世纪” 紧密与国家、广东省信息化、电子政务建设挂钩 国家信息化和电子政务“双牌”试点城市 许多单项成为国家和省推广、试点项目 许多单项走在全国前列 吸引国内外一流IT企业提供一流的技术信息与支持 市—镇/区—村三级一体化—电子政务深入农村 会计结算中心、农村管理—为网络反腐提供技术手段 “一站式”行政服务中心为政府管理与服务发挥重要用

1995年开始，提出“以信息推动现代化”战略，实施“四个一工程”，铺设光纤宽带，建立8个行业数据信息中心 1.2.3发展历程 1995年开始，提出“以信息推动现代化”战略，实施“四个一工程”，铺设光纤宽带，建立8个行业数据信息中心 一个行业技术创新中心 一批行业电子商务网站 一批企业管理信息系统 一个现化物流系统 **** 为企业提供公共IT服务与支持，促进了信息产业迅猛发展 1996年“三网合一”，组建设南海网络信息中心，建网络交换平台，开通南海综合信息网 ***全办首例，至今少见 1998年建立“广东南海信息产业基地”，引进国内著名企业 　1999年《南海信息市建设总体方案》由国家有部委和中科院论证通过, 被列为广东省流通域信息化试点市 2000年成为国家首批信息化试点市 2001年成为中国电子政务应用工程示范试点城市 计算机 有线电视 电信

1995年开始，提出“以信息推动现代化”战略，实施“四个一工程”，铺设光纤宽带，建立8个行业数据信息中心 1.2.3发展历程 1995年开始，提出“以信息推动现代化”战略，实施“四个一工程”，铺设光纤宽带，建立8个行业数据信息中心 一个行业技术创新中心 一批行业电子商务网站 一批企业管理信息系统 一个现化物流系统 **** 为企业提供公共IT服务与支持，促进了信息产业迅猛发展 1996年“三网合一”，组建设南海网络信息中心，建网络交换平台，开通南海综合信息网 ***全办首例，至今少见 1998年建立“广东南海信息产业基地”，引进国内著名企业 　1999年《南海信息市建设总体方案》由国家有部委和中科院论证通过, 被列为广东省流通域信息化试点市 2000年成为国家首批信息化试点市 2001年成为中国电子政务应用工程示范试点城市

1.2.4网络建设 南海政府网络功能结构图 由世界行业领先的凯创公司提供全套解决方案 光纤到乡镇形成支结点 可提供非政府网络方便互联 其他行业网络 政府网络 信息搜索 语音 Internet公众网络 信息发布 视频 数据 办公自动化 公众访问 决策支持 公众服务

建立“市直行政事业单位会计结算中心财务管理系统” 作用：提高管理效率 ，消灭“小金库”统一收支，促进廉政建设 1.2.5在线政府财务管理—特色应用之一 建立“市直行政事业单位会计结算中心财务管理系统” 作用：提高管理效率 ，消灭“小金库”统一收支，促进廉政建设 (1)组织实施 强力组织—一名分管副市长，两名市委常委挂帅，相关部门参加 出台相关制度—强化结算中心的职能作用 分步实施—有条不紊 (2)系统特点 前、后台分离—责任自负,防止腐败 功能齐备—一体多用 多层结构—统分有序 财务业务一体化 —整合应用 灵活定制—便于扩展 (3)系统结构 （如附图）

南海会计结算中心系统结构图 远程对象 光纤网络 安全平台 远程报帐 领导查询 远程银行 远程单位 CA认证中心 结算中心内部网络 远程访问 工作站1 工作站2 工作站3 工作站n 远程访问 前端服务器 远程对象 远程银行 远程单位 远程报帐 领导查询 CA认证中心 光纤网络 安全平台 P16 1-5南海会计结算中心系统结构图

(4)实施效果 加强了对政府收的监控 使各部门的收入变得公开、透明，建立“阳光财政” 规范了政府的各项支出 在一定程度上避免了资金截留、开票不入帐、私设小金库现象 精减了人员与费用 撤销了各部门的财务科，每年可节约数百万开支 提高了财务管理水平 “一个标准、一个模式、一个制度、一个质量”的体制，加上高效的网络处理，使政府财务管理水平跻身国内外先进水平

1.2.6村镇电子政务建设—特色应用之二 意义： 开“村村通光纤，家家可上网”之先河 村镇电子政务建设典范 村务公开，财务透明 内容： 财务收支、经济活同管理、户籍管理、征兵、计划生育 阻力与对策： 村干部文化水平与电脑知识 村干切身利益 ---高压政策：不建设、不学习者“下课” ---有效方法：先试点、树榜样，后宣传、推广 效果： 人、财、物网上公开，接受上级、群众监督，限制腐败、加强管理

