風險管理期末報告 清境過度開發 指導老師：張民昌 老師 第三組 組員： 4a080063 黃榆雅 4a080110 謝妤婕

風險事件介紹 影片介紹

事件介紹 紀錄片《看見台灣》 讓人民正視自然環境遭過度開發的事實，也讓政府正視國土保育問題，成立專案小組，並將從清境看見的「土地超限利用」，列為首階段施政重點。

事件介紹 清境一帶民宿林立的問題，早就被許多專家多次提出警告。 台灣法令規定山坡地坡度30%以下才能蓋建築物，但清境一帶很多都蓋在50-60%的坡度上。 根據縣府統計，清境地區民宿有134家，其中只有34家合法。 清境的特色民宿，真實身分大都是「農舍」，依規定總樓板面積，不能超過150坪，高度不能超過三層樓，違建問題非常嚴重。

事件介紹 清境下方的廬山溫泉 在2008年遭辛樂克颱風侵襲，造成嚴重災情，2012年6月「610水災」及8月蘇拉颱風帶來大雨，塔羅灣溪河水溢堤，多處溫泉旅館一樓遭水淹沒。 學者專者表示，廬山溫泉區地質脆弱，母安山北坡岩體持續滑動中，當地極不安全，無法以工程治理手段保護，但至今仍有業者在當地繼續營業。

事件介紹 清境，從四千公尺的高空俯瞰，覆蓋在南投清境農場周邊的建物，就像是一道道斧鑿留下的疤痕，鋼筋水泥驅逐原生草木造成的創傷，雖然早已結痂，卻也注定無法完全癒合。

事件介紹 遊客多污水也多，但清境地區沒有污水處理系統，是直接將水排放進濁水溪。 清境地區高度開發，讓不透水層面積擴大，地表或是下雨的沖刷，會帶來大量的泥沙，導致底下的萬大水庫淤積越來越嚴重。 根據水土保持技術規範，山坡地開發要做好滯洪池、沉砂設施，但是清境地區如同汙水處理一般，一樣也沒做。

相關法規 涉及水土保持事項，於山坡地內未先擬具水土保持計畫而擅自開發民宿，涉及違反水土保持法第12條規定，依同法第35條及其施行細則第38條規定。

相關法規 水土保持法 第12條 水土保持義務人於山坡地或森林區內從事下列行為，應先擬具水土保持計畫，送請主管機關核定，如屬依法應進行環境影響評估者，並應檢附環境影響評估審查結果一併送核： 一、從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路或整坡作業。 二、探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 三、修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。

相關法規 四、開發建築用地、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。 前項水土保持計畫未經主管機關核定前，各目的事業主管機關不得逕行核發開發或利用之許可。 第一項各款行為申請案依區域計畫相關法令規定，應先報請各區域計畫擬定機關審議者，應先擬具水土保持規劃書，申請目的事業主管機關送該區域計畫擬定機關同級之主管機關審核。水土保持規劃書得與環境影響評估平行審查。

相關法規 第一項各款行為，屬中央主管機關指定之種類，且其規模未達中央主管機關所定者，其水土保持計畫得以簡易水土保持申報書代替之；其種類及規模，由中央主管機關定之。 第35條 本法所定之罰鍰，由直轄市或縣 (市) 主管機關處罰之。 水土保持法施行細則

相關法規 第38條 （水土保持查報取締及分工） 直轄市、縣 (市) 主管機關應經常派員巡視檢查水土保持之處理與維護情形，有違反本法規定者，應迅即查報、制止、取締。 前項實施水土保持處理與維護之土地屬於國有林事業區、試驗用林地及保安林地內者，其查報、制止及取締，由林業經營管理機關實施之。 於颱風、豪雨季節，應加強前二項之監督檢查。

相關法規 面對極端氣候之影響，山坡地「超限利用」，涉及國土保安，且為各界高度重視，查報取締權責依法查處，並以「山坡地管理資訊系統」追蹤列管。

相關法規 山坡地保育利用條例 第16條 山坡地供農業使用者，應實施土地可利用限度分類，並由中央或直轄市主管機關完成宜農、牧地、宜林地、加強保育地查定。土地經營人或使用人，不得超限利用。 前項查定結果，應由直轄市、縣 (市) 主管機關於所在地鄉 (鎮、市、區) 公所公告之；公告期間不得少於三十日。 第一項土地可利用限度分類標準，由中央主管機關定之。 經中央或直轄市主管機關查定之宜林地，其已墾殖者，仍應實施造林及必要之水土保持處理與維護。

相關法規 山坡地「開發民宿」涉及法令諸多，除水土保持法外，尚有 內政部 區域計畫法、建築法 交通部 民宿管理辦法 行政院農業委員會、內政部 農業用地興建農舍辦法

相關法規 行政院原住民族委員會 原住民族基本法、 原住民保留地開發管理辦法 財政部 國有財產法

風險管理策略之擬定 利害關係人 政府 民宿業者 當地居民

風險管理策略之擬定 風險控制策略 準備醫藥箱與逃難包袱逃生與消防設備的設置、水土保持。 遷離災區、避免土石流引起的二度傷害。 風險自承 風險規避 風險分散 風險轉嫁 事前 準備醫藥箱與逃難包袱逃生與消防設備的設置、水土保持。 遷離災區、避免土石流引起的二度傷害。 避免過度集中開發土地。 政府嚴格執行法規，禁止開發。 事後 送醫、逃離災區 小心坍塌

風險管理策略之擬定 風險理財策略 理財 風險自承 風險規避 風險分散 風險轉嫁 事前 準備現金 重要財物寄放在安全的地方。 勿將雞蛋放在同一個籃子裡。 購買保險 事後 請求社會救濟 種植樹木，改變營業型態，或出售土地。

資料來源 資料來源 http://e-info.org.tw/node/95128 http://www.businesstoday.com.tw/article-content-80392-104383 http://www.swcb.gov.tw/class2/index.asp?ct=emails&Autoid=756&m1=9&m2=53&prt=prt 圖片來源-中國時報 影片來源-https://www.youtube.com/watch?v=H3EIKzSCYOw