项目一 水利工程监理基本知识 任务三 建设监理制 水利工程系工管教研室 周长勇 尊敬的各位评委： 上午好！ 任务三  建设监理制 尊敬的各位评委： 上午好！ 我是黄河水利职业技术学院院长刘宪亮,今天来到答辩现场的还有…… 。下面就我院国家示范性高等职业院校建设计划项目的申报基础、建设目标、建设内容、保障措施、可监测指标等向各位评委作一汇报。 水利工程系工管教研室 周长勇 1

1.能了解水利工程项目管理和水利工程建设管理法律法规基本知识。 项目一【学习目标】 1.能了解水利工程项目管理和水利工程建设管理法律法规基本知识。 2.能理解我国的建设监理制。 3.能熟悉水利工程建设监理人员、监理单位和监理组织。 4.能具备监理员和监理工程师资格培训及考试的基本知识。

内容 一、建设监理制概述 二、工程建设监理的概念与内涵 三、工程建设监理的性质 四、工程建设监理的目标、任务与内容 五、工程建设监理的依据 六、工程建设监理的工作程序 七、工程建设监理的工作方法 八、工程建设监理的工作制度

一、建设监理制概述 我国的工程建设监理制度起源于我国第一个世界银行贷款项目---鲁布革水电站引水工程（1982—1990年）。 20世纪80年代中后期，随着我国建设管理体制改革（“三项制度”）的不断深化和按国际惯例实施工程建设的需要，出现了工程建设监理。 我国的工程建设监理制度起源于我国第一个世界银行贷款项目---鲁布革水电站引水工程（1982—1990年）。 1988年7月建设部发布了《关于开展建设监理工作的通知》，明确提出我国要建立建设监理制度，并开始组织试点； 1998年3月实施的《中华人民共和国建筑法》第30条规定：“国家推行建设工程监理制度”，标志着建设工程监理在我国全面推行。

一、建设监理制概述 工程建设监理在我国的发展过程可分为如下三个阶段： 1、1988—1992年：监理试运作期 监理对象大多为国家、地方重点工程项目；监理方式主要是业主自行监理即由业主直接派出人员组建监理。 2、1992—1998年四川彩虹桥事件以前：监理维护时期 监理对象除一些重点工程项目外，还有一些具有一定规模、投资相对较大的工程项目；监理方式除自行监理外，开始委托社会化独立的监理单位。 3、1999年至今：监理强制性维护时期 监理对象是不管工程大小，只要涉及到人民的生命、财产安全的必须实行监理；监理方式主要是委托监理。

一、建设监理制概述 四川彩虹桥事件 1999年1月4日18时50分，四川重庆市綦（qi）江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。 （一）事故经过 1999年1月4日18时50分，30余名群众正行走在彩虹桥上，另有22名驻綦武警战士进行训练，由西向东列队跑步至桥上约三分之二处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠入綦河中，经奋力抢救，14人生还，40人遇难死亡(其中18名武警战士、22名群众)。

一、建设监理制概述 （二）直接原因 1、 吊杆锁锚问题 2、 主拱钢管焊接问题 3、 钢管混凝土问题 4、 设计问题 5、 桥梁管理不善 （三）间接原因 1、建设过程严重违反基本建设程序 2、 设计、施工主体资格不合法 3、 管理混乱

一、建设监理制概述 （四）事故教训 1、开展工程质量大检查 2、重点整顿建筑市场，规范建设各方主体行为 3、进一步加强建筑市场和施工现场的管理

一、建设监理制概述 为加强建设监理制，水利部根据有关法律、行政法规和有关规定，于2006年颁发了《水利工程建设监理规定》（2006年11月9日水利部部务会议审议通过，水利部令第28号）、2003年颁发了《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288—2003）等。 《水利工程建设监理规定》第三条规定： 水利工程建设项目依法实行建设监理。 总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：

一、建设监理制概述 （1）关系社会公共利益或者公共安全的； （2）使用国有资金投资或者国家融资的； （3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。 铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石油天然气、建材等开发建设项目的配套水土保持工程，符合前款规定条件的，应当按照本规定开展水土保持工程施工监理。

二、工程建设监理的概念与内涵 （一）工程建设监理的概念 监理的执行者，依据有关工程建设的法律法规和技术标准，综合运用法律、经济、技术手段，对工程建设参与者的行为及其职责权利，进行必要的协调与约束，促使工程建设的进度、质量和投资按计划实现，避免建设行为的随意性和盲目性，使工程建设目标得以最优实现。

