十八大的历史定位与十八大报告 文本的创新点 华南师大政治与行政学院 何 亮 副教授 第一教工党支部 书记

一、定位：维系邓小平体制的会议 它不是破局的会议。无法跟十一届三中全会比较。十三大，政治经济双路进行。十四大提出建设社会主义市场经济体制，三个代表思想。 中国改革模式不变，坚持五不搞。在政治体制改革上修修补补，谨慎、稳健有余，步伐不大，开创不足。而开会之前，海内外人士期望很高，但结果反差较大。 （2011年3月全国人大委员长吴邦国说：我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞三权分立和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。）

· 在我国现行政治制度下，十八大的召开只是这一制度格局下的一个平常的历史事件。在这一政治格局下，它不可能在政治制度的变革上有何本质性的突破和跨越。人们对之倾注过多希望或施加过分解读都是不符合事实的。

二、十八大大的亮点 1、权力的平稳交接。这是中共执政63年来第二次有秩序的权力交接。 十八大人事交接的顺利进行，标志着中央最高领导人的新老交替已经步入制度化、规范化和程序化轨道。这对于推进中国民主政治进程，具有历史性意义。

` 第十八届中央委员会由376名中央委员和候补中央委员组成，新成员中有将近一半为新提名的。 当选的205名中央委员当中，有一半以上是新委员。 第十八届中央纪律检查委员会由130名中央纪委委员组成，有超过四分之三为新提名。

· 第十八届中央政治局的七名常委中，除了习近平与李克强以外，张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽都是新成员。 另外，到19大，由于年龄关系，有几个常委要退下来，要补充几位新常委。因此，这个班子也是过渡性的。

· 新一届中央委员会的规模比十七届略有扩大。从组成人员看，他们的主体为省部级和大军区级以上领导骨干，也有一些地市级领导干部以及金融机构、国有重要骨干企业、高等院校、科研单位领导人员，适当数量的各行各业专家学者和在基层工作的优秀代表。

2、胡锦涛党权军权一次性交接，体现了实质上结束终身制。 宪法规定：总理、国家主席每届任期5年，不超过2届，但军委主席没有规定年限。党章也无此限定 当年，江泽民只把总书记、国家主席职位交出去，2年后才把军委主席的位子交出来。今次胡锦涛在卸下总书记、国家主席的同时，亦卸下军委主席一职。此举受到国内人民的赞赏，亦得到海外华人的尊重。高风亮节! 胡锦涛主动全退，体现了实质上结束终身制，符合现代政治的惯例，对后来者也有积极的示范意义。

3、中央政治局常委由9个到7个，有利于强化总书记的权威。 中央政治局常委人数将从九人减到七人，主要就是因为九大常委很难在常委会上达成一致，由此导致的后果是政策推进的停滞与问题的堆积，比如国进民退，对外协调失败，政改不力危及经济改革等等，这都说明常委会无法为解决各种问题提供清晰的宏观指导。 9大常委，不利于集中，在一定程度上削弱了总书记的权威。

“集体总统制” 清华大学教授胡鞍钢《辉煌十年，中国成功之道在哪里》[《人民日报》海外版，2012年07月03日]说，中央政治局常委会由9名成员组成，分别代表党、国家和军队等八大领导机构，分工合作与协调合力，形成了中国特色的“集体总统制”。 其实，“集体总统制”的说辞将中共中常会内部的职权做了绝对平均主义的解说，否定了总书记“对日常工作要负起第一位的责任”的要求，否认了总书记的核心地位。 党的最高领导人若没有必要权威，将很难推进各项改革，尤其难以推进政治体制改革。

政法委书记退出常委之列，有利于推进依法治国。 中央政法委书记成为政治局常委，地位比最高法院、检察院院长高。下面的省、市县同样如此。 政法委召集法院和检察、公安等侦查机关联合开会，在案子尚未审判之前定调，导致审查起诉、审判流于形式。人权和财产权在无法制衡的公权面前，不堪一击。重庆一段期间，冤狱遍地，可堪成为“典范”。

江平 著名法学家,中国政法大学终身教授,前校长江平说： 政法委的存在，削弱了或者废除了公检法之间的制衡，刑诉法规定的互相制约，在协调下，变为大三长会议，最后审查起诉，审判流于形式。 十八大报告提到要确保法院依法独立行使职权，怎么确保？首先要先减少司法机关对党政人事权、财政权的依赖，同时切实解决办案的审批问题，不能疑难问题都找政法委来协调、拍板，要废除各级党领导对案件的审批制度。

