深入推进依法行政，加快建设 法治政府 于会游 2015年4月29日

回顾十八届四中全会精神 南湖区、镇依法行政的主要工作 乡镇干部如何做好依法行政 一、推进依法行政，建设法治政府的科学内涵 二、推进依法行政，建设法治政府的重大意义 三、推进依法行政，建设法治政府的具体措施 南湖区、镇依法行政的主要工作 乡镇干部如何做好依法行政

十八届四中全会对全面推进依法治国作出全面部署。 全面推进依法治国，关键在于党坚持依法执政，政府坚持依法行政。 推进依法行政，建设法治政府是全面依法治国的重点和关键。 法治政府的内涵：“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉 洁高效、守法诚信” 加快法治政府建设的要求： 依法全面履行政府职能； 健全依法决策机制； 深化行政执法体制改革； 坚持严格规范公正文明执法； 强化对行政权力的制约和监督。

一、科学内涵：含义、三个要点、五个特征 1、依法行政，建设法治政府基本含义 依法行政，即国家行政机关依据法律法规的规定取得行政权力，行使 行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 法治政府，是由法律产生，严格依法履行职权并承担相应法律责任的 政府。它依法行政，权力来源于法律并受制于法律，受法律监督，对 法律负责。 依法行政是方式和方法，法治政府是目标和结果。

一、科学内涵：含义、三个要点、五个特征 2、依法行政三个要点： 一是行政权力的取得必须由法律设定； 二是行政权力行使必须依据法律； 三是违法行政必须承担法律责任。 依法行政本质——规范行政权；限制行政权；保障公民权。 是依法治“权（力）”而非治“（权）利”； 是依法治“官”而非治“民”； 是依法治“事”而非治“人”。

一、科学内涵：含义、三个要点、五个特征 3、法治政府五个特征： 组织法定、职权法定、程序法定、行为法定、责任法定 一是“组织法定” 法律是法治政府存在的根据 机构设置、人员编制等必须依法进行，不得擅自设立。 二是“职权法定” 政府权力要依法取得。法无授权不得为 政府行使任何权力都必须有明确的法律依据。 三是“程序法定” 政府各种程序要依法确定。 政府权力的取得和运用符合法律规定即实体合法， 政府权力的行使和政府行为的实施还要符合法定程序，即程序合法。 政府行为必须遵循法定的方式、步骤、顺序、时限等程序上的要求，做到信息公开和阳光行政。

一、科学内涵：含义、三个要点、五个特征 3、法治政府五个特征： 四是“行为法定” 五是“责任法定” 政府行为要依法作出。 法律是政府一切行为的根本准则和行动指南 依法决策，依法履责，严格执法，严格依照法律确定的职权职责和法定程 序办事，自觉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。 五是“责任法定” 政府依法承担责任。权责统一是法治政府的内在要求。 政府必须对法律负责，承担因自身行为引起的各种法律责任。 不当行使权力、滥用权力、不作为、不尽职以及失职、渎职行为，都要承 担相应的法律责任。

二、重大意义：时代背景 第一、全球化的现实影响（国际大背景）。联合国等倡议政府行政的 法治化。 第二、社会主义现代化建设事业的发展（国内社会背景）。法律和法 治在社会发展之中不可或缺的地位。 第三、依法治国方略的实施和法治政府建设目标的确立（法律实践背 景）。 1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》 2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》 十八大指出：到2020年基本建成法治政府，依法治国基本方略全面落实， 法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。 十八届四中全会：深入推进依法行政，加快建设法治政府

二、重大意义：时代背景 第四、我国的依法行政法治政府建设成就 一是总体上形成了法治政府的制度体系。 二是行政权力运行逐步规范。 截至2014 年，除宪法及四个宪法修正案外，我国现行有效的法律240件， 行政法规706 件，地方性法规8600件，规章11135 件 二是行政权力运行逐步规范。 科学、民主、依法决策成为各级政府的基本准则。 完善行政管理体制、深化行政执法体制改革、推进行政审批制度改革、行 政程序建设加快，推动了政府职能转变和管理方式创新。 三是行政权力监督和行政问责有所进展。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 加大了行政问责力度，对滥用职权、失职渎职、决策失误等违法行为的责 任追究不断强化。

