中央党校在职研究生 《比较法总论》 第十讲：欧盟法 主讲人（特邀）：鲍 禄 教授 对外经贸大学法学院副院长

欧洲联盟法：简要的说明与分析 一、欧洲一体化历史的回顾 二、欧洲联盟的现状和结构 三、欧洲联盟的法律体系 四、欧洲联盟法律的运行与发展 五、欧盟联盟法律与当代中国法律

历 史 回 顾 为什么要一体化 历史上分散、分裂的欧洲与统一的 欧洲 统一的、一体化的欧洲观念 统一的企图和尝试 最近的一次实践

1952年起始：先一后三个共同体 法、德、意 比、荷、卢

1973年，扩充为九国 1973： 英国 丹麦 爱尔兰

1995年：十五国的欧洲联盟 1981：希腊 1986：西班牙 葡萄牙 1995：奥地利 瑞典 芬兰

2004年：二十五国的欧洲联盟 2004： 塞浦路斯 捷克、波兰 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 马耳他 斯洛伐克 斯洛文尼亚

2007年：二十七国的欧盟 2006： 罗马尼亚 保加利亚 总面积： 约432.57万平方 公里 总人口： 约5.011亿 （201001）

欧洲联盟法：简要的说明与分析 一、欧洲一体化历史的回顾 二、欧洲联盟的现状和结构 三、欧洲联盟的法律体系 四、欧洲联盟法律的运行与发展 五、欧盟联盟法律与当代中国法律

欧洲联盟的结构：三大支柱一个穹顶

欧盟（欧共体）机构：主要的 欧洲议会European Parliament 欧盟理事会Council of the European Union 委员会European Commission 欧洲法院Court of Justice of the European Union 审计院European Court of Auditors 欧洲央行European Central Bank

欧盟（欧共体）机构：属性 独立性——独立于各成员国（政府），具有自身的体系； 通过基础条约建立起来的机构，条约所具有的属性自然也延及各机构组成的系统，具体而言，欧盟（共同体）的机构具有： 独立性——独立于各成员国（政府），具有自身的体系； 自主性——生成自身的意志，有自身的活动领域和活动内容，产生自己的法律；

欧盟（欧共体）机构：属性 超越性——超越各成员国之上，在条约范围内对各成员国实行控制和指导； 完整性——机构的组织系统是完整的，对条约任务履行和目标的实现也是完整的； 平等性——机构之间是平等的，即根据条约目的而引申出来的机构之间的同等重要性。

各共同体与成员国的关系 基础价值 忠于与信守条约的义务 经济政策的合作 禁止歧视原则 辅助性原则（subsidiarity） 联盟建立在自由、民主、尊重人权的基本权利以及法治国的原则基础之上；所有成员国在这些基本原则上都是共同的。 忠于与信守条约的义务 经济政策的合作 禁止歧视原则 辅助性原则（subsidiarity） 保护条款与紧急状况条款

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共同体法：法律渊源 基础的共同体法（第一位的法律渊源） ——基础条约 ——条约议定书 ——共同体法的一般法律原则 ·共同体缔结的国际公法条约 ·国际公法普遍原则

共同体法：法律渊源 派生的共同体法（第二位的法律渊源） ——法规（条列）Regulation ——指令 Directive ——决定 Decision [ ——建议和意见]Recommendation Opinion

条约·历史 1948年 布鲁塞尔条约 1952年 巴黎条约 1958年 罗马条约 1967年 布鲁赛尔条约 1987年 单一欧洲法案 1993年 马斯特里赫特条约 1999年 阿姆斯特丹条约 2003年 尼斯条约 2009年 里斯本条约 欧洲原子能共同体 (EURA TOM) 欧洲煤钢共同体 (ECSC) 欧洲 联盟 (EU) 欧洲经济共同体 (EEC) → 欧 盟 三 支 柱 欧洲共同体 (ECs) ↑欧洲共同体↑ 司法与内政合作(JHA) 刑事方面的警察和司法合作 (PJCC) 欧洲政治合作 (EPC) 共同外交与安全政策 (CFSP)

共同体法：立法的领域 Food Safety Foreign and Security Policy Fight against Fraud Agriculture Audiovisual and Media Budget Competition Consumers Culture Customs Development Economic and Monetary Affairs Education, Training, Youth Employment and Social Policy Energy Enlargement Enterprise Environment External Relations External Trade   Food Safety Foreign and Security Policy Fight against Fraud Human Rights Humanitarian Aid Information Society Institutional Affairs Internal Market Justice, Freedom and Security Maritime Affairs and Fisheries Public Health Regional Policy Research and Innovation Taxation Transport

