我國勞動力供需面臨之挑戰 報告人 勞動部 陳部長雄文 104年9月2日 1

簡報大綱 壹、前言 貳、勞動力供需情勢與挑戰 叁、因應與對策 肆、結語 2

壹、前言 因為全球化的發展，造成人流、物流和金流 的競爭，我國面臨此一嚴峻挑戰，必須掌握優質 及充沛的勞動力，才能在全球舞台上競逐，並且 讓我國的經濟永續發展。 我國勞動力從戰後嬰兒潮供給充沛的世代， 因為少子化及高齡化的原因，形成勞動力逐漸遞 減而產生量的不足；同時因高等教育的擴張後， 亦面臨質的提升及供需無法符合市場需求等問題。 隨著整體環境與社會需求變化，勞動力政策 應快速回應調整，以因應國際競爭之挑戰，以下 謹就勞動力現況、趨勢、因應與對策提出說明。 3

資料來源：1. 內政部「內政統計月報」 2. 行政院主計總處「人力資源調查」。 貳、勞動力供需情勢與挑戰 人力資源現況 臺灣地區總人口 未滿15歲人口 15歲以上人口 武裝勞動力 （現役軍人） 監管人口 十五歲以上民間人口 勞動力 非勞動力 失業者 26.0萬人 勞參率58.74％ 失業率3.82％ 15-64歲人口 65歲以上人口 臺閩地區總人口 金門、連江縣 就業者 2,346.2萬人 (104年7月) 2,331.9萬人 14.3萬人 1,724.8萬人 (74.0%) 321.5萬人 (13.8%) 2,010.3萬人 (86.2%) 285.6萬人 (12.2%) 1,984.3萬人 1,165.6萬人 818.7萬人 農林漁牧業 5.0% 1,121.1萬人 44.5萬人 資料來源：1. 內政部「內政統計月報」 2. 行政院主計總處「人力資源調查」。 4

一、勞動力供給量的議題 (一)少子化 1、我國總生育率已接近世界最低(103年生育率最低之前3名分別為新加坡 0.8、澳門0.93、臺灣1.11 )。 2、每位育齡婦女平均生育數量，民國50年代前約4-6人，60年代約2-3人， 70-80年代約1.8人，90年代後約1人。 53年龍年 77年龍年 65年龍年 89年龍年 101年龍年 替代水準2.1人 73年跌破 替代水準 說明：替代水準係指當婦女平均生育數量為2.1人時，其人口自然成長將維持零成長 資料來源：內政部 「人口政策白皮書」103年度執行檢討報告 5

15-64歲工作年齡人口於今(104)年達到最高峰後逐年下降，未來我國將面臨勞動力供給不足問題。 (二)未來工作人口急速遞減 15-64歲工作年齡人口於今(104)年達到最高峰後逐年下降，未來我國將面臨勞動力供給不足問題。 110年總人口最高峰 1,737 105年起平均每年減少18萬人 資料來源：國家發展委員會，「中華民國人口推計(103至150年)」 6

(三)高齡化 1、我國已於82年進入高齡化社會，預估於107年進入高齡社會， 114年進入超高齡社會。 實際值 中推計值 說明：1.國際上將65歲以上人口佔總人口比例達7％、14％及20％分別稱為高齡化社會、高齡社會及超高齡社會 2.中推計係指生育率自民國103年1.06 微升至125 年1.1後維持固定之假設推計 資料來源：國家發展委員會，「中華民國人口推計(103至150年)」 7

2、101年總扶養比（扶幼比及扶老比）降至34. 7%，達歷年最低點， 至150年總扶養比增加為98. 6%，其中扶老比為81 2、101年總扶養比（扶幼比及扶老比）降至34.7%，達歷年最低點， 至150年總扶養比增加為98.6%，其中扶老比為81.4%，照顧人力 需求有增加之趨勢。 實際值 中推計值 說明：扶養比34.7%係指每百位工作年齡（15-64歲）人口所需負擔之總依賴人口（幼年人口及老年人口）比率為34.7人 資料來源：國家發展委員會，「中華民國人口推計(103至150年)」 8