二、重大意义：重要性 依法行政不但是依法治国的重要组成部分，而且是依法治国的基础和 关键。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”保证法律严格实施， 关键在于行政机关要依法行政。 政府是国家最主要的执法主体，我国人大制定的法律80%左右是行政方 面的法律，我国的法律80%左右由行政机关执行。 一是行政机关是最主要的法律实施主体。行政机关能否依法行政，在 很大程度上决定着法律实施的整体水平和法治国家建设的整体进程。 二是各级行政机关代表党和政府直接与人民群众打交道。不仅关系到 公共利益、人民权益和社会秩序的维护，关系到社会公平正义的彰显， 而且关系到党委和政府良好形象的树立和维护。

二、重大意义：必要性 第一、树立政府权威。 第二、落实政府责任。 第三、提高行政效率。 第四、改善政府形象。 政府具有权威，是一个社会政令贯彻顺当通畅、社会关系和社会秩序稳定 的前提条件。 美国政治学家查尔斯·林德布洛姆：“权威关系是支撑政府的基石。” 第二、落实政府责任。 落实相关的职责担当与任务分配， 便于分清具体的责任人，有利于政府的规范化和法制化管理。 第三、提高行政效率。 各司其职、各尽其责，运作协调配合、顺畅高效，减少消耗与浪费 第四、改善政府形象。 严重的信任危机。少数官员的形象。

二、重大意义：存在的问题 ①行政规章、规范性文件与国家法律、国务院行政法规冲突较多； ②违法行政主体时有出现； ③违法行政行为屡禁不止； ④行政执法监督缺乏力度； ⑤行政执法机构设置过于庞大； ⑥政府职能转变仍未完成。 立法层面：立法观念、立法体系、立法程序 执法层面：执法人员素质、行政执法体制

三、具体举措 1、依法全面履行政府职能。 2、健全依法决策机制。 完善行政组织法律制度； 完善行政程序法律制度； 推行政府权力清单制度； 完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度； 强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权； 强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责； 强化市县政府执行职责 2、健全依法决策机制。  完善重大行政决策法定程序； 推行政府法律顾问制度； 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 网络段子：一群从不坐公交车的在研讨公交调价；一群不知现行电价的在决策电价改革；一群吃特 供的在制定食品安全政策；一群美国人的爹妈在勾画中国发展的蓝图；一群不用交养老金的却在调 研让缴费者推迟享受公共积累。

三、具体举措 3、深化行政执法体制改革。 4、坚持严格规范公正文明执法。 推进综合执法； 理顺行政强制执行体制； 理顺城管执法体制； 实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度； 严格执行罚缴分离和收支两条线制度； 健全行政执法和刑事司法衔接机制。 从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法钓鱼执法、选择性执法、养鱼执法等问 题。 4、坚持严格规范公正文明执法。 完善执法程序，建立执法全过程记录制度； 建立健全行政裁量权基准制度； 加强行政执法信息化建设和信息共享； 全面落实行政执法责任制。

三、具体举措 5、强化对行政权力的制约和监督。 6、全面推进政务公开。 5、强化对行政权力的制约和监督。  对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制； 完善政府内部层级监督和专门监督； 完善纠错问责机制； 拓展审计范围； 强化上级审计机关对下级审计机关的领导； 探索省以下地方审计机关人财物统一管理； 推进审计职业化建设 6、全面推进政务公开。 推进和完善政务公开； 推进重点领域的政府信息公开； 推行行政执法公示制度； 推进政务公开信息化。

南湖区、镇依法行政2014年的主要工作 一、重深化，着力增强依法行政能力 领导重视，深化部署。 积极探索，深化改革。 示范引领，深化考核。 依法行政纳入目标责任制考核。 积极探索，深化改革。 深化行政审批制度改革， “四张清单一张网” 。 已承接行政许可事项221项、非行政许可事项79项，下放各类权限106项。 推进行政执法体制改革 示范引领，深化考核。 积极创建依法行政示范单位