4、习、李体制浮出水面，中国进入“知青治国”的时代。 中国的第一代、第二代领导人毛泽东、邓小平都是职业革命家。 江泽民第三代，第四代胡锦涛都是工程师，所以这是一个工程师治国的时代。 特点：中国到处都是“工程”，如211工程，985工程，五个一工程，中国文化走出去工程五个一工程。 习近平、李克强，他们在少年和青年时代都是上山下乡的知青，张德江、王岐山也是知青，七个常委至少四个是知青。

优点 他们被下放到中国农村等最基层的社会单元的那段经历，使他们对底层公众的生存状况和生活需求有十分痛切的感受 。在施政理念中，他们一定会更加注意民生、更加关注弱势群体和贫困地区。 即老、边、少、穷地区，将得到中央的大力支助。 （近年，瑞金每年可以得到中央财政十几亿的老区建设补助。）

· 新的领导人对党内外那种留恋“文革”甚至否定改革开放的极左思潮，绝不会认同，并保持高度的警觉。 李克强近日很明确地说：“改革开放就是我们的最大红利”。 此外，习、李的知识结构都比较合理。他们都有博士学位，都是文科学位。 文科生治理国家，肯定会有新思维。 　

三、十八大报告文本的创新点 （一）首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想，提高了科学发展观在马克思主义中国化中的历史定位。 　三、十八大报告文本的创新点 　（一）首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想，提高了科学发展观在马克思主义中国化中的历史定位。 将科学发展观确立为党的指导思想，有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观贯彻落实到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面意义重大而深远。

（二）报告对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度内涵作了深刻阐述。 未来中国社会走什么路，这是摆在中国人面前争论不休的论题。 有的提出未来中国要走民主宪政的路（自由派） 有的提出要走“文革”的路（毛左派） 有提出要走民主社会主义的路（民主社会主义） 有的提出要走明君贤臣的开明君主的路（大陆新儒家）

18大 我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。 中国如放弃社会主义道路，无论搞什么类型的资本主义都行不通。 尤其是“权贵资本主义”，带封建专制色彩的资本主义，在中国不会有前途。 只有社会主义能够救中国，只有社会主义能够最终发展中国！

对中国特色社会主义道路的表述更加全面和准确。 "中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

（三）总体布局：由“四位一体”到“五位一体” 把“生态文明建设”提升到国家建设和发展总布局的高度。继十七大报告之后，十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。

（四）全面小康社会：从“建设”到“建成”。 十八大报告确定的大会主题中提出“为全面建成小康社会而奋斗”，这与十七大主题中“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的表述不同。从“建设”到“建成”，一字之变，体现了我国发展阶段的重大变化。 “建设”是过程，“建成”是结果。经过数十年的艰苦努力，这一战略目标的实现已遥遥在望。

（五）首次提出城乡居民人均收入１０年翻番 为千方百计增加居民收入，报告还提出了“两个同步”，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 这充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。

（六）强调发展成果“更公平”惠及人民，提出“权利公平、机会公平、规则公平” 《中国青年报》社会调查中心通过题客调查网和民意中国网，以“你看好未来十年中国的发展吗？” 为题，对全国31个省、市、自治区的11405名网友，实施的在线即时调查。 调查结果显示，未来十年中，公众最期待能得到显著改善的问题是："医疗"(68.8%)，"教育"(62.8%)，"食品安全"(60.3%)，"收入分配"(56.7%)，"住房"(53.5%)，"反腐败"(53.4%)，"养老"(52.1%)，"社会保障"(50.4%)，"环境保护"(46.3%)，"就业"(43.5%)等。

最有可能阻碍中国未来十年发展的问题？ 依次是："贫富分化严重"(75.4%)，"权力不受制约"(59.4%)，"利益集团坐大"(52.8%)，"生态环境恶化"(52.6%)，"弱势群体利益受侵害"(50.3%)，"经济发展减速"(31.3%)，"国际环境紧张"(28.2%)，"人口红利消失"(27.0%)等。

如教育公平问题：1,地域歧视 今年，在总分为750分的25个省市区中，北京一本文科线为495分，理科线为477分。如果抛开自主命题等因素，此录取线仅仅比内蒙和青海稍高。比近邻河北的文科572分、理科564分分别低77分和87分。 拥有全国最多知名重点院校的北京、上海，本地生源在数量上也拥有着无以伦比的优势。北京大学法学院教授张千帆研究表明： 广东、安徽考生考进北大的概率只有北京考生的1%，而上海考生考进复旦的机会是全国平均机会的53倍，山东考生的274倍，内蒙古考生的288倍。

