第貳章 國家安全的經濟因素 ●經濟發展與國家安全 ●國防預算及軍事資源的運用與 管理 圖片來源:國軍人才招募中心.新聞局

第一節 經濟發展與國家安全 政治家經常面臨一種困境：當他們處於或察覺到危險時，就強調軍事安全，結果造成國民經濟過重的負擔； 第一節 經濟發展與國家安全 政治家經常面臨一種困境：當他們處於或察覺到危險時，就強調軍事安全，結果造成國民經濟過重的負擔； 在和平時期，他們壓 低國防經費預算 ，結果國家利 益常會受到 其他國家 的威脅 甘迺迪(Paul Kennedy)

經濟發展與軍事安全的關係 「我們國家的真正安全是應以一個強大而正在不斷擴張中的經濟體系為基礎，它是隨時可以準備轉換以適應戰爭的需求，只要美國人在生產能力方面永遠能夠保持其相對優勢，則我們也就永遠不會被擊敗。」 艾森豪(David D.Eisenhower)

如果世界各國能用金錢購得真正安全，則其付出之代價，即令高若天文數字，也是值得的，但全球之社會無論由個別或總體觀之，反較過去不安全。 經濟發展 & 軍事安全 如果世界各國能用金錢購得真正安全，則其付出之代價，即令高若天文數字，也是值得的，但全球之社會無論由個別或總體觀之，反較過去不安全。 史默克(Richard Smoker)

經濟動員 & 國家安全 世界上沒有任何一個國家擁有無限的資源，可保持完美的備戰狀態並能立即投入戰爭，且在不破壞本身經濟，造成勞民傷財與助長內部動亂的情況下，在戰爭爆發後迅即贏得全面性的勝利。 馬歇爾(S. L. A.Marshall)

經濟動員 & 國家安全 經濟動員乃指一切影響經濟生活 的戰時緊急措施，包括擴大軍需 生產能力的工業動員、物價管制 、物資分配等

●有助於工業現代化和合理化，提 高生產力，促進經濟成長，增強 國家經濟戰力 ●危機發生時，動員能力的展示可 產生戰略嚇阻作用，並能 經濟動員的功能 ●有助於工業現代化和合理化，提 高生產力，促進經濟成長，增強 國家經濟戰力 ●危機發生時，動員能力的展示可 產生戰略嚇阻作用，並能 增強政府的應變彈性

經濟動員的功能 ●增加戰爭獲勝的機率 ●即使戰爭造成巨大的破壞，有動 員準備的國家能較迅速復原

經濟互賴與國家安全 經濟互賴意指兩個或兩個以上國家之間的經濟交易，能帶給這些國家 內部經濟發展的敏感程度。 易言之，互賴程度的衡量指標，並非貿易量多寡，而是對彼此影響的程度。

經濟互賴與兩岸關係 由於臺灣經濟非常仰賴對外貿易，而中共受外貿的影響程度相對較低，兩岸不對等的經濟互賴關係必將隨經貿增長程度而擴大，臺灣所能擁有的權力資源將日形萎縮，甚至受制中共，對於臺灣整體國家安全的維護將是極大挑戰

第二節 國防預算及軍事資源的 運用與管理 ●槍砲與奶油孰重 ●國防預算的編列 ●軍事資源的運用與管理

槍 砲 與 奶 油 孰 重 ？ ●軍事安全與經濟發展 孰輕孰重？ ●國防預算應編列多少， 才能滿足基本軍事安 全的需求？ ●增加國防支出是否會 降低國家生產力？

槍 砲 與 奶 油 孰 重 ？ ●縮減國防經費能減少預算赤字， 改善經濟狀況嗎？ ●增加國防預算能刺激生產 、增加就業機會嗎？ ●增加國防支出會刺激 通貨膨脹？

國 防 預 算 編 列 程 序 安 全 威 脅 狀 況 分 析 戰 略 目 標 與 方 案 兵 力 部 署 計 畫 人員武器裝備的質量結構 戰 略 目 標 與 方 案 兵 力 部 署 計 畫 人員武器裝備的質量結構 編 列 預 算

編 列 國 防 預 算 應 思 考 的 問 題 ●有否掌握目標、方向及兵力建構之計 畫？ ●是否詳列各種可行的替代方 案？ ●有否根據成本效益評估各種 可行方案？

編 列 國 防 預 算 應 思 考 的 問 題 序？ ●有否檢視可能影響優 先順序排列的不確定 因素？ ●是否重複前述程序， ●是否排定各方案的優先順 序？ ●有否檢視可能影響優 先順序排列的不確定 因素？ ●是否重複前述程序， 並審視所發掘的新資 訊？

國 防 預 算 編 列 項 目 ●戰備經費：如訓練、備分零件及彈藥 等 ●兵力結構經費：包括武裝部 隊及預備部隊之編裝〈人 事經費〉

國 防 預 算 編 列 項 目 ●裝備現代化之經費：從最初 的規畫、研究到戰術與戰略 武器系統之生產 ●維持的經費：如庫存預備裝 備及改善國防工業基礎以因 應漫長衝突所構成之需求

軍事資源運用與管理應思考之問題 ●國家安全程度是否隨 國防經費增高而相對 提升？ ●軍事戰略、武器選擇 與預算編列有無缺失？

軍事資源運用與管理應思考之問題 ●取得武器流程有無 缺失？ ●可否改變現行方式 以減少國防開支？

軍購Q&A 如果預算沒通過，未來是否會失去採購的機會？ 長期而言，政府預算赤字，三項軍購案是否會對他種支出產生排擠？ 軍購案所需經費龐大，預算如何籌措？

三項軍購是軍事專業評估 作戰需求 系統分析 國家安全 投資綱要 建案程序 戰略構想地理環境 專業評估模擬驗證 考慮因素：敵情威脅國際現勢 政府財力獲得期程

中共國防預算成長統計圖

美國對外經援政策的思考邏輯架構 經濟援助 經濟發展 政治發展 國際社會秩序穩定 社會安全 政治安定

中共三軍兵力員額比例判斷圖 總兵力232萬 320人 海軍 34萬7,035人 15% 空軍 33萬9,350人 14.6% 二砲 12萬8,000人 5.5% 總兵力232萬 320人 資料來源：中華民國91年國防報告書 陸軍 150萬5,935人 64.9%