(四)勞動力參與率低 1、晚入：我國15-19及20-24歲者勞參率分別為8.0%及51.3%，與韓國相當，低於其他國家。 2、早出：50歲以上各年齡層勞參率，大幅落後各國10至20個百分點。 2014年主要國家勞動力參與率 單位：% 晚入 早出 資料來源：勞動部「國際勞動統計」 說 明：美國總勞參率係指16歲以上之勞動力 9

(五)女性勞參率較主要國家低 1、我國女性勞動力參與率逐年提升至103年的50.6％，雖高於日本，但與美國（57％）、德國（54.8％）等國相比仍舊偏低。 2、我國女性勞參率於25-34歲高於主要國家，爾後因結婚、生產、育兒、家庭照顧等因素勞參率下降，至50歲之後呈現快速下降，顯示我國女性重返工作的困難現象。 2014年女性勞動力參與率 單位：% 資料來源：本部「國際勞動統計」 10

臺灣地區15歲以上民間人口教育程度(結構比) 二、勞動力供給質的議題 (一)教育水準大幅提升 1、我國專科及大學以上之教育程度，由民國67年8.0％大幅 提升至民國104年1-7月平均41.8％。 臺灣地區15歲以上民間人口教育程度(結構比) 大學及以上 41.78% 國中及以下 資料來源：行政院主計總處「人力資源調查」 1-7月 11

2、我國25-64歲人口中，高等教育比率占44% 與美國相同，高於英、法、德、韓等OECD國家，惟低於日本47% 。 主要國家25~64歲人口教育程度結構 單位:% 資料來源：1.行政院主計總處「人力資源調查」。 2.2015年經濟合作發展組織「各國教育概觀」。 (Education at a Glance, OECD Indicators 2015,Table 1.4) 12

(二)高教人力擴張 1、我國大學新生占其出生年度新生兒的比率，由民國70年 8.8％大幅提升至民國103年82.4％。 資料來源:教育部「大專校院概況統計」及內政部「內政統計年報」 說明:*為大學新生入學年度往前推18年之新生兒數 13

2、近30年大學增加119所(由28所增至147所），畢業生人數增加24.9萬人（由4.3萬增加至29.3萬）。 資料來源：教育部，教育統計年報。 14

3、近10年青年就讀大學比率及數量持續攀升，其中以培養基礎技能之高職升大學率增幅最多(由56％增加至81%)，大學教育和職業學校分流式微，致使中階技術人力消失。 資料來源：教育部，教育統計年報。 15

(三)高出-青壯高階專業及主管人才外移 我國居留大陸工作人力調查 1、依瑞士洛桑國際管理學院（IMD）發布2014年世界人才報告* ，在全球60個國家中，我國「人才外流」排名第50名(名次越後，外流越嚴重)、「對外籍技術人才的吸引力」排名第45名(名次越後，吸引力越低) ，顯示人才外流及難吸引外籍人才。 2、依據本部委託研究顯示** ，我國居留大陸工作人數約計50-100萬人，並以青壯高階專業及主管人才為主。 我國居留大陸工作人力調查 *說明：瑞士洛桑管理學院將人才報告指標分為：｢投資與發展人才」、｢吸引與留住人才」及｢人才準備度」三大類，我國排名全球分別為第27名、30名及25名， ｢人才外流」及對｢外籍技術人才的吸引力」為｢吸引與留住人才」細項指標 **資料來源：辛炳隆，「因應貿易自由化兩岸勞動市場變遷之研究」， 行政院勞工委員會委託研究，101年 16