1.2.7网络反腐 原理： 政务公开，秀明政府---- “不敢为” 法规、制度网络化、程序化----“不能为” 做法： 第一，网上结算，与银行联网，即时支付，即时查询，动态监管 第二，网络办案管理，避免“人情案”，使司法透明、公正、公正 第三，网上公开招标，防止“暗箱操作”、以权谋私 第四，网上审批、办证，“一门式”服务，解决门难进、脸难看、事难办、乱收费问题 第五，设立领导信箱，沟通市民，让鼠标当令箭，指向各种腐败行为

1.2.8发展经验 (1)引进外“智”，共谋发展 (2)政府致力于营造促进信息化发展的优良环境 建立风险投入公司 提高信息化水平 建立南海软件科技园 出台政策、规章 (2)领导重视，步调一致 有“网络书记”及市委市府统一认识 有“统一规划、统一管理、资源共享、协调发展”明确原则 (4)加强教育与培训，创建“学习型社会” 对象分层次，主抓分部门，基础教育同时紧抓 (5)实用为本，务求实效 但求切实有效，不求一劳永逸，建设中发展，发展中建设 联合办学 创建行业技术中心 建立博士后工作站 科研院所、IT企业 建立产学研窗口 提高信息化水平 优化产业结构

1.3 柳州电子政务发展案例 本教材中的西部城市代表 国家信息化试点城市 1.3.1柳州概况 1.3.2 案例背景 本教材中的西部城市代表 国家信息化试点城市 1.3.1柳州概况 优秀旅游城市，“山清、水秀、洞奇、石美、林茂、草丰” “桂中商埠”，区域商贸中心 广西工业主要基地之一，有柳工、两面针、金嗓子等知名企业 交通枢纽，水陆空交通发达 综合改革试点城市、科教兴市先进城市、卫生城、园林绿化城 1.3.2 案例背景 信息化“十五规划” 两步走：数字化柳州 区域性信息枢纽 一策略：大企业信息化带动中小企业信息化 选择国内资深企业承建

1.3.3柳州电子政务应用总体框架示意图 外网 城域网专网 委办局 政府内部办公网 隔离手段 其它 应用 部门审批系统 办公 业务 部门业务系统 逻辑隔离 安全认证中心 办公自动 化系统 网上审批 平台 门户网站 网上审批 网上政务 公共信息 资源服务平台 文档数据 交换平台 内部信息采集发布平台 短信息服务平台 政务专网邮件 逻辑隔离 区县办公、审批、 公文交换 区县办公、审批、 公文交换 市民、企业 城域网专网 乡镇办公、审批、 公文交换 乡镇办公、审批、 公文交换

1.3.4应用系统组成 （１）办公自动化系统—八个子系统 公文流转、会议管理、办公事务、通讯管理 个人信息管理、领导信息、公共信息管理、系统管理 面向办公自动化,集审批流程和业务管理于一体 （２）电子公文交换系统 专用于各政府部门间公文报送和文档交换 支持异构数据库和新老系统衔接 安全性好,支持数字认证和电子印章 （３）网上审批系统 审批服务网站、审批服务窗口、审批协同控制系统、部门审批系统 J2EE架构、单点登录、统一身份认证 外网申报、内网审批、内外网数据交换

（４）信息采集发布系统 公文浏览平台、信息采集发布平台、 VOD视频点播 能进行信息采集、编审、用户管理、栏目管理、信息统计管理 （５）门户网站系统 政府门户+60部门子网站 宣传柳州风貌+市民企业服务＋政务信息发布＋审批结果查询 1.3.5解决方案 采用系列国产软件—中科红旗为提供商

门户网站网络结构： 外部网络区 Internet 接入服务区 数据服务区 移动用户 税务局内部办公网 旅游局内部办公网 交通局内部办公网 对外信息发布区 接入服务区 数据服务区 财务局内部办公网 工商局内部办公网 移动用户 水利局内部办公网 其他下属单位

1.3.6 建设原则 应用系统组成： 审秕系统、各委办局OA、公文交换、公共信息数据库、安全系统 服务器系统： IBM PC服务器，双机热备份 系统软件： Linux操作系系统，Linux HA(热备份)，Linux Cluster （群集） Oracle 9i 数据库 1.3.6 建设原则 安全性原则 实用性原则 先进性原则 可靠性原则 开放性原则 扩展性原则 *** 这些原则只有通用的技术原则，或者是一般的应用系统原则，缺真正意义上的建设原则