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共同体法运行的“三部曲” 条约确定（一体化的）基础和范围 通过共同体的立法予以细化和推行 欧洲法院进行监督、予以巩固、构建和谐发展

共同体法的运行：直接效力与间接效力 法规（条例）：直接效力 ———意味着什么？ 指令：间接效力 ———会有什么后果？

共同体法的运行：欧洲法院的管辖权 对各基础条约和共同体其他法律的解释（对共同体法律发展的贡献） 对共同体各个机构颁布的法律文件进行审查 按照共同体法的标准，对各成员国的行为进行审查 原则上，可对第二、第三支柱框架下的“政府间”合作措施进行审查

共同体法的运行：欧洲法院的诉讼形式 Actions for failure to fulfil obligations 违反（条约和共同体法）义务之诉/不履行（共同体法）义务的诉 Actions for annulment 无效诉讼 Actions for failure to act 不行为诉讼/拒绝行为诉讼 Application for compensation 损害赔偿诉讼 Appeals 上诉 References for a preliminary ruling 初裁/先行裁决（判）

共同体法的运行：法院的作用 先行裁决制度的功效 法官对共同体法一般原则的说明和阐释 有没有判例制度？ “法官的欧洲”？

欧洲联盟法：简要的说明与分析 一、欧洲一体化历史的回顾 二、欧洲联盟的现状和结构 三、欧洲联盟的法律体系 四、欧洲联盟法律的运行与发展 五、欧盟联盟法律与当代中国法律

欧盟法与中国法：启发性问题 欧洲离我们有多远？ 欧盟、欧盟法律跟我们有关系吗？ 什么样的关系、怎样的影响或作用？

欧盟法与中国法：贸易 欧盟对华采取反倾销等贸易救济措施的案件 每年有多少起？占中国出口欧盟的比例？ 所造成的贸易成本之外的“附加”或“额外”费用有多少？

欧盟法与中国法：贸易 自1979年以来，截至至2010年3月31日，欧盟对华反倾销案149起，保障措施2起，特保1起，共计152起。 2010年欧盟对中国出口产品发起贸易救济调查11起，是2009年7起的1.6倍，立案数量为近四年来最多，涉案金额亦较大。涉案产品包括三聚氰胺、铜版纸、玻璃纤维制网眼织物、瓷砖、无线数据卡、磷酸三酯、不锈钢无缝钢管、石墨电极等。 （上述资料均引自商务部官网）

新闻：仅为教学使用，节选 欧盟限令启动 中药企业无奈弃单 www.eastmoney.com2011年05月04日 08:30杨舒国际商报 中成药输欧袋口被扎紧 5月1日是欧盟《传统药注册程序指令》规定大限，按照这份颁布于 2004年的《指令》规定，凡是未经注册的植物药将不得再在欧盟市场上 作为药品销售和使用，可至今国内仍无一例中成药在欧洲注册成功，这 意味着曾经以食品等方式在欧盟市场流通的中成药近期将被迫退出欧盟 市场，而如今这种退出已经开始上演。 北京同仁堂国际有限公司区域经理董凌明确对本报记者表示，中成 药在欧盟注册问题一天没解决,同仁堂就无法接受来自欧洲方面的订单。 目前，公司内部正在就中成药出口欧洲问题进行讨论，寻求解决办法。 面对欧盟要求的注册，中成药制品“领头羊”同仁堂尚且如此，其他 中成药企业输欧情况更难有突破。