(四)技術人才供給不足 1、依「全球人才2021 」（Global Talent 2021）預測，臺灣於2021 年（民國110年）將為技術人才供給赤字最高的國家。 2、該調查綜合人才的供給和需求面向，突顯出台灣生育率低、人口老 化、教育政策及未來市場需求有嚴重落差。 註：資料來源Global Talent 2021(2012), Oxford Economics. 17 17 17

(五)低進-國人不願從事工作仰賴外籍人力補充 1、至104年7月，外籍勞工數58.0萬人；外籍配偶人數為50.5萬人；外籍配偶按職業觀察，從事服務及銷售工作人員占32.4%最高，其次為基層技術工及勞力工占28.9%。 2、國人多不願從事基層辛苦的工作，致部分不足勞動力（製造業及照護工作）須仰賴外籍人力補充。 104年7月外籍勞工及外籍配偶在臺人數 18 18 18

三、勞動力需求的議題 (一)工業及服務業部門面臨勞動力不足 1、廠商缺工將造成發展受限、產業外移或引進外勞。 2、服務業部門缺工大於工業部門 3、製造業及服務業之ICT行業，研發專業人員缺工比率較高。 資料來源:行政院主計總處「事業人力僱用狀況調查」 說明:* 係指「電子零組件製造業」、「電腦、電子產品及光學製品製造業」 ** 係指「電信業」及「資訊業」，以資訊及通訊傳播業缺工估計 ***製造業前3大缺工之中行業: 「ICT行業」34,751人,「金屬製品製造業」10,820人, 「機械設備製造業」8,713 人 服務業前3大缺工之大行業: 「批發及零售業」45,358人,「住宿及餐飲業」16,298人, 「支援服務業」14,466人 19

(二)廠商缺工及青年高失業 青年失業狀況 1、104年7月公立就業服務機構之求供倍數為1.99倍，呈現事求人(廠商缺工) 的情況。 2、104年7月青年（15-24歲）失業率為12.28% ，為整體失業率3.21倍。 3、青年失業者在找尋工作過程中主要困難，以「找不到想要之職業」占 33.1%最高，其次為「專長技能不合」占27.2%，「待遇不符期望」占 20.8%居第三。 青年失業者找尋工作過程中遭遇之主要困難 青年失業狀況 資料來源:1.行政院主計總處「人力資源調查」 資料來源:2.*本部勞動力發展署 20

(三)青年就業多從事服務業且工作收入不高 1、15-29歲的青年從事服務業的比率為64.5％高於全體就業者 平均58.9％之水準，其平均工作收入為28,546元。 2、部分大學畢業生流入低技術低薪的服務業包含批發零售業、 住宿餐飲業、其他服務業等。 103年就業者之行業結構 資料來源:行政院主計總處「人力資源調查」及「人力運用狀況調查」 說明：其他服務業:宗教職業及類似組織、個人及家庭用品維修業、洗衣及美髮美容美體等個人服務之行業 21 21 21

(四)青年從事非技術職類工作 15-29歲青年就業者職業近7成從事非技術職類之工作，惟該職 業跨入門檻低，缺少職能成長的機會，造成人才培育的隱憂。 103年15-29歲青年就業者之職業 單位：千人、% 資料來源:行政院主計總處「人力資源調查」 69.2%從事非技術職類之工作 22

(五)照顧服務業供需落差 1、103年全國失能人數74萬人（受影響家庭成員超過200萬人*），其中由外籍看護工22.3萬人（含家庭看護工20.9萬人、養護機構看護工1.4萬人）協助照護、長照機構1,836家(含老人福利機構、護理之家、榮民之家、身障機構) 提供13萬床之服務，其餘國內照顧服務人力缺口部分，仍須仰賴家人的照顧，其中以子女照顧(約54%)及配偶照顧(約34%)居多**。 2、隨人口逐年老化，120年失能人數將增至120萬人*** ，如照顧人力持續不足，將影響失能者家庭之勞動者被迫退出職場返家照顧家人，造成勞動力更多的流失。 資料來源：*天下雜誌573期，頁160；**衛福部、長期照護服務網計畫 ***衛福部、國民長期照護需要調查。 23

