公民行動方案 （Project Citizen）介紹與實做 陳 端 峰 新北市永和區秀朗國小教師 教育部人權教育課程與教學輔導群常務委員 教育部國教司中央課程與教學輔導諮詢教師 民間公民與法治教育基金會執行委員

公民行動方案課程介紹 課程目標 介紹並教導學生們有關政府運作的方式和程序， 提供並指導有效參與的知識和技能 公民行動方案課程介紹  課程目標 介紹並教導學生們有關政府運作的方式和程序， 提供並指導有效參與的知識和技能 提供實際經驗來協助增長能力和增進效率 促進對公民參與重要性的瞭解 達成讓學生們願意積極地運用公民權投入政府運作的目標。

參與的過程 【步驟一】蒐集資料、確認、分析問題 【步驟二】選定問題，研討而獲致共識 【步驟三】蒐集相關資訊問題 【步驟四】發展班級資料檔案 －說明問題 －檢視各項可行政策 －提出公共政策議案 －擬定行動計畫

什麼是公共政策？ 所謂公共政策（public policy）是指政府機關為了解決某項公共問題，或滿足某項公眾需求，決定如何作為的相關活動。由於這些活動通常由政府機關依法制定與執行，所以具有強烈的權威性及規範性，而且會對社會帶來一定的影響力。因此，政府在制定公共政策時，會有一定的過程，審慎的處理各項公共問題。

公共問題是指社會上有相當多的人，在公共生活中感到他們的共同需求不能獲得滿足、利益遭到傷害，或期望受到挫折，經過彼此得討論協商，要求政府以公權力協助他們解決問題。（南一高中公民與社會第二冊）

公共問題 公眾需求 政府機關 公權力

公共政策與公民社會解決方案 公共政策解決方案 社區問題 公民社會解決方案 政府部門出錢推動方案，讓有需要的人用「補助券」到特約商店換取衣食。 1.社區裡有些貧困的人得不到溫飽。 讓當地的宗教組織募集食物和衣服，如此一來，貧困的人便能到指定地點領取。 2.學齡兒童深夜在街頭遊蕩。

形成公共政策的途徑與方法 一、有些公共政策會透過立法程序變成正式的法律。 一、有些公共政策會透過立法程序變成正式的法律。  二、有些公共政策則是由行政機關制定，並由制定的行政機關負責執行並實踐這些法令規範。 在某些特定的情況下，司法機關中的法院也可以影響或改變公共政策。

強制汽車責任保險法的立法 民國七十八年六月二十八日，一場車禍奪走了正在唸研究所、柯媽媽長子柯重宇的性命，面對肇事者惡言凌辱，柯媽媽深刻體驗到車禍受難者家屬求償時所遭受的不公平待遇。原本有著與肇事者「玉石俱焚」的復仇打算，卻因睡夢中受到長子的啟示，柯媽媽決定化小愛為大愛，向社會不合理的制度挑戰 。 儘管柯媽媽僅有小學學歷，但她卻能邀集全省五百位受難者家屬，於七十九年組成「車禍受難者救援協會」，她走遍全省與離島各地，親自慰訪受難者家屬，協助處理求償事宜，有時得自掏腰包救濟因車禍意外陷入苦境的家庭。然而，柯媽媽推動「強制汽車責任保險法」立法的決心，八年來未曾動搖過。 　

強制汽車責任保險法的立法 柯媽媽自行研究汽車保險法問題與相關細節，並時常南北奔波，周旋於行政院、立法院、交通部、財政部等機關，她更連續以三十周的時 間，每週三天分別在中國國民黨及立法院，以超渡車禍亡魂法會的方式進行請願，經過八年努力，終於感動了李總統登輝先生，也由於李總統的關切，「強制汽車責任保險法」在立法院三讀通過。 　

大法官會議釋字603號 維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第二十二條所保障 (本院釋字第五八五號解釋參照) 。

大法官會議釋字603號 指紋乃重要之個人資訊，個人對其指紋資訊之自主控制，受資訊隱私權之保障。而國民身分證發給與否，則直接影響人民基本權利之行使。戶籍法第八條第二項規定：依前項請領國民身分證，應捺指紋並錄存。但未滿十四歲請領者，不予捺指紋，俟年滿十四歲時，應補捺指紋並錄存。第三項規定：請領國民身分證，不依前項規定捺指紋者，不予發給。對於未依規定捺指紋者，拒絕發給國民身分證，形同強制按捺並錄存指紋，以作為核發國民身分證之要件，其目的為何，戶籍法未設明文規定，於憲法保障人民資訊隱私權之意旨已有未合。

「政府或公職首長的層級」 機關層級 行政 立法 司法 中央 直轄市暨縣市 鄉鎮市 村里 其他（政府層級） （摘自民間司法改革基金會， 2011 ）

「政府部門的職責」 公共政策問題 有責任或有權力之政府部門 舉例 ○○學校前交通狀況 ○○警察局 1. 2. 3. （摘自民間司法改革基金會， 2011 ）

公民行動方案教學步驟 選定問題進行班級研討 回顧學習經驗 報告專題檔案 為班級選定研討的問題蒐集 相關資訊 確認社區裡的公共政策問題 為班級選定研討的問題蒐集 相關資訊 確認社區裡的公共政策問題 選定問題進行班級研討 發展班級資料檔案 1.成果展示板 2.文件資料夾 回顧學習經驗 報告專題檔案

感謝聆聽 敬請指教

蒐集資訊 全班決定要研討的問題後，就要開始從各方面蒐集、評估這個問題的相關資訊。

相關資訊來源 圖書館 報社 教授學者 律師或法官 社區相關組織和利益團體 非政府組織-NGO 立法部門 行政機關 網路

發展班級檔案資料 任務分組（二） ：檢視得以解決問題的各項可行的政策 任務分組（一） ：說明問題 任務分組（三） ：提出公共政策議案 （確認執行所提議的政策的政府層級、檢視是否符合憲法規定） 任務分組（四）：擬定行動計畫

成果展示板及文件資料夾 （摘自司間司法改革基金會， 2011 ）

文件資料夾 （摘自民間司法改革基金會， 2011 ）

報告專題檔案 向評審團報告你們在社區找到的問題 說明與論述一個現有的法案，並讓評審團了解其中的利弊 詳述你們認為最佳的政策，並說明它沒有牴觸憲法及相關法律 描述要如何使這個政策實施，包括如何使政府立法及實行

河堤國小

回顧學習經驗 你和同學們學到了什麼？ 在團隊合作解決問題的過程中你學到了什麼？