康和药业是港商投资的一家制药企业，公司在英国等地均有分部，但即便已深入欧盟内部，也无法撼动欧盟《指令》的规定。康和药业外贸部经理祁海东表示，内地公司年出口额的50%~60%都靠欧洲市场支撑，而今欧盟《指令》一到期，超过半数的订单自此便没了着落。 谈注册药企有心无力 　　记者走访后发现，大多中成药企业都有继续开拓欧盟市场的意愿，但目前之所以面对《指令》这个输欧最大“拦路虎”束手无策，主要有三道坎儿，分别是资金、注册门槛和企业能力。 　　资金是企业需要面对的第一道坎儿，据了解，注册一种药品的成本是80万到100万元人民币，对此，祁海东就直言“非常贵”，再加上后期即使顺利进入欧盟市场，仅凭一种药品销售收回注册成本的希望也很渺茫。 　　然而，就算企业资金实力极为雄厚，未被资金问题所困，也不意味着此后便能畅通无阻，还面临着第二道坎儿过高的注册门槛。 　　据中国医疗保健品进出口商会向本报记者介绍，仅凭申请注册的中成药必须满足“该草药药品在申请之日之前至少有30年的使用历史，其中包括在欧盟内至少有15年的使用历史”这一条，便会将大批有心参与注册的中成药企业挡在门外。 　　最后，即便通过了第一、第二道坎儿，企业的中成药拿到了欧盟的注册，可这又能对欧盟中成药市场向中国开放起到多大作用呢？ 　　也许会有示范效应，可同时也像董凌明所言，“资金不是问题，注册要求也可以慢慢满足，但仅凭”一企之力“，究竟能对中成药打开欧盟市场起到多大作用呢？根本上还是需要政府的支持，企业响应协助才是应对欧盟注册的根本之道。”

新闻：仅为教学使用，节选 欧盟玩具安全指令再添门槛 江苏玩具企业遇大考 http://www.cnr.cn/jsfw/2011jsfw/syyw/201107/t20110725_508278758.shtml20110725 09:35 中广网南京7月25日消息 “按照这个新指令，生产成本至少提高15%。如果 技门槛再提高，像我们这样的小厂就很难挺过去了。”7月21日，《欧盟玩具安 全新指令》正式实施的第二天，扬州钟艺玩具公司总经理李定这样告诉记者。 玩具出口市场风云再起，我省一大批玩具生产出口被逼向墙角。 7月20日，欧盟玩具安全新指令过渡期结束。意味着所有在欧盟市场新上市 销售的玩具产品必须符合这个指令及适用标准的要求。 欧盟玩具安全新指令被称为“世上最严”的一个玩具法规。扬州进出口检验 所副所长李敬解读说：“这个新的安全指令两年前颁布，涉及玩具定义、机械物 理安全、燃烧安全、化学安全等五个方面，尤以化学方面的技术要求变化最大。 ”她说，一些家用儿童器材、塑料制品等被列入“玩具”，包括体重20公斤以下 儿童使用的滑冰鞋、充气船、充气水池等都要符合新规要求。 对化学安全，李敬用“范围扩大、技术复杂、难度加大”概括。新指令把有 害元素的限制从8种增加到了19种，铝、硼、钴、铜、锰、锡、锌都在其列。迁

移元素的限量也要求大幅提高，原指令8个元素限量25-1000ppm，新指令普遍降 低了10-1000倍。还首次引入针对玩具中致癌、致基因突变或致生殖毒性物质的 特别条款，增加禁止使用易引起过敏的香味物质，总数达到66种。 对欧盟玩具安全新指令，李敬的评价是：变化非常大、技术难度非常高。 江苏是玩具生产出口大省，年出口玩具10亿美元左右。欧盟、美国又是我省 玩具出口主要市场。因此，欧美地区每次有关玩具的新法规出台、新标准实施都 会对我省玩具业带来震荡。 　 有专家分析，这次欧美新指令实施对我省玩具业带来的影响不只是增加生产 、检测、质量控制等15%-30%成本，更为棘手的是合规原料很难采购。江苏检验 检疫局检验处费跃说，“对我省长毛绒玩具影响最大的，主要是缝线的要求更加 具体了。”按照新指令，软填充玩具的线缝至少有一层能承受线缝拉力的测试， 事实上，我们现有毛绒玩具大多达不到这个要求。还有技术规范要求也将非常繁 琐，按照要求，所有出口企业都要建立产品“技术档案”，将生产过程、生产工 艺等说清楚。 面临挑战的不只有企业。李敬说，欧盟新指令中提高的有机化合物国内尚 无检测方法，包括迁移元素六价铬的最低限量检测，玩具界现有设备和技术根本 达不到，这意味着相关监管技术部门的检测软硬件都要提档升级。

欧盟法与中国法：影响和借鉴 欧盟法院的先行裁决制度 中国“一国两制”下的港、澳“基本法”的法定解释制度

欧盟法与中国法、 与世界范围内法律的未来发展 欧洲人在为世界制造标准 我国现时的立法，很多是欧洲人几十年前、百年前，甚至两三百年前的创造 现在，欧洲人似乎又大步往前走着了 代表法律治理的未来发展，或者未来发展的模式之一吗？

法学学科：有没有欧盟法的一席之地

再 见