(六)建構完善的長照體系 1、為避免工作者為照顧長者，被迫離開職場或轉換工作型態，加速發 展產業參與長照服務，補足長照服務之資源缺口。 2、長期照顧服務法及長期照顧保險法*最快分別於106年及107年施行， 排除老人福利法對營利組織的限制，照顧體系將分階段放寬企業投 入** ，鼓勵照顧服務產業及照顧人力發展多元化。 照顧體系 多元化 積極開發照顧 服務產業 長期照顧服務法、長 期照顧保險法 發展照顧人力多 元組合 積極拓展日間照顧服務資源，預計105年於368鄉鎮市建立多元日照服務 配合國內照顧體系發展情形，適時調整申請外籍家庭看護工資格 說明：*長期照顧保險法尚未經立法院三讀通過。 * *第一階段由非營利組織、社會企業與一般公司投入居家及社區式服務；第二階段准許企業經營機構住宿式服務。 24

叁、因應與對策 勞動力供需情勢與挑戰 因應與對策 ◆鼓勵生育 ◆改善青年失業 ◆提高女性勞動參與 勞動力供給-量不足 ◆善用銀髮人力 ◆強化競才及外籍勞動力 (攬才、留才) 少子化、高齡化 勞參率低、晚入早出 勞動力供給-量不足 教育水準大幅提升 高出、低進 勞動力供給-質不足 廠商缺工、青年高失業 從農階段之定義 從農準備：高中畢業後研習階段 從農開始：正式投入農業收入不穩 經營確立：從農3年以上，收支平衡(收入150萬以上) 照顧服務業供需落差 勞動市場供需失衡 25 25

鼓勵生育 改善青年失業 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 強化競才及外籍勞動力 生育給付 1、被保險人在保險期間懷孕，於保險效力停止後1年內分娩或早產，得請領生育給付。 2、生育給付由1個月提高為2個月；雙生以上者依比例增給。 改善青年失業 育嬰留停津貼 1、就業保險年資滿1年，子女滿3歲前辦理育嬰留職停薪。 2、發給平均月投保薪資的6成，最長可領6個月，女性、男性皆可申請。 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 托兒育兒措施 1、補助雇主設置哺(集)乳室、托兒設施或辦理托兒措施者。 2、托兒設施最高補助200萬元，哺(集)乳室最高補助2萬元。 強化競才及外籍勞動力 勞工請假權益 1、家庭照顧假7日。 2、產檢假、陪產假各5日。 26

改善青年失業 鼓勵生育 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 強化競才及外籍勞動力 推動大學數量裁減 依教育部「大學整併及未來十年高教藍圖」，預計109年後大專校院(含宗教研修)由161所減至100所。 鼓勵生育 改善青年失業 技職教育再造方案 1、落實系科對應產業需求，103年起，每3年系科盤點1次，並投入80億元經費更新製造業與重點產業技術人力缺乏相關系所之設備，縮短產學落差。 2、辦理就業導向專班，預計106年高職生就業率達50%，技專院校生就業率達80%。 3、協助學生取得產業界需求相對應專業證照，103年起取得證照之學生數逐年提升10％。 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 職訓機制提早導入學校 本部與教育部合作補助大專校院辦理就業學程計畫，於畢業前一年將職業訓練機制提早導入技專校院，培訓工業類科各式專業人力。 強化競才及外籍勞動力 建置與更新職能基準 1、強化產學訓連結，縮短學用落差，提高青年職場競爭力。 2、勞動部會同各部會依產業需求研訂300項職能基準，並公告於職能發展應用平台供產學界運用。 27