2,城乡鸿沟 比区域歧视更严重的是城乡鸿沟。 北大教育学院一项针对北京80所高校的调查显示，北京高校录取农村学生比例逐年下降。在北京一所高校京籍学生中，农村学生只占学生总数12%，“985”高校中这一比例仅1.7%。清华大学的一项调查则显示，农村户口学生获保送的比例为0.3%，非农户口则为0.8%。

（七）对党的建设主线作了新概括 报告谈到提高党的建设科学化水平时，首次提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”。 在新的历史条件下，我们党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。

完善党代表大会制度 十八大报告强调，完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制 。这标志着党内民主又迈出了坚实的一步，具有划时代意义。 十八大首提“党代表提案制”，使推进党内民主有了新渠道，也使落实科学决策有了新抓手。 实行代表提案制度，把提案工作列入党代会重要议程，建立相应的提案办理和反馈制度，有利于广大党代表建言献策，有利于落实党代表表达权、参与权、决策权、监督权，有利于促进党委决策的科学化和民主化 。

（八）提出推进政治建设和政治体制改革的新思路。 一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 1、强化对"一府两院"的监督，强化对政府全口径预算决算的审查和监督。这个很重要，目的是控制政府的钱袋子，实现财政民主。使政府不敢乱花纳税人的钱，控制三公消费。

· 2、还要加强人大组织的自身建设，特别是选好人大代表并提高人大代表和委员的素质。 3、改变和优化人大代表比例，降低党政领导干部代表比例；这是要恢复人大代表的人民性。 4、要提高专职委员比例，增加有专业知识的专职委员，如经济、政治、法律、教育、科技等方面的专家学者。 这是对近年来增强人大代表监督职能呼声的一种回应，只是离“人大代表专职化”改革需求还有一些距离。

二是提出要健全社会主义协商民主制度，提升政协的地位。 积极开展基层民主协商。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。建立“协商民主制度”也是对近年来学界“协商民主”讨论的一种回应。 民主主要有三种形式:竞争民主、协商民主和谈判民主。 协商民主，也称审议民主，主张在多元社会现实背景下，通过普通公民的参与，就决策和立法问题相互交流、沟通，最终达成共识，和衷共济。因此，协商民主的核心要素是商议与共识，其结果是"双赢或共赢，利益最大化"。

　三是要全面推进依法治国。 “党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。 如何正确看待、处理执政党与宪法和法律之间关系？在现实中，一些党政官员经常受困于这个话题，是党大？还是法大？在他们看来，总应该说党比法大而总不能说法比党大。因此，他们把党委或一把手的决定、意见，凌驾于宪法和法律之上。

四是要深化行政体制改革。 1、深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 10月10日，中国政府公布《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，旗帜鲜明地提出，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。”

五是要建立健全权力运行制约和监督体系。 1、建立健全权力运行制约和监督体系。一定要把权力关进笼子里。 2、坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。 凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

（九）提出24字的社会主义 核心价值观 从国家、社会、个人三个层面提出"富强、民主、文明、和谐"，"自由、平等、公正、法治"，"爱国、敬业、诚信、友善"二十四字的社会主义核心价值观。

　七、社会管理体制增加了"法治保障"的内容。 重申了教育的“立德育人”导向和培育“接班人”使命；提出解决收入分配不公问题的“两个同步“ ，”两个比重“ ，”两个公平”的理念和原则。

八、单列生态文明建设。 提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和加快实施主体功能区多元发展战略。 这是对近年来民间反抗环境污染事件的回应。这说明广州番禺公民反对垃圾焚烧厂选址，外贸大学对广州市政府开通白云山隧道的抗议。辽宁大连石油泄露事件、四川什邡反对钼铜项目事件、江苏启东反对排污项目事件、浙江宁波反对PX项目事件等，都引起了中共高层的重视。

九、经济建设方面 1、报告揭示了新发展方式的新动力。要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力增强创新驱动发展新动力。 当前，中国经济转型的关键是要实现增长动力的转换：从“要素驱动”、“投资驱动”转向通过技术进步来提高劳动生产率的“创新驱动”，从过度依赖“人口红利”和“土地红利”转向靠深化改革来形成“制度红利”，促进经济内生增长。

· 2、全面深化经济体制改革。处理好政府和市场的关系，尊重市场规律，更好发挥政府作用。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革。

· 3、深化收入分配制度改革。 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”。“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。 通过税收、转移支付和公共支出再次分配收入，缩小贫富差别。增加公共品的提供。