二、工程建设监理的概念与内涵 （二）水利工程建设监理的概念 按照水利部颁发的《水利工程建设监理规定》，水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位,受项目法人委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施质量、进度、投资、合同、信息、安全、环保等的管理活动。 水利工程建设监理按专业划分为：水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。

二、工程建设监理的概念与内涵 （三）工程建设监理的内涵 1、针对工程项目建设实施的监督管理 2、行为主体是监理单位 独立的第三方，具有独立性、社会化、专业化等特点；监理原则：“公正、独立、自主” 3、需要项目法人委托和授权 委托性、委托监理合同

二、工程建设监理的概念与内涵 4、有明确依据的工程建设行为 依据---法律、法规、规章、政策；技术标准、规范、规程；建设文件、合同等 5、现阶段工程建设监理主要发生在建设实施阶段 6、微观性质的监督管理活动 政府职能部门从宏观上进行管理：立法、执法； 监理单位（或机构）从微观上监督管理。

（1）监理单位具有相应的资质条件；具有发现和解决工程设计、施工中所存在的技术与管理方面问题的能力； 三、工程建设监理的性质 1、服务性 （1）提供智力服务； （2）非承包性、非经营性。 2、科学性 （1）监理单位具有相应的资质条件；具有发现和解决工程设计、施工中所存在的技术与管理方面问题的能力； （2）监理人员具有良好的职业道德、较高综合素质、相应执业资格；依据科学的方案、运用科学的手段、采用科学的方法。

三、工程建设监理的性质 3、独立性 （1）监理单位在人际关系、业务关系和经济关系上相对独立，不得参与工程建设的各方发生利益关系； （2）监理单位与建设单位的关系是平等的合同约定关系； （3）监理单位在实施监理的过程中， 按照“公正、独立、自主”的原则，行使委托监理合同所确认的职权，承担相应的职业道德责任和法律责任。 4、公正性 （1）监理单位从事监理活动，应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的基本准则； （2）监理单位既要维护建设单位的合法权益，又不能损害施工单位的合法利益。

四、工程建设监理的目标、任务与内容 总目标：力求在计划的质量、投资和进度目标内实现建设项目的总目标； （一）工程建设监理的目标 总目标：力求在计划的质量、投资和进度目标内实现建设项目的总目标； 阶段目标：力求实现各阶段建设项目的目标。 （二）工程建设监理的任务 中心任务：控制工程项目目标，也就是控制合同所确定的质量、投资和进度目标； 具体任务：建设各阶段的任务。 中心任务的完成是通过各阶段具体的监理工作任务的完成来实现的。

其中，质量控制和安全管理是前提，投资控制是保障，进度控制是关键，合同管理是中心，信息管理是手段，组织协调是保证。 四、工程建设监理的目标、任务与内容 （三）工程建设监理的内容 工程建设监理的内容主要是对建设项目进行质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、安全管理、组织协调等，简称为“三控制、三管理、一协调”。 其中，质量控制和安全管理是前提，投资控制是保障，进度控制是关键，合同管理是中心，信息管理是手段，组织协调是保证。

1.国家和水利部有关工程建设的法律、法规、规章和政策。 2.水利行业及相关行业工程建设有关技术标准、规范、规程及其强制性条文。 五、工程建设监理的依据 水利工程建设监理的主要依据是： 1.国家和水利部有关工程建设的法律、法规、规章和政策。 2.水利行业及相关行业工程建设有关技术标准、规范、规程及其强制性条文。 3.政府建设主管部门批准的建设文件、设计文件及其他相关文件。 4.监理合同、施工合同等合同文件。

六、工程建设监理的工作程序 水利部《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288—2003)第4.1节规定了水利工程施工监理的基本工作程序： （1）签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。 （2）依据监理合同，组建现场监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。 （3）熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件。 （4）编制项目监理规划。 （5）进行监理工作交底。

六、工程建设监理的工作程序 （6）编制各专业、各项目监理实施细则。 （7）实施施工监理工作。 （8）督促承包人及时整理、归档各类资料。 （9）参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。 （10）结清监理费用。 （11）向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告。 （12）向发包人移交其所提供的文件资料和设施设备。

七、工程建设监理的工作方法 水利部《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288—2003)第4.2节规定了水利工程施工监理的主要工作方法： 1.现场记录 监理机构认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况。 2.发布文件 监理机构采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。

七、工程建设监理的工作方法 3.旁站监理 监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。 4.巡视检验 监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。 5.跟踪检测 在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。

七、工程建设监理的工作方法 6.平行检测 监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。 7.组织协调 监理机构对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现的问题和争议进行调解。