改善青年失業(續) 鼓勵生育 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 強化競才及外籍勞動力 運用就業服務措施協助青年立即就業 1、運用臺灣就業通網站、全國357處服務據點及辦理主題就業博覽會及徵才活動等方式，提供青年求職者與廠商媒合的平台。 2、提供3K及機構照護缺工就業獎勵，鼓勵青年投入缺工產業，最高10萬8千元獎勵津貼。 3、提供初次尋職跨域津貼，提供青年跨縣市求職津貼，最高9萬元補助。 鼓勵生育 改善青年失業(續) 提高女性勞動參與 針對部分青年無法學以致用者，鼓勵參加職業訓練 1、提供2年最高12萬訓練費用補助，協助青年自主學習。 2、明師高徒計畫(師徒制訓練)，透過一對一師徒之訓練，傳承技能，指導師傅每月補助5千元，青年徒弟每月補助1萬元。 3、提供多元職業訓練，配合生產力4.0，規劃物聯網、雲端運算與大數據分析、資機電整合(機器人)等課程，提供青年參加職訓。 善用銀髮人力 強化競才及外籍勞動力 設立創客基地 1、提供大型機具設備及專業師資，共享機具設備與分享知識。 2、辦理各式工作坊、講座及競賽活動，建構青年創新發想與創意實踐之場域，發掘創新人才，發展新型態就業模式。 28

提高女性勞動參與 鼓勵生育 改善青年失業 善用銀髮人力 強化競才及外籍勞動力 擴大保障女性職場權益 促進弱勢女性就業 提升職能 創業培育 1、擴大性別工作平等法適用對象，建教生、實習生、派遣勞動亦適用。 2、消除職場性別歧視，提高罰則及公布違反之雇主姓名。 3、促進職場健康，訂定母性健康保護指引，開設母性健康諮詢門診，提供女性勞工諮詢與協助。 鼓勵生育 改善青年失業 提高女性勞動參與 促進弱勢女性就業 1、提供二度就業婦女、新住民婦女、受暴婦女個別化就業諮詢及媒合服務、職訓生活津貼、臨時工作津貼。 2、補助民間團體辦理在地特色產業(如琉璃工藝)及照顧服務產業(如居家照顧、關懷訪視) ，提供婦女就業機會。 善用銀髮人力 提升職能 提供女性適性職類職業訓練，例如照顧服務員及托育人員(保母)職業訓練，提升失業女性之專業技能，促進其再就業。 強化競才及外籍勞動力 創業培育 提供低利率微型創業鳳凰貸款，協助女性及中高齡創業者取得資金，貸款額度最高100萬元，前2年免付利息。 29

善用銀髮人力 鼓勵生育 改善青年失業 提高女性勞動參與 強化競才及外籍勞動力 研議延後或漸進式退休 1、勞保老年年金請領年齡已採逐步延後機制，從60歲至115年延至65歲，符合年金請領年齡者，每延後1年請領，增給年金金額4%，最多增至20%。 2、勞退新制施行後，退休金請領年齡為60歲，勞工於符合資格時，即可選擇請領月退休金，亦可同時工作。 3、研究適合我國國情之延後或漸進式退休可行性作法及配套措施。 鼓勵生育 改善青年失業 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 推動短期僱用者簡便加保 為保障中高齡勞工工作安全，並提升雇主僱用意願，已領取勞保老年給付後再從事工作者，僅得由其投保單位辦理參加職業災害保險。 強化競才及外籍勞動力 部分工時 鼓勵事業單位可遵循「僱用部分時間工作勞工應行注意事項」僱用中高齡勞工，增加其就業機會。 30 30

善用銀髮人力(續) 鼓勵生育 改善青年失業 提高女性勞動參與 強化競才及外籍勞動力 銀髮人才資源中心 職務再設計 運用就業促進措施 1、開發適合之就業機會、服務模式及建立人才庫。 2、倡議銀髮人力再運用觀念、建立銀髮資源網。 鼓勵生育 改善青年失業 職務再設計 協助事業單位排除中高齡員工工作障礙，包括改善工作設備或機具、提供就業輔具、改善工作條件、調整工作方法及流程等，以協助中高齡勞工穩定就業。 提高女性勞動參與 善用銀髮人力(續) 運用就業促進措施 1、運用「職場學習及再適應計畫」，協助高齡者就業準備及就業適應。 2、運用「就業保險促進就業實施辦法」，鼓勵雇主僱用中高齡失業勞工，發給雇主僱用獎助。 強化競才及外籍勞動力 31 31