南湖区、镇依法行政2014年的主要工作 二、重规范，着力完善工作体制机制 完善政府重大行政决策制度。 切实加强行政规范性文件管理。 合法性审查作为重大行政决策上政府常务会议讨论的必经程序。 切实加强行政规范性文件管理。 行政规范性文件严格遵循公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公 开发布等必经程序。 行政规范性文件备案审查制度，行政规范性文件清理。 完善政府信息公开制度。 “中国南湖”阳光工程网 政府信息公开平台、政务微博、政务微信等形式主动公开

南湖区、镇依法行政2014年的主要工作 二、重规范，着力完善工作体制机制 完善政府重大行政决策制度。 切实加强行政规范性文件管理。 合法性审查作为重大行政决策上政府常务会议讨论的必经程序。 切实加强行政规范性文件管理。 行政规范性文件严格遵循公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发 布等必经程序。 行政规范性文件备案审查制度，行政规范性文件清理。 完善政府信息公开制度。 “中国南湖”阳光工程网 政府信息公开平台、政务微博、政务微信等形式主动公开 发挥法制参谋保障作用。 《南湖区关于建立健全法律顾问制度的意见》

南湖区、镇依法行政2014年的主要工作 三、重监督，着力规范行政执法行为 加强行政执法案卷评查。 加强行政合同管理及行政自由裁量权规范工作。 行政机关合同备案审查和管理 强化对行政权力的监督。 人大的法律监督 政协的民主监督 法院、检察院的司法监督 包括舆论监督在内的社会监督 行政内部监督 开展专项执法监督。

南湖区、镇依法行政2014年的主要工作 四、重服务，着力促进社会和谐稳定 注重复议应诉工作。 注重行政调解工作。 注重信访复核复查工作。 “三改一拆”行动、高速公路沿线违法广告牌拆除中心工作。 行政机关首长出庭应诉制度 注重行政调解工作。 注重信访复核复查工作。

南湖区、镇依法行政2014年的主要工作 五、重履职，着力提高法制队伍建设 干部学法常态化。 队伍建设从严化。 廉洁行政自律化。 区政府继续完善常务会议学法制度。 干部任前法律知识考核工作。 全区领导干部和公务员学法考试 队伍建设从严化。 行政执法人员资格管理 行政执法人员综合法律知识培训 廉洁行政自律化。 强化机关工作人员责任追究：不履行或不正确履行行政职责 落实行政执法错案和执法过错责任追究制度

乡镇依法行政工作存在的主要问题 一是“人治”与“法治”的历史原因。 二是基层干部的素质提升。 三是深刻的社会原因和政策问题。 乡镇干部、农民群众的"人治"观念。 人胜法，则法为虚器；法胜人，则人为备位；人与法并行而不相胜，则天下安。 二是基层干部的素质提升。 乡镇执法人员法律意识和个人素质的继续提升。 思想保守、观念陈旧，缺乏开拓创新的精神。 三是深刻的社会原因和政策问题。 社会转型的特殊时期，"社会稳定"的严峻考验 积极引导，主动服务。 四是农民群众自身素质问题。 部分农民不善于用法律来保护自己； 部分群众素质不高，对法律、政策断章取义，选择性利用。 为追求自己利益的最大化，信访不信法。

乡镇干部如何做好依法行政 一是加强学习，熟悉各类法律法规。 二是突出行业特点，通晓专业法律法规。 三是切实履行依法行政，杜绝情大于法。 依法行政首先先要懂法 基层干部要做懂法通才 二是突出行业特点，通晓专业法律法规。 新环保法、安全生产、食品安全、城建规划、国土管理等。 三是切实履行依法行政，杜绝情大于法。 乡里乡亲，情“大于”法。三改一拆、拆迁搬迁 中华大道商户

乡镇干部如何做好依法行政 四是增强党性修养，正确处理党与法的关系。 五是立足基层实践，将原则性与灵活性相统一。 党纪严于国法，党纪保障国法实施。 国法高于党纪，国法强化党纪效能。 党纪与国法共同构成法治防线。 五是立足基层实践，将原则性与灵活性相统一。 法律允许、法律禁止、法律未明确 组织法定、职权法定、程序法定、行为法定、责任法定 任法而不任人，则法有不通，无以尽万变之情；任人而不任法，则人各有 意，无以定一成之论。

谢谢大家！