八、工程建设监理的工作制度 水利部《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288—2003)第4.3节规定了水利工程施工监理的主要工作制度： 1.技术文件审核、审批制度 根据施工合同约定由双方提交的施工图纸以及由承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、开工申请等文件均应通过监理机构核查、审核或审批，方可实施。 2.原材料、构配件和工程设备检验制度 进场的原材料、构配件和工程设备应有出厂合格证明和技术说明书，经承包人自检合格后，方可报监理机构检验。不合格的材料、构配件和工程设备应按监理指示在规定时限内运离工地或进行相应处理。

八、工程建设监理的工作制度 3.工程质量检验制度 承包人每完成一道工序或一个单元工程，都应经过自检，合格后方可报监理机构进行复核检验。上道工序或上一单元工程未经复核检验或复核检验不合格，不得进行下道工序或下一单元工程施工。 4.工程计量付款签证制度 所有申请付款的工程量均应进行计量并经监理机构确认。未经监理机构签证的付款申请，发包人不应支付。 5.会议制度 监理机构应建立会议制度，包括第一次工地会议、监理例会和监理专题会议。会议由总监理工程师或由其授权的监理工程师主持，工程建设有关各方应派员参加。

八、工程建设监理的工作制度 6.施工现场紧急情况报告制度 监理机构应针对施工现场可能出现的紧急情况编制处理程序、处理措施等文件。当发生紧急情况时，应立即向发包人报告，并指示承包人立即采取有效紧急措施进行处理。 7.监理工作报告制度 监理机构应及时向发包人提交监理月报或监理专题报告；在工程验收时，提交监理工作报告；在监理工作结束后，提交监理工作总结报告。 8.工程验收制度 在承包人提交验收申请后，监理机构应对其是否具备验收条件进行审核。并根据有关水利工程验收规程或合同约定，参与、组织或协助发包人组织工程验收。

小结与思考 一、建设监理制概述 工程建设监理在我国的发展过程可分为如下三个阶段： 1、1988—1992年：监理试运作期 2、1992—1998年四川彩虹桥事件以前：监理维护时期 3、1999年至今：监理强制性维护时期

小结与思考 二、工程建设监理的概念与内涵 （一）工程建设监理的概念 （二）水利工程建设监理的概念 水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位,受项目法人委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施质量、进度、投资、合同、信息、安全、环保等的管理活动。 水利工程建设监理按专业划分为：水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理

小结与思考 （三）工程建设监理的内涵 1、针对工程项目建设实施的监督管理 2、行为主体是监理单位 3、需要项目法人委托和授权 4、有明确依据的工程建设行为 5、现阶段工程建设监理主要发生在建设实施阶段 6、微观性质的监督管理活动

小结与思考 三、工程建设监理的性质 1、服务性 2、科学性 3、独立性 4、公正性

小结与思考 四、工程建设监理的目标、任务与内容 （一）工程建设监理的目标 总目标：力求在计划的质量、投资和进度目标内实现建设项目的总目标； 阶段目标：力求实现各阶段建设项目的目标。 （二）工程建设监理的任务 中心任务：控制工程项目目标，也就是控制合同所确定的质量、投资和进度目标； 具体任务：建设各阶段的任务。

小结与思考 （三）工程建设监理的内容 工程建设监理的内容主要是对建设项目进行质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、安全管理、组织协调等，简称为“三控制、三管理、一协调”。 其中，质量控制和安全管理是前提，投资控制是保障，进度控制是关键，合同管理是中心，信息管理是手段，组织协调是保证。

小结与思考 五、工程建设监理的依据 1.国家和水利部有关工程建设的法律、法规、规章和政策。 2.水利行业及相关行业工程建设有关技术标准、规范、规程及其强制性条文。 3.政府建设主管部门批准的建设文件、设计文件及其他相关文件。 4.监理合同、施工合同等合同文件。

小结与思考 六、工程建设监理的工作程序 （1）签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。 （2）依据监理合同，组建现场监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。 （3）熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件。 （4）编制项目监理规划。 （5）进行监理工作交底。

小结与思考 （6）编制各专业、各项目监理实施细则。 （7）实施施工监理工作。 （8）督促承包人及时整理、归档各类资料。 （9）参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。 （10）结清监理费用。 （11）向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告。 （12）向发包人移交其所提供的文件资料和设施设备。

小结与思考 七、工程建设监理的工作方法 1.现场记录 2.发布文件 3.旁站监理 4.巡视检验 5.跟踪检测 6.平行检测 7.组织协调

小结与思考 八、工程建设监理的工作制度 1.技术文件审核、审批制度 2.原材料、构配件和工程设备检验制度 3.工程质量检验制度 4.工程计量付款签证制度 5.会议制度 6.施工现场紧急情况报告制度 7.监理工作报告制度 8.工程验收制度