強化競才及外籍勞動力 鼓勵生育 改善青年失業 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 全球競才方案 一、協助企業及學研機構提高競才條件 1、成立「行政院全球招商及攬才聯合服務中心」及網路單一平台（Contact Taiwan），媒合外籍人才來台就業、創業。 2、調整「彈薪制度」，並將公設財團法人科研機構納入彈薪制度適用範圍，鼓勵公設財團法人延攬之創新研發人才與企業合作、後續轉任企業及建立人才庫。 3、建立中小企業延攬國際關鍵技術及研發人才補助機制，針對產業升級創新平台輔導計畫提供人事費100％補助款（總補助比例仍不得超過50%)。 4、強化留才誘因，修訂「產業創新發展條例」提供員工分紅入股等獎酬股票緩徵繳稅措施（立院審議中）。 改善青年失業 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 二、放寬外籍人才工作居留條件 強化競才及外籍勞動力 1、修正「就業服務法」，取得永久居留者得免再申請工作許可。 2、放寬創新新創事業聘僱外籍白領人士 ，大學畢業免2年工作經驗，或有特殊表現(如獲得國際獎項)免5年相關經驗。 3、新創事業雇主，免除需達一定資本額、營業額之限制。 4、修正「國籍法」，放寬外籍人士申請歸化須放棄其原有國籍之規定（立法院審議中）。 5、吸引國際人才來臺工作，連續工作居留滿5年後，得銜接技術移民留臺貢獻。 32

強化競才及外籍勞動力（續） 鼓勵生育 改善青年失業 提高女性勞動參與 善用銀髮人力 實施僑外生工作評點配額制 優秀外籍技術工續留臺工作 1、103年7月起實施評點配額機制，就評點學歷、工作經驗、聘 僱薪資、職務資格、中外語言能力、他國成長經驗、配合政 府政策等8項。 2、103年至104年開放2,000名額；105年開放2,500名額。 鼓勵生育 改善青年失業 優秀外籍技術工續留臺工作 1、研擬在臺工作達一定期間，符合特定資格條件，可核發特殊聘僱許可，轉為基礎技術人力續留臺工作，不受工作年限限制。 2、基礎技術人力如符合入出國及移民法等規定，得申請永久居留。 提高女性勞動參與 延長外勞在臺工作年限 推動「就業服務法」修正案(立院審議中) 1、外勞工作年限由12年延長至15年。 2、增定符合特定資格條件，得不受法定工作年限限制。 善用銀髮人力 強化競才及外籍勞動力（續） 開發來源國 多元開拓外勞來源，對於勞工素質及合作意願良好國家，透過外交管道探詢合作意願。目前透過外交管道洽詢緬甸合作意願。 在我國面臨勞動力不足及人才缺口下，政府部門除積極推動各項競才及留才方案外，移民政策也須通盤檢討。 33

肆、結語 面對全球化、人口結構的變遷及勞動力供需不足等挑戰，勞動部提出鼓勵生育、改善青年失業、提高女性勞動參與、善用銀髮人力、強化競才及外籍勞動力等相關對策，據以因應我國工作人口逐年減少、人才缺口與勞動市場供需落差之問題。 同時，勞動力也是提升國家經濟成長的重要因素，為促進勞動力開發、運用及經濟永續發展，勞動部未來將持續打造量足質優的勞動力，進而提升國家整體競爭力。 34

簡報完畢 敬請指教 勞動部網址：http://www.mol.gov.tw/ 勞動部免付費電話 ：0800-085151