第四课 我国政府受人民的监督 权力的行使：需要监督

中国共产党纪律处分条例 第一百条 国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位，挪用财政资金或者科研、教育、卫生、军工等专项资金的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。 中华人民共和国刑法 第二百七十三条 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有斯徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

是天使？ 是魔鬼？ 政府权力来自人民 政府的权力属于人民 权力被滥用 权力用的好 可以造福人民 可能滋生腐败 政府权力需要监督

（1）权力是一把双刃剑 一、对政府权力进行制约和监督的意义 1、为什么要对政府权力进行制约和监督？ 权力运用得好可以造福于人民； 一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷 ①为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，②保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

（2）政府接受监督的意义 政府接受监督是坚持依法行政、作好工作的必要保证。 第一，才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误 　第一，才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误 第二， 才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁； 第三， 才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策； 　第四，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

۝ 原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。 ۝ 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。 ۝ 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。 ۝ 原国家药监局局长郑筱萸说：“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟我斗？我代表国家行使职权！” 　　作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ 思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督,是滋生腐败的制度根源。

历史上对官员的监督 ۝秦在中央设有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌 监察。御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的， 上至丞相、太尉，下至基层官吏，都受其监督。监督制度历 朝历代都有，只是具体的做法不一样而已。 ۝汉朝设立刺史，负责监察辖区内高官和王国。 ۝元朝设立御史台，负责监察。 ۝明朝设立提刑按察使司，负责监察所辖区域。

2、有效制约和监督政府权力的关键 （1）关键是建立健全制约和监督机制 （2）如何建立健全？ 议一议 只实行民主或只实行法制会造成什么情况？ 只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。 所以，民主和法制缺一不可。

一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督） 切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督） 要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。 二者缺一不可

结合你所了解的情况，谈谈应该通过哪些具体形式的监督来防止滥用权力的现象发生？

行政系统内部的监督 行政系统外部的监督 行政机关 人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询； 行政系统内部的监督 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。 上 级 政 府 人民政协的监督 国家权力机关的监督 监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。 行政机关 监察部门 法制部门 审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。 审 计 部 门 (1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。 社会与公民的监督 司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。 司法机关的监督 行政系统外部的监督

3、我国已初步建立起全面的行政监督体系 （1）人民代表大会及其常务委员会的监督（国家权力机关的监督） （2）人民政协的民主监督 （3）司法机关的监督 （4）新闻舆论和社会公众的监督 （5）群众通过法定渠道的监督 （6）政府系统内部监督 行政系统外部监督

1 、 万文国等10名省人大代表联名提出了《关于滨江桥收费站 迁移的质询案》。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认 为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出 的要求。日前作出决定：于2005年1月15日正式停止收费，并抓 紧拆除收费站。 （权力机关的监督） 2、今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀 区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨 天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国， 郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向 提案人张新建委员作了答复。 （人民政协的监督） 3、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村 民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。 （司法机关的监督）

江苏省人民政府令 第 26 号 《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》已于2005年7月21日经省政府第53次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。 省长  梁保华 二00五年七月三十一日

想一想 二、为“阳光工程”喝彩 1、什么是“阳光工程”？ 2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？ 3、实施阳光工程有什么意义？

1、 含义： “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。 2、目的：人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。 3、意义: （1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督.（2）有利于群众维护自己的合法权益。（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定

思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建“阳光工程”的有什么作用？ 国家体育场－－鸟巢 国家游泳中心－－水立方 新华网北京４月２日电 （记者李京华）北京市朝阳区人民检察院２日向记者透露，该院新近与２００８年奥运会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议，共建“阳光工程”。 此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的“包工头”利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求或同“包工头”相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。 思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建“阳光工程”的有什么作用？

课堂小结 一、对政府权力进行制约和监督的意义 二、 “阳光工程”——政务信息公开制度 1、对政府权力进行制约和监督的原因 必要性+意义 2、有效制约和监督权力的途径： 建立健全制约和监督机制 3、我国已建立全面的行政监督体系 二、 “阳光工程”——政务信息公开制度 1、含义 2、目的 3、意义

综合探究 政府的权威从何而来

探究与共享： 1、任长霞身上的什么品质让我们感动？

★ ★ ★ 真心实意、堂堂正正 忠于职守、踏踏实实 以身作则、清清白白 学任长霞同志做人。 学任长霞同志做事。 学任长霞同志做官。 学做人，就要学习她的诚实，没有任何虚伪造作。 学做人，就要学她对待百姓的情真意切，心心相印。 学做人，就要学她的疾恶如仇、刚直不阿 ★ 学任长霞同志做事。 忠于职守、踏踏实实 学做事，就要学她爱岗敬业、尽职尽责。 学做事，就要学她把群众利益放在首位，急群众所急，解群众所难。 ★ 学任长霞同志做官。 以身作则、清清白白 学做官，就要学她坚持权为民所用。 学做官，就要学她的率先垂范。 学做官，就要学她的“在其位，谋其政”。

探究与共享： 2、你对我国政府机关及其工作人员整体形象怎么看？

一、政府的权威从何而来 权威是一种历史范畴，它作为一种社会现象而存在，权威的形成受到社会经济条件或物质关系的影响。 请各位同学阅读教材，思考下列问题： 1、什么是政府的权威？（含义） 2、政府权威的决定因素是什么？ 3、我国政府的权威是如何体现的？

1、什么是政府的权威？（含义） 2、我国政府的权威是的决定因素 政府在管理公共事务过程中形成的，得到人民认同的威望和影响力。 从根本上讲，国家性质决定其政府的权威。

事 例 分 析 事例一： 近一个时期以来，吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，引起党中央、国务院高度关注，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。

想一想？ 这两个事例中哪一个事例的政府有权威？哪一个事例的政府无权威？为什么？ 事例二： 由于采沙利润可观，在京杭大运河江苏段宿迁市和徐州市交界的水域内，大量采沙船非法采沙，严重破坏了河道并对航运造成威胁，由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，一旦洪水来临大堤松垮后果不堪设想，生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政府相关管理部门非但不严格监管，反而相互推诿。 就在这种谁都该管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行着。 想一想？ 这两个事例中哪一个事例的政府有权威？哪一个事例的政府无权威？为什么？

3、我国政府权威的体现 1、有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益； 2、有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉； 3、有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止； 4、有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。

请同学们再结合课本P49-50案例一、二思考：有权威与无权威的政府行使权力会在人民群众中造成什么影响？ 4、有权威与无权威的政府行使权力会出现不同的结果 事例一 事例二 有权威 无权威 得到人民的信任 与群众有隔膜 有令必行，有禁必止 有令不行，有禁不止 造福于民 人民群众的根本利益得不到保障

二.树立政府的权威 请同学分组讨论，并举例说明： 生活中哪些因素会影响政府的权威？即哪些事情会让人觉得政府有权威？哪些事情又会让人觉得有损政府的权威？

1.政府及其公职人员的道德形象 （无形的影响力） 2.依法行政的态度、能力和水平 3.履行职责的效果

想一想？ 政府应该如何树立自己的权威呢？ 1、坚持权为民所用、 2、坚持情为民所系、 3、坚持利为民所谋。

请同学们结合我县政府近年的施政情况，说一说： 民意心声 请同学们结合我县政府近年的施政情况，说一说： 你心目中的好“官”

课后实践 请同学们将本小组讨论的《你心目中的好“官”》的意见和建议进行汇总，给当地政府负责人写一份《关于提升政府权威的建议书》 。