公務人員保障制度 （簡 報） 民主 公務人員保障暨培訓委員會 委員 劉昊洲

公務人員保障制度 一、前言 保是保護、維護之意；障是屏障、遮蔽之意。 保障就是建立一道圍牆或一套制度，藉以保護 相關人員的安全及其他權益。 1.保障的意義 保是保護、維護之意；障是屏障、遮蔽之意。 保障就是建立一道圍牆或一套制度，藉以保護 相關人員的安全及其他權益。 2.公務人員保障的意義：保障公務人員應有的合 法權利。 3.公務人員保障的重要性： a.保障人員相關權利 b.促進機關依法行政 c.健全公務人員制度

二、公務人員保障的層次 1.立法規範：公務人員的重要權利與義務，均應以 法律明確、清楚的規定，俾資遵循，且符法律保 留原則。 2.執行實務：在實際執行過程中，應確實、依法為 之，不可侵犯公務人員合法權利。 3.準司法救濟：如認權利受損，即可依法提起復 審、申訴或再申訴，予以救濟。 ◎司法救濟：如不服保訓會復審決定，依法尚可向行 政法院提起行政訴訟。但已屬司法救濟，非屬保障 法範疇。

三、公務人員保障的架構 × 權力 × 人民權利 × 特權 × 權力 × 人民權利 × 特權 經濟的權利 實體權利 公務人員權利 非經濟的權利 非經濟的權利 復審 申訴、再申訴 程序權利 救濟的權利

四、公務人員保障的沿革 1.未有救濟時期： 民國73年以前，在特別權力關係理論之支配下，公務人員權 益縱使被侵犯，仍不能尋求行政救濟，只能循行政組織體系 向上級機關申訴。 2.訴願救濟時期： 自民國73年5月司法院釋字第187號解釋起，隨著個案解釋， 已可逐步提起訴願、再訴願及行政訴訟；主要包括身分權、 因身分而來的公法上財產請求權及其他重要權利三類。 3.復審救濟時期： 民國85年公務人員保障法制定公布，保訓會成立，強調公法 上職務關係，改依復審、再復審、行政訴訟程序提起救濟。 另建構申訴、再申訴制度。 4.精進救濟時期： 民國92年公務人員保障法修正公布，由35條大幅增加為104 條；配合訴願、行政訴訟新制，修正為復審一級制，並增設 調處及再審議等措施，完善整體救濟制度。

五、公務人員保障的對象 1.適用對象：常任文官 2.準用對象： 僱用或留用人員。 a.公立學校舊制職員。 b.私校改制留用職員。 c.公營事業依法任用人員。 d.依法派用、聘用、聘任、 僱用或留用人員。 e.考試錄取佔缺訓練人員。 民選首長 政務人員 輔助人力 常任文官 輔助人力 輔助人力

經濟部所屬生產事業 財政部所屬金融保險事業 交通部所屬交通運輸事業 7 ◎公營事業依「法」任用人員－指依法律 ◎公營事業有三類： ◎只有交通運輸事業人員之任用有法律依據，即交通事業人員任用條例之依據，故能準用保障法規定，其他兩類人員不能準用。 ◎僱用人員即約僱人員，目前進用的依據是行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法，只是行政命令，並非法律，故不能準用。 7

六、公務人員的實體權利 1.公務人員身分權的保障。 2.基於身分之請求權的保障。 3.停職事由消滅或經撤銷時復職的保障。 4.機關裁撤、組織變更或業務緊縮時任職的保障。 5.官等職等的保障。 6.俸給的保障。 7.不受違反行政法律之命令的保障。 8.提供必要機具設備、良好工作環境及執行職務安全的 保障。 9.因公涉訟輔助的保障。 10.上班時間以外執行職務之補償及墊支費用償還的保 障。

停職的結果有三：撤免職、復職、視為辭職。 ◎公務人員身分權的保障 a.資格、身分與職務三者意義相近，其實不同。 b.公務人員身分消滅的五種情況： 辭職、資遣、退休、死亡撫卹、撤免職。 c.公務人員的身分非依法律不得剝奪。 ◎停職只是暫時停止職務的執行，非終局處分。 停職的結果有三：撤免職、復職、視為辭職。 ◎官等職等的保障是保障經銓敍審定的資格，而非所佔的職務。 9

加給又分為專業及技術加給、地域加給與職務加給三種。 ◎俸給指本俸、年功俸與加給； 加給又分為專業及技術加給、地域加給與職務加給三種。 ◎長官的違法命令有兩種， 一是違反刑事法律，一是違反行政法律； 僅違反行政法律之命令，始有本法之適用。 ◎上班時間以外執行職務，係指加班，通常不包括值班。 加班之補償有四：加班費、補休假、獎勵、其他補償。 10

七、復審程序的相關規定 1.復審標的：違法或顯然不當的行政處分。 2.復審人：現職人員、非現職人員、公務人員遺族關於 原公務人員身分，及復審期間死亡而得繼受其權益之 人。 3.受理機關：經由原處分機關向保訓會提起。 4.復審期間：應於行政處分達到之次日起30日內為之， 且以原處分機關收受日期認定之。 5.復審決定期間：保訓會應自收受原處分機關檢卷答辯 之次日起3個月內為之，必要時得延長2個月，並通知 復審人。 6.請求救濟措施：對復審決定如有不服，得於決定書送 達之次日起2個月內向高等行政法院請求救濟。

2.申訴人、再申訴人：現職人員、非現職人員及申訴、 再申訴期間死亡而得繼受其權益之人。 3.受理機關：申訴向服務機關提出，不服申訴函復，再 八、申訴、再申訴的相關規定 1.申訴、再申訴標的：不當的管理措施或有關工作條件 之處置。 2.申訴人、再申訴人：現職人員、非現職人員及申訴、 再申訴期間死亡而得繼受其權益之人。 3.受理機關：申訴向服務機關提出，不服申訴函復，再 向保訓會提起再申訴。 4.申訴、再申訴期間： a.自管理措施或有關工作條件之處置達到之次日起30日內，提 起申訴。 b.自收到申訴函復之次日起30日內，向保訓會提起再申訴。 5.申訴、再申訴處理期間： a.服務機關應自收受申訴書之次日起30日內詳備理由函復，必 要時得延長20日，並通知申訴人。 b.保訓會應自收受再申訴書之次日起3個月內為之，必要時得延 長1個月，並通知再申訴人。

九、保障事件決定的效力 1.就個案有拘束相關機關的效力。 2.原機關應於限期內將處理情形回復。 3.未依期限回復者移送監察院審查或課處 罰鍰。

十、結語 1.沒有救濟的權利，只是恩賜、酬賞而 已，不是真正的權利。 2.瞭解保障法相關規定，有助於維護自 己的權益。

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